根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，20×年×月份以來，在×、×副主席的帶領(lǐng)下，由市政協(xié)經(jīng)科人資環(huán)委、文史學(xué)習(xí)委組織部分政協(xié)委員組成課題組，圍繞“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”這一課題開展專題調(diào)研，聽取了有關(guān)部門的情況介紹，深入實地查看了×、×等老舊城區(qū)現(xiàn)狀，并組織兩個調(diào)研小組分赴×、×及×、×等地學(xué)習(xí)考察老舊城區(qū)改造工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作的主要成效
近幾年來，市委市政府高度重視城市提質(zhì)工作，打響了城市提質(zhì)的攻堅戰(zhàn)，“三改四化”、海綿城市建設(shè)試點等工程，大大提高了×市的城市品質(zhì)，增強(qiáng)了×人民的幸福感。同時以棚改工作為重點的老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌煥然一新。
1.規(guī)劃編制科學(xué)。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作，目標(biāo)明確，推進(jìn)科學(xué)，江北城區(qū)確定了重點推進(jìn)“三縱四橫五片”改造規(guī)劃，“三縱”即朝陽路、三閭路、紫緣路，“四橫”即×路、×路、×路、×河沿線，“五片”即以楊家巷為中心的城東片區(qū)、以原衛(wèi)校為中心的東湖巷片區(qū)、以葫蘆口為中心的×區(qū)、以×為中心的×片區(qū)、×鎮(zhèn)片區(qū)；×城區(qū)按照“一線一片”即×江一線和×卷湖片區(qū)進(jìn)行項目布點的改造規(guī)劃，基本做到了一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，江南江北同步推進(jìn)。
2.工作機(jī)制健全。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作起步較早，各項工作機(jī)制較為健全。20×年我市就成立市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門協(xié)作的整體聯(lián)動機(jī)制。20×-20×年，針對國有土地上房屋征收、土地供應(yīng)、資金籌措、報建審批、社會力量參與等方面相繼出臺一系列政策措施，為×舊城改造提質(zhì)工作的快速推進(jìn)提供了完善的保障體系。至20×年為止，共爭取上級專項資金和基礎(chǔ)配套資金×.×億元，金融機(jī)構(gòu)貸款×億元。
3.推進(jìn)成效顯著。近幾年來，我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作推進(jìn)迅速、成效顯著。到目前為止，市城區(qū)完成了×條主次干道和小街小巷的改造提質(zhì)，完成棚戶區(qū)改造×.×萬戶。僅20×年我市就完成棚戶區(qū)改造任務(wù)×.×萬戶，實施項目×個，實現(xiàn)投資×億元；累計改善市老舊城區(qū)×.×萬居民的居住條件，推進(jìn)力度居全省前列。在改造過程中，我們追求項目質(zhì)量，一個個經(jīng)典項目層出不窮，如×斬獲了20×年建筑創(chuàng)作獎金獎，×城被評為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范樣板工程，×更是為廣大市民呈獻(xiàn)一個具有深遠(yuǎn)歷史意義和社會價值的公共開放城市空間。
二、老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作的突出問題
�。ㄒ唬┲Σ痪�，東部片區(qū)改造提質(zhì)相對滯后。近幾年來，我市通過實施“三改四化”及海綿城市建設(shè)試點等工程，城市形象明顯改觀，城市功能大大提升，北部新城、西部新區(qū)迅速崛起，相比之下歷史沉積過多、困難交織的東部片區(qū)發(fā)展則比較緩慢。
