省食安委辦主任在全省食品安全推進會上的講話材料范文

　　同志們：

　　今天，我們召開全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升現(xiàn)場推進會。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實XXX國務(wù)院、省委省政府關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的決策部署和全國、全省市場監(jiān)管工作會議精神，全面分析面臨的形勢和任務(wù)，切實加強食品安全源頭管控，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，持續(xù)推進食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工程，推動全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省局黨組對這次現(xiàn)場推進會高度重視，××局長聽取了專題匯報，要求把這次會議開好、開出成效。今天上午，與會同志現(xiàn)場觀摩了×××有限責任公司、×××有限公司、××××有限公司等五家不同類別、不同規(guī)模的食品生產(chǎn)加工單位；剛才，大家觀看了×市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作宣傳片；×、×、×三個市、××市經(jīng)濟開發(fā)分局、××集團分別介紹了推動監(jiān)管方式、落實企業(yè)主體責任落實的經(jīng)驗做法，其它市州局以書面形式交流了工作經(jīng)驗。通過現(xiàn)場觀摩，我感到×市局黨組和×局對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工作高度重視，設(shè)計起點高，規(guī)劃布局好，建設(shè)標準高，幫扶力度大，整體推進好，為全省推動食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工作提供了樣板。特別是，***副市長親自參加會議并講話，充分體現(xiàn)了×市委、市政府對市場監(jiān)管工作的關(guān)心支持和對食品安全監(jiān)管的高度重視。在此，我代表省市場監(jiān)管局對×市委市政府、各級市場監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示深切的感謝！下面，我就切實推動食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升和企業(yè)落實食品安全主體責任方面講幾點意見，與大家共同探討。

　　一、緊盯重點問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平不斷提升。

　　近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)按照國家市場監(jiān)管總局、省委省政府以及省局黨組決策部署，嚴格落實“四個最嚴”要求，立足“食安××”建設(shè)，努力提高食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，培養(yǎng)建立了一支高素質(zhì)、專業(yè)化的食品檢查員隊伍，食品生產(chǎn)安全治理能力不斷增強；積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“隴上食安”一體化智慧管理平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”，推進產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)第三方體系評估，食品生產(chǎn)安全治理體系不斷完善；堅持為民監(jiān)管理念，嚴防嚴控食品安全風險，深入開展乳制品、肉制品質(zhì)量提升行動，持續(xù)開展食品小作坊綜合治理，積極打造“放心食醋”“放心醬油”、“放心釀皮”、“放心香油”四項為民辦實事項目，全面推進藥食同源試點工作，全省食品安全管理水平不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。主要有以下幾個工作特點：

　　（一）食品生產(chǎn)安全治理能力不斷增強。近年來，全省各級市場監(jiān)管部門始終把提升監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力放在首位，堅持以“教育、培訓、提升”為工作主線，采取理論培訓、實操訓練、觀摩教學、交叉檢查、能力考核等多種形式開展食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍教育培訓，基本建立了一支業(yè)務(wù)水平較高、能力素質(zhì)較強食品生產(chǎn)檢查員隊伍。三年來，全省各級市場監(jiān)管部門共組織食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓×××多場次，培訓食品生產(chǎn)監(jiān)管人員××××余人次，培訓各類食品生產(chǎn)許可審查員××××余人次，省局分別于××××年××月、××××年×月、××××年×月連續(xù)舉辦了三期全省食品生產(chǎn)檢查員培訓班，共培訓食品生產(chǎn)檢查員×××余人，分別建立省、市、食品生產(chǎn)檢查員庫，其中省級食品生產(chǎn)檢查員×××名，市縣級×××名。××市以課堂講授和現(xiàn)場教學相結(jié)合的形式，開展食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓，共相關(guān)培訓××場次，參加人員×××人次；×市由分管局長帶隊，對×縣局食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行食品法律法規(guī)知識巡回宣傳培訓，共計培訓共計××××余人次；×市、×市、×州局邀請省局相關(guān)人員針對基層食品檢查員開展食品生產(chǎn)安全監(jiān)管專題培訓；×新區(qū)著力強化基層食品安全監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門新增××名食品藥品公益性崗位人員名額充實到×個園區(qū)市場監(jiān)管局、監(jiān)管所。

