×月×日,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在×屆全國(guó)人大常委會(huì)第×次會(huì)議上獲得通過(guò),將于×月×日起施行。今天召開這個(gè)座談會(huì),主要有兩個(gè)目的,一是就鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,對(duì)在我省的宣傳貫徹作出部署;二是圍繞我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作的啟動(dòng)作一個(gè)動(dòng)員,重點(diǎn)聽取省政府有關(guān)部門、專家、代表和地方人大的意見建議,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮好人大在立法中的主導(dǎo)作用,推動(dòng)有關(guān)部門扎實(shí)做好相關(guān)立法工作。
剛才,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、司法廳等相關(guān)部門從不同方面匯報(bào)了如何貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和對(duì)我省開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法的建議,有關(guān)專家、常委會(huì)委員、代表、×個(gè)市人大農(nóng)委主任就我省制定條例有何建議作了很好的發(fā)言,講得都很好,聽了很受啟發(fā)。加快我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的制定,是緊扣中央鄉(xiāng)村振興決策部署,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在我省落細(xì)落實(shí)的重要舉措,既體現(xiàn)了我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要,也回應(yīng)了基層解決實(shí)際問(wèn)題的立法需要,對(duì)于健全和完善我省鄉(xiāng)村振興法規(guī)體系將起到重要的作用。下面,我從人大的職責(zé)定位出發(fā),著重圍繞法律的貫徹實(shí)施和如何制定好我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例講幾點(diǎn)意見,供大家參考。
一、提高站位,充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)的重要意義
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施,落實(shí)×年中央一號(hào)文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”的要求,×屆全國(guó)人大常委會(huì)歷時(shí)三年,經(jīng)過(guò)三審,制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。作為我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在鄉(xiāng)村振興制度體系和政策框架中將起到重要的引領(lǐng)性作用,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施,具有重要意義。
一要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)是落實(shí)習(xí)近平?jīng)Q策部署,保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措。×年×月,習(xí)近平總書記在參加×屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí),把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)闡述為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面,明確了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。XXX、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見、規(guī)劃都是以“五大振興”為框架,此次鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法依舊以此為主要結(jié)構(gòu),把XXX關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署,包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等,轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí);把XXX促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措,特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策,通過(guò)立法固定下來(lái)。可以說(shuō),鄉(xiāng)村振興立法是對(duì)我X農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)政策措施的總結(jié)提煉,具有全局性、引領(lǐng)性和系統(tǒng)性,為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要法制遵循。
二要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)是解決新發(fā)展階段瓶頸制約,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。“十三五”時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),圍繞“錢、地、人”等方面的農(nóng)村改革不斷深化,鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。隨著“十四五”規(guī)劃的開局,“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移,新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“重中之重”的地位不斷凸顯,這是由全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,發(fā)展不平衡不充分關(guān)鍵在“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)決定的。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng),任務(wù)仍然艱巨,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等依然任重道遠(yuǎn),鄉(xiāng)村振興立法著眼全局,呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求,針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,在人才、資金、土地、金融服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面作出了頂層設(shè)計(jì),健全優(yōu)化相關(guān)制度措施、體制機(jī)制和政策體系,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,夯實(shí)了制度根基。