1.道路交通不暢。東部片區(qū)交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，路網(wǎng)密度整體偏低，支路網(wǎng)循環(huán)性較差，斷頭路較多，如×路、×路等。×路、×路等“主路”路幅較窄，且道路周邊分布有市委機(jī)關(guān)等一批黨政機(jī)關(guān)，有目前全市最大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)市第一人民醫(yī)院，×小學(xué)、×、×等中小學(xué)校更是密布四周，人流、車流過于集中，特別是×路（×路至×小學(xué)）路窄車多，交通不暢，出行高峰期更是擁擠不堪。而新改、擴(kuò)建的×路（×路-×路）、×路（人×路-×大道）、×路（×路-×大道）等建設(shè)項目因征拆、燃?xì)飧脑斓榷喾N原因一直不能如期完工，導(dǎo)致東部片區(qū)路網(wǎng)梗阻矛盾突出，現(xiàn)有道路標(biāo)準(zhǔn)不高、超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重影響了周邊居民的出行。
2.基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢。由于東部片區(qū)建成時間較長，現(xiàn)有的地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場地、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足片區(qū)居民的生活需求。停車難、出行難等問題尤為突出，經(jīng)常車滿為患。另外甘露寺、鋼材兩大市場×項目進(jìn)展緩慢，周邊居民對此頗有微詞。
3.城市公園缺乏。東部片區(qū)人口集居，目前無一個成型公園，街頭綠地分布很少，綠化覆蓋率僅×%，還不到我市平均水平的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到×米見綠、×米見園的標(biāo)準(zhǔn)。而在規(guī)劃中即將在×大道附近興建的城市公園包括水系綠化也僅有×畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足片區(qū)居民的需求。另外片區(qū)內(nèi)休閑文體設(shè)施陳舊，功能欠缺，散步在屋外，休閑在橋下，購物向西行成為常態(tài)，群眾對此反映強(qiáng)烈。
4.生產(chǎn)生活不便。東部片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺。另外東部片區(qū)沒有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沒有配套的服務(wù)業(yè)態(tài)，片區(qū)大部分居民要跨區(qū)域消費、工作、學(xué)習(xí)，增加了片區(qū)居民的生產(chǎn)生活成本。
�。ǘ┥鷳B(tài)配置落后，城市系統(tǒng)性功能構(gòu)建缺乏
1.生態(tài)配置少，人居環(huán)境有待改善。老舊城區(qū)建成時間長，建設(shè)時缺乏生態(tài)、人文環(huán)境等因素的綜合考慮，無公園、少綠地、高耗能、非循環(huán)是一個普遍現(xiàn)象。大部分的居民小區(qū)人口居住密度高，街頭、院落配套綠化少，另外由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，存在生活污水、垃圾污染環(huán)境的問題。老舊城區(qū)的居民，普遍反映地下管網(wǎng)不通暢，污水溢出四流，垃圾無處堆放。紅衛(wèi)、甘露寺等社區(qū)大量城中村分布其中，建筑密集，巷道狹窄且不通暢，消防隱患極大。
2.城市功能不全，改造缺乏整體考慮。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，老舊城區(qū)城市功能不夠優(yōu)化、不夠齊全的問題日顯突出，一定程度上阻礙了我市城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作中，缺乏配套城市功能的整體考慮，改造零星分散，重視房屋建設(shè)而輕視項目周邊環(huán)境的同步改造。從目前已改或正在進(jìn)行的項目來看，基本上是哪里容易改就改哪里，哪里經(jīng)濟(jì)效益高就改哪里，改造項目之間缺乏整體考慮，沒有形成連片效益，特別是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有充分考慮、統(tǒng)籌建設(shè)，對補(bǔ)全城市功能、提升人居環(huán)境的作用不明顯，老城區(qū)城市功能疏解不到位。如老西門改造項目，項目本身可以說是棚改項目的典范，但在項目建設(shè)時沒有對老西門周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適應(yīng)性改造，物流、人流、車流超出了周邊環(huán)境的最大承載量，車堵、人堵的情況時有發(fā)生，反而給周邊居民的生活帶來了一些負(fù)面的影響。