　　（二）食品生產(chǎn)安全治理體系不斷完善。機構(gòu)改革以來，全系統(tǒng)以抓提升、促規(guī)范、保安全為目標，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式方法，突出智慧監(jiān)管，加強行政監(jiān)督，不斷完善食品生產(chǎn)安全治理體系。一是全面應(yīng)用“隴上食安”一體化智慧管理平臺。省市兩級將“隴上食安”一體化智慧管理平臺應(yīng)用情況列為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)月度、年度考核排名的重要指標，按月對全省食品生產(chǎn)加工單位“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”和食品安全追溯平臺目標加入率、系統(tǒng)使用率進行了綜合排名通報。目前全省已有××××家食品生產(chǎn)加工單位加入“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”，此項工作推動較好的是×市×××家、×市×××家、×市×××家加入互聯(lián)網(wǎng)+“透明車間”。全省有××××家食品生產(chǎn)加工主體全面應(yīng)用食品安全追溯平臺，應(yīng)用率達到××%，通過“隴上食安”平臺將現(xiàn)場操作過程與企業(yè)證照信息、健康管理、風險等級、原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容在終端設(shè)備上集中展示，方便監(jiān)管部門和群眾在線監(jiān)督。二是持續(xù)推進重點產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。各地按照省局××××年出臺的《××省食用植物油乳制品肉制品酒類生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作實施方案》，在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類、食用植物油、肉制品生產(chǎn)企業(yè)全面推進產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，消費者通過手機等終端輸入條碼或掃描二維碼，可以查詢企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、檢驗等各環(huán)節(jié)溯源信息，目前已取得階段性成效。×州、×市召開了全市食品生產(chǎn)重點產(chǎn)品追溯推進會。通過向企業(yè)發(fā)放追溯體系建設(shè)告知書，簽訂承諾書等具體措施，督促轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進食品安全追溯體系建設(shè)。截止目前，我省共有×××家重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，其中×××家、×州××家、×州××家、×市××家、×市××家、×市×家、×市×家、×市×家、金昌市×家、×市×家、×市×家、×市×家。三是探索開展第三方體系評估。省局通過購買第三方服務(wù)的方式對食品生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量安全體系評估檢查，涵蓋酒類、乳制品、肉制品等××家重點食品生產(chǎn)企業(yè)，投入經(jīng)費××萬元，計劃在今年××月初完成檢查任務(wù)。第三方機構(gòu)按照檢查方案和檢查程序，對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行等情況進行全面系統(tǒng)檢查，查找企業(yè)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善食品安全管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。檢查結(jié)束后形成檢查評估報告，為指導(dǎo)各地更好的實施食品生產(chǎn)監(jiān)管提供理論支撐。×市、×市、×市高度重視第三方體系評估工作，認真組織企業(yè)制定整改方案，積極推進問題整改工作。四有力推進食藥同源試點工作。省局與省衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)了《××省X參黃芪肉蓯蓉等食藥同源物質(zhì)開展生產(chǎn)經(jīng)營試點工作方案》，積極推動食藥物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營試點工作，爭取盡早納入國家食藥物質(zhì)目錄管理。×市、×市、×市積極開展食藥試點，研究制定具體工作措施和方案，深入試點企業(yè)進行指導(dǎo)和幫助，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，藥食同源試點取得食品生產(chǎn)許可證的達到××家，其中×××家、×、×、×、×市各×家。

