關于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級版建設共同富裕工作開展情況總結報告

　　促進全體人民共同富裕，是黨的初心和重要使命，是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。作為紅船起航地，XX市始終牢記初心使命，積極探索以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進共同富裕。早在XX世紀XX年代，XX就在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面進行了探索。

　　XXXX年，時任省委書記XXX同志在XX蹲點調研，主持召開全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會，指出“XX完全有條件成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。XX年來，XX始終牢記囑托，把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為破解發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵抓手，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升人民群眾生活水平，已然成為均衡富庶發(fā)展的先行地，走出了一條具有鮮明XX特色的共同富裕路子。

　　一、堅持規(guī)劃引領，迭代升級發(fā)展藍圖

　　科學管用的規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進共同富裕的重要前提。近年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，XX始終將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，循序漸進、迭代升級。XXXX年，市委以一號文件出臺《XX市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大幕；XXXX年，又以一號文件出臺《XX市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領》，進一步加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程；此后，又出臺了美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)農村改革發(fā)展“四個行動計劃”、打造鄉(xiāng)村振興示范地、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃等系列政策意見。這些發(fā)展規(guī)劃清晰擘畫了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，為推進城鄉(xiāng)一體化、推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕提供了有效保障。建設共同富裕先行市，必須堅持將規(guī)劃制定和藍圖謀劃擺在首要位置，按照貫徹中央省委決策部署、體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展水平、符合人民群眾期盼的要求，科學編制全市推進共同富裕的行動方案，系統(tǒng)謀劃先行市建設的方向目標、重點任務、路徑方法和政策措施，明確中長期和年度階段性抓手載體，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅定不移、一以貫之地按照規(guī)劃藍圖將共同富裕的偉大事業(yè)引向深入。

　　二、堅持市域一體，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局

　　市域協(xié)調發(fā)展格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進共同富裕的基底。近年來，按照把市域作為整體進行“一盤棋”考慮的工作設想，XX始終堅持強化市域統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設等“六個一體化”。在市域空間規(guī)劃布局方面，率先在全市域范圍內確立了“XXXX”城鎮(zhèn)體系布局，即建設“X個中心城區(qū)、X個副中心、XX個新市鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了主副中心城市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體布局、一體發(fā)展。在基礎設施建設方面，重點推進交通一體化，構建了市區(qū)至市域內各縣（市）“一主多輻”通道，率先實施農村道路硬化、通村到組達戶，率先實現(xiàn)“XXXXXX”目標，即一小時到滬杭蘇甬、半小時市到縣、所有鎮(zhèn)（街）XX分鐘上高速。在此基礎上，堅持市縣聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，探索了公交一體化、污水治理一體化等市域共建共享模式，形成了“一幅圖規(guī)劃、一張網(wǎng)建設、一體化管理、一盤棋推進”的發(fā)展格局。建設共同富裕先行市，必須進一步迭代完善市域統(tǒng)籌機制，以空間規(guī)劃一體化為引領，深入推進要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等一體化，強化協(xié)同發(fā)展，推動資源要素在全市域范圍內自由流動、高效配置，推動公共設施布局優(yōu)化、合理利用，推動公共服務優(yōu)質共享、均衡發(fā)展，等等，系統(tǒng)性增強發(fā)展內生動力，推動形成市域一體化高質量發(fā)展促進共同富裕的新格局。

　　三、堅持城鄉(xiāng)融合，系統(tǒng)重塑城鄉(xiāng)關系

　　新型工農城鄉(xiāng)關系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進共同富裕的關鍵抓手。近年來，XX始終堅持一手抓城鎮(zhèn)化、一手抓農業(yè)農村現(xiàn)代化，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農，到工農互促、城鄉(xiāng)互補，進而推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構筑形成了實現(xiàn)共同富裕的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。一方面，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持“多規(guī)合一”，“XXXX”城鎮(zhèn)體系的框架下，拓展完善“四百一千”的村莊布局，即在全市布局XXX個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)、XXXX個傳統(tǒng)自然村落保留點；深入實施擴權強鎮(zhèn)，引導和促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)遷移，大力培育特色小鎮(zhèn)和小城市，城鎮(zhèn)化率由XXXX年的XX%提升至XXXX年的XX.XX%。另一方面，深入推進“三農”建設和鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，率先建成市縣鎮(zhèn)村四級農村土地流轉交易平臺，創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗”，首創(chuàng)農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，全方位提升農業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和社會化服務水平，構建一二三產融合發(fā)展格局；深入實施“千萬工程”，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，極大地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境；深入推進圖書館文化館總分館、城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)共體等建設，推動文教衛(wèi)等公共服務向農村延伸，持續(xù)提升農民生活水平。XXXX年所轄五縣（市）兩區(qū)全部進入“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市榜”前XX位。建設共同富裕先行市，必須以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用和農村對城鎮(zhèn)的支撐作用，努力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展。

　　四、堅持包容增長，有效保障公平發(fā)展

　　包容增長、共享發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進共同富裕的核心支撐。近年來，XX不斷健全完善包容性的政策體系，努力使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，通過自身的努力得到發(fā)展，充分享受發(fā)展的成果，促進城鄉(xiāng)社會朝著和諧可持續(xù)方向發(fā)展。率先建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策制度，全面開展充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，XXXX年至XXXX年全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)XXX.X萬人，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)XX.X萬人；率先構建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)人均享受待遇、政策同步化水平、基礎養(yǎng)老金調整力度、財政補助標準、精準扶貧力度“五個全省最高”；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會“大救助”體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準同標同保，在全國率先探索建立了城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、獨立險種的長期護理保險制度；率先探索“先富帶后富”機制，創(chuàng)新“飛地抱團+低收入農戶增收”等造血幫扶模式。此外，還堅持X建統(tǒng)領，創(chuàng)新新時代“網(wǎng)格連心、組團服務”，構建覆蓋全民的連心服務機制，不讓一個人在共同富裕的道路上掉隊。建設共同富裕先行市，必須始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，發(fā)揮人民在共同富裕中的主體作用，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，實現(xiàn)共同創(chuàng)造和共享發(fā)展相統(tǒng)一，構建人人參與、人人盡力、人人都有成就感的發(fā)展格局。

　　五、堅持改革賦能，創(chuàng)新完善共富機制

　　改革創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進共同富裕的根本動力。近年來，踐行“改革開放促三農”的方法論、實踐論，XX始終堅持以改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結構，深入推進省委賦予的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，全面部署實施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”，逐步破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制性梗阻和機制性障礙。率先建立城鄉(xiāng)一體的戶口登記和遷移制度，實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，率先構建完善新居民服務體系，有力推動了農業(yè)轉移人口融入城市、城鎮(zhèn)；全面推進農村產權制度改革，優(yōu)化土地使用制度，依托農村土地綜合整治和新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設，活化農民宅基地和承包地的用益物權，變資產為資本，實現(xiàn)農民帶“權”放心進城，XXXX年實施“兩分兩換”改革以來已有超過X/黨的農戶穩(wěn)定搬遷集聚到城鎮(zhèn)；深化農村金融改革，率先探索農村集體資產股權、土地承包經(jīng)營權和農房所有權抵質押貸款，全面推行并不斷創(chuàng)新各類扶持農戶生產經(jīng)營的信用貸款，有效強化了城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐。建設共同富裕先行市，必須堅持以數(shù)字化改革牽引撬動全面深化改革，探索數(shù)字賦能共同富裕體制機制創(chuàng)新，加快生產生活方式數(shù)字化變革，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，努力在財稅、社保、轉移支付、金融等促進共同富裕的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試率先取得突破，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

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