（三）街區(qū)制推廣不夠有力，小而全的院落建設(shè)模式?jīng)]有打破。20×年×月，中央、國務(wù)院作出了推廣街區(qū)制的決定，時間過去了一年多，我市還沒有進(jìn)行推廣街區(qū)制的相應(yīng)探索，封閉小區(qū)建設(shè)依然是城市建設(shè)的主流。
1.政策引導(dǎo)缺位。從我市現(xiàn)有的小區(qū)建設(shè)來看，沒有打破傳統(tǒng)的“條條框框”，封閉院落建設(shè)仍是主流，綠色、開放、共享的理念還未很好地融入城市建設(shè)。我市還未出臺相應(yīng)的指導(dǎo)激勵性政策，沒有進(jìn)行相應(yīng)的推廣試點。
2.規(guī)劃指引不力�！吨醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，而現(xiàn)有的城市規(guī)劃還未結(jié)合街區(qū)制建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整，提出明確的建設(shè)推廣要求。
3.宣傳力度不夠。街區(qū)制作為城市建設(shè)布局的一種形式，其特點是不設(shè)圍墻，這與我國傳統(tǒng)的住家觀念有所出入，從現(xiàn)階段我市的建設(shè)來看，這種建設(shè)理念還沒有真正的開始推廣，群眾對此更是知之甚少。在調(diào)研的過程中，我們對部分居民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，近×%的群眾不知街區(qū)制為何物。
�。ㄋ模└脑炷Ｊ絾我�，多元參與格局沒有形成。老舊城區(qū)改造提質(zhì)是一項投入巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會效益，需要全社會的參與，而現(xiàn)階段我市的老舊城區(qū)改造提質(zhì)項目大多數(shù)都是政府融資平臺在唱獨角戲。
1.政策對市場導(dǎo)向不夠具體。根據(jù)×政發(fā)〔20×〕×號文件精神，棚戶區(qū)改造采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式推進(jìn)，對國有棚改公司實施棚改項目要求“整體平衡、自負(fù)盈虧”。近幾年來，由于征拆、土地出讓及融資成本不斷提高等原因，部分項目效益難以平衡，虧損項目越來越多。另外現(xiàn)階段棚改項目對優(yōu)質(zhì)資源的整合力度不夠，沒有進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，吸引激勵社會資本參與的具體政策不夠完善，而社會資本又對項目收益保障、融資擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)方面期望較高，導(dǎo)致社會資本對參與棚改項目持消極態(tài)度。
2.推土機(jī)式的改造模式，破壞了城市的多樣性。在調(diào)研過程中，問題反映最多的便是老舊城區(qū)改造商業(yè)化太濃，城市的多樣性正在逐漸流失。目前我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)，基本上是采取推倒重建、原地拆建，增加商業(yè)綜合體的模式進(jìn)行，對于一些能夠體現(xiàn)×文化特色、感受鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀的建筑沒有區(qū)別對待。對于一些可以疏理改造、完善提質(zhì)的城中村一律大拆大建，勢必會割裂城市歷史文脈，損害城市社會肌理，影響城市特色和多樣性，并極大地增加征拆成本、政府負(fù)擔(dān)和工作難度。
三、對加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度的建議
老舊城區(qū)的改造提質(zhì)是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是一項提升人民群眾幸福感、獲得感的民生工程，今年是國家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃的最后一年，我們要搶抓機(jī)遇，用好用活用足國家有關(guān)政策，進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度。
�。ㄒ唬┘铀偻七M(jìn)東部片區(qū)改造提質(zhì)