　�。ㄈ�）食品生產(chǎn)風險防控水平不斷提升。一是持續(xù)開展小作坊綜合治理。食品小作坊三年治理提升行動目前取得了一定的成效，取締了一批食品加工黑作坊、黑窩點，推動了一批規(guī)模型食品小作坊向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，初步建成一批小作坊集中加工點。×市建立健全食品小作坊全程管控體系，嚴把“五關(guān)”，督促小作坊達到信息公示規(guī)范、管理制度規(guī)范、生產(chǎn)條件規(guī)范、過程控制規(guī)范、生產(chǎn)記錄規(guī)范“五個規(guī)范”，規(guī)范提升小作坊××戶；×市聯(lián)合各縣區(qū)局對××余家食品小作坊進行督導(dǎo)檢查，并組織各縣區(qū)局監(jiān)管人員及××家食品小作坊負責人，召開了全市食品小作坊治理提升工作推進培訓會。×市、×市、×州由分管副局長組織開展《“三小”條例》專題培訓。×市×對食品小作坊進行全面規(guī)范提升，建設(shè)食品小作坊集中加工點×個；××、×市×、×組織開展食品小作坊改造提升現(xiàn)場觀摩推進會。二是深入開展質(zhì)量提升行動。根據(jù)總局指導(dǎo)意見，制定印發(fā)了××省乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動實施方案，明確質(zhì)量提升行動的工作目標、工作重點工作要求及具體指標，嚴格全省乳制品、肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)進一步履行食品安全主體責任，助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級，不斷提升全省乳制品、肉制品質(zhì)量安全水平。省局利用食品安全宣傳周開幕儀式，組織全省××家乳制品、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)開展公開承諾活動。×市、×市局組織對肉制品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行了全覆蓋監(jiān)督檢查。×市開展肉制品加工整治行動。建立總量×××家肉制品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，責令限期整改×××家，取締鹵肉加工黑作坊××家，查辦案件×起。目前，全省建立實施HACCP體系的乳制品企業(yè)有××家，取得體系認證企業(yè)××家，占比達到××%；取得ISO×××××體系認證的企業(yè)×家，占比達到××%。三是全面開展專項檢查。全省各級采取“日常檢查+飛行檢查+體系檢查+交叉互查”等多種形式開展食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面加強風險排查，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。省局組織對×、×、×、×、×、×、×、×、××個市州進行了飛行檢查。共檢查食品生產(chǎn)加工主體××家，責令限期整改食品生產(chǎn)加工主體××家、停產(chǎn)整改×家。×市分×個檢查組交叉開展全市食品生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋體系檢查，立案×起，停產(chǎn)×家。×市強化食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查與抽檢，今年以來，先后現(xiàn)場檢查食品生產(chǎn)企業(yè)××家，小作坊×××家。抽檢樣品××個批次，不合格××批次，不合格率××.×%。×市印發(fā)通知，抽調(diào)全市××名食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干，對全市××戶桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)開展了交叉執(zhí)法檢查。×市由依靠常規(guī)行政監(jiān)管向同時借助科技手段監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由依靠執(zhí)法隊伍監(jiān)管向動員社會各界力量共同參與監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是督促落實疫情防控措施。自去年以來，我省各級市場監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)加工主體加大各類進口物品的全流程管控力度，對生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)所有進口的設(shè)施設(shè)備、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品等進行全流程管控，主動索取并查驗供貨者許可證、貨物入境檢疫證明、新冠病毒檢測報告和預(yù)防性消毒證明等，并進行預(yù)防性消殺。加大對從業(yè)人員的全流程管控力度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工單位嚴格落實疫情防控主體責任，嚴格做到防控措施，建立健全體溫監(jiān)測和健康防護工作體系，切實做好員工健康檢查，人員、場所、設(shè)施消毒等各項防疫工作并做相關(guān)記錄，做到疫情防護工作全環(huán)節(jié)、全部位和全員覆蓋。五是積極開展為民辦事實行動。省局×月底下發(fā)了《關(guān)于近期食品生產(chǎn)監(jiān)管重點工作的通知》，開展食品生產(chǎn)為民辦實事活動，在全省范圍內(nèi)開展食醋、釀皮生產(chǎn)加工治理行動，截止目前全省城鄉(xiāng)已摸底釀皮生產(chǎn)加工單位××××戶；食醋生產(chǎn)企業(yè)×××家、小作坊×××家；芝麻油生產(chǎn)企業(yè)××家、小作坊×家；醬油生產(chǎn)加工單位××家，對相關(guān)食品生產(chǎn)加工單位的經(jīng)營品種、地址、聯(lián)系方式進行詳細登記，督促企業(yè)改造升級、規(guī)范管理。專項治理工作開展以來，全省共檢驗食醋×××批次、釀皮×××批次、醬油××批次、芝麻油××批次。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊××××戶，查處違法違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊×××戶，責令停產(chǎn)××戶，責令整改×××戶，提升改造××戶，取締釀皮黑窩點×家，罰沒款××.××余萬元，吊銷食品生產(chǎn)許可（登記）證×張，吊銷小作坊登記證×家，其中×起案件移送公安機關(guān)處理。省局于×月×日組織對全省×××余家食用植物油、食醋、醬油生產(chǎn)企業(yè)及小作坊采取視頻會議的形式進行了責任約談。企業(yè)及各級監(jiān)管部門相關(guān)人員共計×××人參加會議。×月××日，以線上視頻會議的形式，省局食品生產(chǎn)處組織召開了為“民辦實事”專項行動工作推進會議。聽取各市州創(chuàng)建放心釀皮、食醋、醬油、芝麻油相關(guān)工作情況并安排部署了下一步食品安全重點工作任務(wù)�？