三要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)是總結(jié)我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善和發(fā)展鄉(xiāng)村振興法律制度體系的重大成果。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(×-×)》中明確,到×年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)標(biāo)志著已經(jīng)構(gòu)成制度框架和政策體系的“四梁八柱”,充分總結(jié)了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)的實(shí)踐成果,也是以法定形式固化、推廣有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要方式。從立法層面來(lái)看,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)突出解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是法定化的問(wèn)題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富,涉及面廣,以往對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的立法比較多,而涉及到農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展方面的內(nèi)容比較少,此次立法把涉及“三農(nóng)”方面的內(nèi)容進(jìn)行了整合梳理,將保障國(guó)家糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容法定化,讓基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有底氣。二是責(zé)任化的問(wèn)題,法律明確:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。從實(shí)際情況看,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中,中央到省、市相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,關(guān)鍵是政策措施落實(shí)不到位,上升到法律層面后,落實(shí)不力不僅是工作力度的問(wèn)題,更是法律責(zé)任的問(wèn)題,這必將促進(jìn)各級(jí)政府更好地壓實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)責(zé)任。
二、全面有效,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的貫徹實(shí)施
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,共分十章,七十四條內(nèi)容。作為促進(jìn)性法律,它與一般的主體法、行為法不同,內(nèi)容主要以鼓勵(lì)、促進(jìn)為主,相對(duì)的強(qiáng)制性規(guī)定就比較少。而且在立法內(nèi)容上看,也比較原則,鄉(xiāng)村振興作為長(zhǎng)期任務(wù),這既是為了考慮各地發(fā)展情況不一致的國(guó)情,也是防止立法滯后于實(shí)踐。所以,更需要進(jìn)一步在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握、科學(xué)實(shí)施,高度重視法律的學(xué)習(xí)貫徹工作,確保法律各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí)。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化法治思維。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù),是一項(xiàng)綜合性、全面性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施法律的責(zé)任感使命感,加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳普及。要增強(qiáng)各級(jí)政府部門X管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法治意識(shí),把法律條文內(nèi)化為鄉(xiāng)村振興的自覺認(rèn)識(shí)和行為,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落到實(shí)處。要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”工作“重中之重”的法治意識(shí),帶頭學(xué)習(xí),全面把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的基本精神和規(guī)范內(nèi)容,始終堅(jiān)持依法治國(guó)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。要增強(qiáng)各類主體貫徹實(shí)施法律的法治意識(shí),尤其是要面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民,盡早啟動(dòng)宣法、釋法、講法,既要用人民群眾喜聞樂(lè)見的形式加強(qiáng)普法宣傳,也要為有法律需求的各類農(nóng)業(yè)主體提供專業(yè)的法律咨詢,讓參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)的各類主體感受到法律的支持。
。ǘ﹪(yán)格履行職責(zé),確保落細(xì)落實(shí)。既要確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任落實(shí)到位,各項(xiàng)工作有效開展,還要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作,確保我省在貫徹法律和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,系統(tǒng)謀劃、認(rèn)真研究鄉(xiāng)村如何全面振興,嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并落實(shí)好向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況等制度。相關(guān)部門要嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要全面履行法律規(guī)定中有關(guān)政策扶持的內(nèi)容,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
。ㄈ┌l(fā)揮人大職能,助力鄉(xiāng)村振興。要跟進(jìn)開展相關(guān)立法工作。省、市人大要積極按照上位法精神,及時(shí)研究制定配套地方性法規(guī)和政策制度。我省涉農(nóng)法規(guī)已達(dá)×余件,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法也已提上日程,各地要仔細(xì)梳理,哪些方面需要進(jìn)行立法,哪些方面需要補(bǔ)充完善,通過(guò)“立改廢”,進(jìn)一步填補(bǔ)我省鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)制度建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。要切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)。綜合運(yùn)用專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和工作評(píng)議等方式,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督和法律巡視,督促政府及有關(guān)部門履職盡責(zé),落實(shí)好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律責(zé)任。要充分發(fā)揮代表作用。要在涉農(nóng)人大代表中宣傳好、學(xué)習(xí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,從而帶動(dòng)群眾學(xué)法、知法、懂法,并積極鼓勵(lì)代表圍繞法律實(shí)施提出問(wèn)題、提好建議,加強(qiáng)對(duì)法律落實(shí)的監(jiān)督,引導(dǎo)代表共同在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中貢獻(xiàn)力量。