1.統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)東部片區(qū)改造。東部片區(qū)的改造提質(zhì)呼吁了多年，一直進(jìn)展緩慢，政策機(jī)遇時不我待，可以說是改的越早，花費越少，因此要統(tǒng)一思想，全面推動?xùn)|部片區(qū)改造提質(zhì)工作。一是要做好群眾工作，取得群眾的支持。改造提質(zhì)工作要充分尊重群眾的訴求，根據(jù)群眾的意愿進(jìn)行改造，要做好法規(guī)政策的宣傳解釋工作，提升改造提質(zhì)工作的透明度，充分保障群眾的各種權(quán)利，使群眾主動要求改、積極支持改造工作。二是要做好干部工作，掃清改造的阻力。東部片區(qū)機(jī)關(guān)密布，與相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部的工作、生活、利益密切相關(guān)。因此要充分做好這批干部的思想工作，使他們心悅誠服地支持參與東部片區(qū)的改造提質(zhì)。三是要明確各部門工作職責(zé)，進(jìn)一步理清報建報批流程，提高審批效率。特別是武陵區(qū)政府要切實擔(dān)負(fù)起東部片區(qū)改造提質(zhì)的主體責(zé)任，要從搶抓政策機(jī)遇的角度認(rèn)識和推進(jìn)東部片區(qū)改造提質(zhì)工作。
2.找準(zhǔn)突破口，全面推進(jìn)東部片區(qū)的整體改造。市委周邊及×、二×的改造提質(zhì)工作已經(jīng)啟動，應(yīng)以此為契機(jī)，推動?xùn)|部片區(qū)的整體改造。一是要編制大東部片區(qū)改造提質(zhì)規(guī)劃。東部片區(qū)的改造要堅持規(guī)劃先行，樹立大東部片區(qū)的理念，統(tǒng)一改造規(guī)劃，逐步完成東部片區(qū)的整體改造。二是要以打開市委機(jī)關(guān)的出入口為突破，推動整個東部片區(qū)具備條件的機(jī)關(guān)院落的敞開，建設(shè)廣場和公共綠地，形成城市開放空間，為周邊市民提供休閑的場所。
3.把握重點，提升東部片區(qū)城市品質(zhì)。東部片區(qū)城中村比例較高，承載著×人民的歷史記憶，在改造提質(zhì)過程中應(yīng)避免過度開發(fā)，盡量采用以功能性修復(fù)為主的改造手段。建議以交通提質(zhì)為重點，逐步完善東部片區(qū)城市功能。一是打通斷頭路。重點打通建設(shè)路（紅旗路-三閭路）、三閭路（人民路-雙擁路）、高專路（三閭路-紫緣路）等道路，形成循環(huán)路網(wǎng)，緩解片區(qū)交通壓力。二是增建沅水一橋與建設(shè)路連通匝道。既能對戰(zhàn)備橋路口進(jìn)行交通分流，又方便兩岸市民出行。三是核心區(qū)域新建停車場。特別是市委與市一醫(yī)院周邊整體考慮配建停車場。四是加快甘露寺市場和鋼材大市場遷移進(jìn)度。五是在老舊城區(qū)全面布局慢行系統(tǒng)，解決最后一公里出行。六是加大×大道以東片區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)力度，實現(xiàn)老城區(qū)同步發(fā)展。
�。ǘ┳⒅厣鷳B(tài)營造，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。老舊城區(qū)的改造提質(zhì)不僅影響居民自身的生活質(zhì)量和發(fā)展前途，更關(guān)系到城市、區(qū)域自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有實現(xiàn)老舊城區(qū)物質(zhì)環(huán)境和原生環(huán)境的平衡，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，才能實現(xiàn)人居環(huán)境的最終改善。
1.落實城市雙修，進(jìn)行老舊城區(qū)生態(tài)化改造。我市應(yīng)大力開展城市雙修，加大老舊城區(qū)生態(tài)化改造力度，打造人與自然和諧共生的城市環(huán)境。建議從市域、城市、場地三個層面結(jié)合實際編制生態(tài)規(guī)劃。市域?qū)用嬉鞔_我市自然和文化敏感區(qū)域，合理劃定我市建設(shè)生態(tài)邊界，確保我市城市總體綠化覆蓋率不低于×%，老舊城區(qū)綠化覆蓋率不低于×%。城市層面要協(xié)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境，根據(jù)實際劃定城區(qū)生態(tài)控制線，并通過規(guī)劃強(qiáng)制要求低于×畝的零星地塊一律留做公園綠化之用，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，確保人均公園綠地面積不低于×平方米，老舊城區(qū)人均公園綠地面積不低于×平方米。場地層面要通過規(guī)劃強(qiáng)勢推進(jìn)城市海綿化改造。要通過對城市道路、建筑、小區(qū)、城市水系等方面的控制，將城市生態(tài)雙修的理念和規(guī)劃結(jié)合起來，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展路徑。在此我市可借鑒成都市新都區(qū)在城中心拿出×畝土地修建城市公園的做法，借東部片區(qū)興建城市公園的機(jī)會，打造×綠心，科學(xué)選址擴(kuò)大面積，把好的空間留給人民，把藍(lán)天碧水留給子孫后代。