梢哉f機構(gòu)改革以來，全省各級市場監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作方面，做了大量細致有效的工作，取得了一些成效，但從食品安全抽檢監(jiān)測和現(xiàn)場檢查情況來看，我省相當一部分食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全意識還非常薄弱、管理水平還十分低下，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生產(chǎn)環(huán)境條件差。通過檢查發(fā)現(xiàn)我省相當一部分獲證生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境、設(shè)備布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備、檢驗?zāi)芰Φ炔环�合許可審查通則、細則的要求，達不到規(guī)定的許可條件，功能布局不合理，必要的空氣凈化、管道自動清洗、洗瓶罐裝、殺菌消毒等設(shè)施缺失或者損壞，不使用、不保養(yǎng)，甚至拆除，形同需設(shè)。二是“兩超一非”的問題依然突出。添加劑使用不規(guī)范。一些使用添加劑的企業(yè)不按標準稱量，任經(jīng)驗隨意添加，突出表現(xiàn)在飲料、糕點、肉制品企業(yè)甜味劑超標、防腐劑、著色劑超標。個別白酒企業(yè)由于發(fā)酵工藝不成熟、原料選料不過關(guān)，為了增加產(chǎn)品的醇甜口感，故意非法添加甜蜜素、安賽蜜等甜味劑，今年的國省抽又檢出×批次白酒甜蜜素超標；生產(chǎn)加工涼皮、肉丸為了增筋防腐非法添加硼砂。前期，總局通過國家抽檢監(jiān)測分析，我省食品添加劑“兩超”問題比較嚴重，居全國前列。三是非法摻雜制假。突出表現(xiàn)在單一品種的食用植物油摻雜其他品種油脂，今年我省對全省食用植物油生產(chǎn)企業(yè)××批次食用植物油進行風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品××批次，問題發(fā)現(xiàn)率為××.×%；食醋企業(yè)依然添加食用冰酸醋、醬油企業(yè)使用酸水解植物蛋白調(diào)味液等情況，配制性產(chǎn)品仍然標識釀造食醋、醬油，今年以來，省級監(jiān)督抽檢食醋生產(chǎn)企業(yè)×××批次，不合格××批次，不合格率達到了××.××%；還有使用糖漿類物質(zhì)生產(chǎn)假蜂蜜，雞精不加雞膏或者加入少量雞膏等等。如此多的食品安全問題可以說明我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的隱患問題還非常多，食品安全形勢不容樂觀。分析原因，主要是企業(yè)法律意識淡薄，主體責任不落實。其次，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平都還比較低，履職盡責還不到位，直接影響我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，一些產(chǎn)品甚至影響到人民群眾生命安全。全省食品監(jiān)管工作仍然存在以下突出問題：一是業(yè)務(wù)能力普遍較弱。機構(gòu)改革后，各單位新兵較多，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不通、能力不強情況還比較普遍，盡管這幾年從省局到地方都開展了一些培訓，但相當一部分食品生產(chǎn)監(jiān)管人員自己不愿學，平時不注重收集和研究相關(guān)規(guī)定、標準，面對國家、省市局組織專家下來檢查的現(xiàn)場學習機會，不跟不聽不看不學，在外面閑聊天，關(guān)鍵時候又抱怨沒有培訓機會。監(jiān)管能力的“短板”始終補不上。二是監(jiān)督檢查工作不實。面對業(yè)務(wù)要求高、情況復(fù)雜多變的食品生產(chǎn)監(jiān)管的形勢，監(jiān)管部門和人員在對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中還存在思維慣性、監(jiān)管惰性，“不敢管、不愿管、不會管”的現(xiàn)象自上而下都比較突出。一些同志責任心不強，業(yè)務(wù)不熟悉，工作走馬觀花，監(jiān)督檢查結(jié)論不準確，后續(xù)跟蹤整改不到位，致使企業(yè)長期存在的違法違規(guī)問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。一些市州局督導(dǎo)檢查不到位，對縣區(qū)工作培訓指導(dǎo)不夠，工作推動缺少方法，有的市州分管局長和科長甚至一年沒有搞過一次專項檢查，對基層工作開展情況不掌握，導(dǎo)致重點工作開展不好。三是治理提升力度不大。部分市州和縣區(qū)對國家局部署的乳制品、肉制品治理提升工作推進不積極、不到位。沒有結(jié)合實際制定切實可行的提升方案，對企業(yè)沒有動員部署，企業(yè)不掌握市場監(jiān)管部門的新要求，更不知道該怎么干，質(zhì)量提升沒有實際行動。一些乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)連基本的許可條件都沒達到，管理制度網(wǎng)上照搬、車間功能布局混亂、設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達標，更談不上質(zhì)量提升。四是小作坊綜合治理效果不明顯。一些縣區(qū)目前對新修訂的“三小條例”沒有系統(tǒng)學習研究，概念模糊、登記發(fā)證把關(guān)不嚴、沒有制定配套的登記和監(jiān)管措施，導(dǎo)致一些小作坊連基本的給排水、“三防”、洗手消毒措施都沒有，衛(wèi)生清潔做不到。相當一部分縣區(qū)僅僅打造一兩個應(yīng)付上級檢查的點，其他的管理不善，三年提升行動只停留在口號上。上半年，小作坊綜合治理排名靠后的五個市州是：×、×、×、×、×。五是智慧監(jiān)管推動不到位。一些市州和縣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+“透明車間”認識不到位，推動不積極；一些市州和縣區(qū)網(wǎng)上巡查基本不開展，發(fā)現(xiàn)問題不糾正不處理，對企業(yè)宣傳培訓工作不到位，企業(yè)負責人對“透明車間”和信息化追溯工作缺乏正確理解，主動性不高；監(jiān)管部門沒有積極和網(wǎng)絡(luò)運營商進行溝通，沒有確定切實可行的實施方案，導(dǎo)致工作滯后；目前全省系統(tǒng)推進的“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用、“透明車間”、產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)、網(wǎng)上巡查的實際應(yīng)用率不高，效果不佳，很多企業(yè)和小作坊接入互聯(lián)網(wǎng)+“透明車間”后，攝像頭安裝位置不正確，工作時間設(shè)備不通電，從業(yè)人員健康證明和食品原料追溯資料不上傳，鏡頭模糊不清。全省“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”工作整體推進不平衡，除×市、×市×××%完成接入任務(wù)，部分市州還在“原地踏步”。據(jù)統(tǒng)計，截止×底，全省“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”工作僅完成了全年計劃的××%。×（完成率××%）、×新區(qū)（××%）、×（××%）、×（××%）、×（××%）接入率還未達到計劃的一半。