三、形成合力,高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作是我省涉農(nóng)立法工作中的一件大事要事,既體現(xiàn)在主題的重大,更體現(xiàn)在內(nèi)容的重要。既要發(fā)揮地方立法的實(shí)施性功能,有力保障鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在我省的遵守和執(zhí)行,還要發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充性功能,因地制宜總結(jié)好、解決好我省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不僅難度大、任務(wù)重,還需要協(xié)調(diào)各方、形成合力,確保高質(zhì)量完成立法任務(wù)。
(一)明確立法目標(biāo)任務(wù)。在制定我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的過(guò)程中,要緊扣立法的目標(biāo)和任務(wù),充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體要求,按照我省地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的基本原則,把上位法具體化,切忌照搬照抄;充分體現(xiàn)省委省政府關(guān)于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決策部署,圍繞我省近年來(lái)出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃、意見和措施,結(jié)合實(shí)際,制定具有地方特色的條例;充分體現(xiàn)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)做法、政策措施,把地方創(chuàng)造的實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范,增強(qiáng)制度剛性;充分體現(xiàn)基層對(duì)鄉(xiāng)村振興的期盼,通過(guò)立法對(duì)基層反映的突出問(wèn)題作出回應(yīng),突出立法的有效性。在立法過(guò)程中,既要處理好與現(xiàn)行國(guó)家層面的涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào),也要處理好與地方層面的涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào),搭建好我省鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度的“四梁八柱”,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度支撐和法治保障。
。ǘ┌盐樟⒎ɑ驹瓌t。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向;堅(jiān)持改革創(chuàng)新;堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)五個(gè)基本原則。在此基礎(chǔ)上,我省在立法中要注意把握以下幾個(gè)原則。一要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,形成推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策框架和制度體系;二要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,鄉(xiāng)村振興涉及面廣,內(nèi)容豐富,要用“四化同步”的系統(tǒng)觀念來(lái)謀劃;三要堅(jiān)持體現(xiàn)特色,從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),通過(guò)立法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有力開展;四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,著重針對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,規(guī)范和健全制度措施和政策體系,保障和促進(jìn)“強(qiáng)富美高”在×鄉(xiāng)村得到更好實(shí)現(xiàn);五要堅(jiān)持政策穩(wěn)定和政策集成,推動(dòng)涉及鄉(xiāng)村振興的重大政策措施在條例中集成,放大綜合效應(yīng),為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力活力;六要堅(jiān)持高質(zhì)量立法,在調(diào)研、起草、收集意見各環(huán)節(jié)體現(xiàn)“認(rèn)真”二字,在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理、出臺(tái)幫扶措施、實(shí)施監(jiān)督檢查等方面重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。突出立法的針對(duì)性,增強(qiáng)內(nèi)容的可操作性,強(qiáng)化法規(guī)的引領(lǐng)性,促進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的突出問(wèn)題得到有效解決。
(三)形成立法整體合力。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例雖然是省人大常委會(huì)今年的立法預(yù)備項(xiàng)目,但立法工作不能等,要及早行動(dòng)起來(lái),抓好文本起草及前期調(diào)研等各項(xiàng)工作。人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用,在法規(guī)起草環(huán)節(jié)提前介入,采取專項(xiàng)調(diào)研、專題座談、委托第三方評(píng)估、論證咨詢會(huì)等方式,廣泛聽取各方面的意見和建議,在涉及到重大利益調(diào)整問(wèn)題時(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào),防止部門利益法制化。同時(shí)發(fā)揮市縣人大的積極性,為立法建言獻(xiàn)策。部門要發(fā)揮主體作用,進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、提高能力,組織專門力量研究起草法規(guī)草案,加強(qiáng)與人大相關(guān)委員會(huì)的聯(lián)系溝通,全力做好基礎(chǔ)性工作。專家學(xué)者要發(fā)揮智囊作用,充分利用咨詢專家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)代表等優(yōu)勢(shì),使各方面意見和關(guān)切都能得到充分表達(dá),廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
同志們,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施既是現(xiàn)實(shí)的歷史的責(zé)任,更是政治的法律的責(zé)任。我們要用實(shí)際行動(dòng),貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,高質(zhì)量完成好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作,為我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)一份力量,為譜寫“強(qiáng)富美高”新×建設(shè)的現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)一份力量!
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