2.完善城市功能，提升生活品質(zhì)。我市老舊城區(qū)的改造提質(zhì)要著重解決好人流、物流、車流這“三流”的問題，其核心就是要補(bǔ)齊老舊城區(qū)功能不全的短板，完善城市功能。建議根據(jù)我市老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)有狀況，引入“微改造”的理念，通過對一些關(guān)鍵節(jié)點的適當(dāng)改造，以及老舊小區(qū)的提質(zhì)升級，完善老舊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、休閑娛樂、消費購物、綠化生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)全老舊城區(qū)的城市功能，降低老舊城區(qū)居民跨區(qū)域就業(yè)、學(xué)習(xí)、購物等生產(chǎn)生活行為產(chǎn)生的生活成本，提升老舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)。
3.加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升新老城區(qū)關(guān)聯(lián)度。整體合理的城市布局是一個現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保城市的各項功能根據(jù)城市的發(fā)展和居民的需求合理地進(jìn)行布局。因此要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計，增強(qiáng)新老城區(qū)建設(shè)改造的關(guān)聯(lián)性，從戰(zhàn)略的角度優(yōu)化新老城區(qū)城市功能，形成新老城區(qū)綜合互濟(jì)的城市整體功能布局。建議西部新區(qū)以服務(wù)智慧谷兩師兩校師生為重點，東部片區(qū)以承接經(jīng)開區(qū)企業(yè)業(yè)主及員工生活消費為重點，通過存量產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和增量產(chǎn)業(yè)的引入，大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，從而達(dá)到新老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。
（三）打破城市院落界限，逐步推進(jìn)街區(qū)制建設(shè)。×市×區(qū)從20×年開始，通過舊城改造開始了街區(qū)制建設(shè)的推廣試點工作，出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，目前該區(qū)已完成了九個小區(qū)的街區(qū)制改造，拆除圍墻近×公里，增加了×多個交通微循環(huán)，一定程度上緩解了城區(qū)的交通壓力。×區(qū)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，我市應(yīng)加強(qiáng)政策研究，開展試點工作，積極探索適宜×城市特點的街區(qū)制建設(shè)路徑。
1.制定政策制度，更新建設(shè)理念。根據(jù)20×年頒布的《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理正式引入了新的理念。我市要搶抓機(jī)遇，制定相關(guān)政策加以引導(dǎo)，將新的建設(shè)理念融入我市的城市建設(shè)，尤其要針對街區(qū)制的推廣、院落敞開內(nèi)部道路公共化及敞開后物業(yè)管理等問題組織專家研究論證，結(jié)合新老城區(qū)基本情況，制定指導(dǎo)性意見及相關(guān)激勵政策，全面推動街區(qū)制建設(shè)及院落敞開，逐步更新現(xiàn)有的建設(shè)理念和建設(shè)模式。
2.強(qiáng)化規(guī)劃指引，推廣街區(qū)制建設(shè)。去年，中央提出了我國新建住宅要推廣街區(qū)制的指導(dǎo)性意見。我市應(yīng)積極響應(yīng)中央要求，強(qiáng)化規(guī)劃指引，加強(qiáng)對街區(qū)制的政策研究，通盤考慮我市現(xiàn)有社區(qū)與擬發(fā)展的社區(qū)，迅速調(diào)整城市規(guī)劃，科學(xué)地推動街區(qū)制建設(shè)。另外要打通各部門之間的“玻璃門”，有效地銜接規(guī)劃、住建、市政、城管、交管等部門，為街區(qū)制的推廣保駕護(hù)航。建議我市推廣街區(qū)制建設(shè)可在柳葉湖旅游度假區(qū)先行試點。
3.敞開機(jī)關(guān)院落，形成示范效應(yīng)。要推動院落敞開，首要就是要將我市的機(jī)關(guān)院落敞開，形成示范效應(yīng)，并以此為契機(jī)加強(qiáng)街區(qū)制理念的宣傳普及，營造院落敞開氛圍，從而帶動全市居民小區(qū)院落的敞開。建議對全市機(jī)關(guān)院落進(jìn)行摸底，掌握機(jī)關(guān)院落綠地、停車位及內(nèi)部道路等基本情況，通過摸底情況研究分析，制定機(jī)關(guān)院落敞開方案，將機(jī)關(guān)綠地、停車場、內(nèi)部道路融入周邊城市配套，爭取做到敞開一個院落，造福一片群眾。
（四）豐富改造內(nèi)涵，實現(xiàn)多元參與良態(tài)。豐富的內(nèi)涵是一個城市的靈魂所在，而多元的建設(shè)機(jī)制則是一個城市持續(xù)更新提質(zhì)的最佳狀態(tài)。
1.用好政策導(dǎo)向，吸引民間資本。根據(jù)×政發(fā)〔20×〕×號文件精神，棚戶區(qū)改造采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式推進(jìn)，這也是老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作可持續(xù)性開展的關(guān)鍵所在。我市應(yīng)科學(xué)研判市場需求，結(jié)合×實際，從激勵獎勵、適度補(bǔ)貼等方面，制定多類型的優(yōu)惠政策，激發(fā)民間資本參與熱情，營造多元參與機(jī)制。另外建議對全市已完成和正在進(jìn)行的改造項目進(jìn)行綜合效益評估，完善棚改、城中村改造提質(zhì)的效益評估及虧損補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升改造的綜合效益。
2.豐富運(yùn)營模式，拓展融資渠道。一是要整合優(yōu)質(zhì)資源開展舊城改造提質(zhì)，引入非標(biāo)類創(chuàng)新型融資模式，加強(qiáng)項目業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)的合作，成立舊城改造提質(zhì)基金；二是要在發(fā)揮城區(qū)國有棚改企業(yè)主力作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化社會力量參與棚改的工作程序，鼓勵本地及外地民營企業(yè)、其他國有企業(yè)和國有控股企業(yè)參與市城區(qū)棚戶區(qū)改造；三是要充分調(diào)動老舊城區(qū)居民的積極性，推動老舊小區(qū)的改造提質(zhì)。我們可以借鑒四川省閬中市“四自一補(bǔ)”的改造模式（即自愿、自籌、自建、自管和財政補(bǔ)助），充分調(diào)動小區(qū)居民的參與熱情。20×年，閬中老舊城區(qū)改造提質(zhì)工程總投資×萬元，其中居民自籌的部分就有×萬元，既減輕了財政壓力，又贏得了老百姓的支持。
3.保留城市肌理，延續(xù)城市文脈。中央城鎮(zhèn)工作會議中曾提出，讓居民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。而當(dāng)前老樹、古井、炊煙裊裊的生活記憶正在被千篇一律的鋼筋水泥所代替，鄉(xiāng)愁已望不見蹤影。貴州省六盤水市是因三線建設(shè)而興起的城市，建城時間不長，曾被公安部列為區(qū)域性火災(zāi)隱患重點整治區(qū)域，但是六盤水人充分挖掘了三線文化精髓，提出了“改善人居環(huán)境，延續(xù)三線歷史文脈”的舊城改造口號，他們用“好人好馬上三線，備戰(zhàn)備荒為人民”的歷史精神，打造了全國首個“三線”文化城，重構(gòu)舊城生態(tài)，延續(xù)舊城文態(tài)，更新舊城業(yè)態(tài)。六盤水市的經(jīng)驗值得我們深思。我市在老舊城區(qū)改造提質(zhì)過程中應(yīng)充分挖掘×歷史文化底蘊(yùn)，重點關(guān)注人對環(huán)境的情感體驗，盡量采取梳理性改造手段，降低改造提質(zhì)商業(yè)化開發(fā)程度，保留日常生活的豐富性與多樣性，留住人們的鄉(xiāng)愁，留住×的味道，延續(xù)千年古城文脈。
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