　　二、提高認識水平，理清監(jiān)管思路，著力提高食品生產(chǎn)安全監(jiān)管履職能力

　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是XXX著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作做出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。各地要貫徹落實“以人民為中心”的工作理念，關(guān)切老百姓關(guān)注的痛點、堵點，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究解決當前緊迫的食品安全問題，持續(xù)推進為民辦實事項目，保障人民群眾“舌尖上”的安全。

　�。ㄒ唬┤�面提高思想認識。食品生產(chǎn)企業(yè)是源頭，源頭管控不好，可能會導(dǎo)致區(qū)域性食品安全問題，蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精、皮革奶等重大食品安全事件至今仍歷歷在目，對我國聲譽、食品生產(chǎn)的惡劣影響長期得不到消除。我們一些企業(yè)、監(jiān)管人員對這項工作認識不足，認為生產(chǎn)企業(yè)人員素質(zhì)好、起點高，特別大企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進，管理規(guī)范，認為小作坊規(guī)模小、產(chǎn)量少、風險不大，因而對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管重視程度不夠，監(jiān)管失之以寬、失之以松。從目前情況看，食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識并沒有我們想像的那樣樂觀，企業(yè)對法律法規(guī)和標準的認識和理解還沒有我們想像的那么到位。而食品小作坊從業(yè)者普遍文化水平較低、食品安全意識淡薄。因此我們必須加強對企業(yè)生產(chǎn)狀況深入了解和細致分析，認真查找企業(yè)存在的問題和風險，督促企業(yè)法人和管理者加強學習，幫助企業(yè)提升主體責任意識，真正做到學法、懂法、守法，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大硬件投入，提高管理水平，加強產(chǎn)品研發(fā)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，履行食品安全第一責任人的主體責任，為食品質(zhì)量安全保駕護航。

　�。ǘ�）加大監(jiān)督檢查力度。一是明確監(jiān)管責任。各市州要進一步明確市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)和人員的食品生產(chǎn)日常監(jiān)管職責，突出各級監(jiān)管重點，明確監(jiān)管措施，建立完善食品安全責任制和責任追究制，分解落實各級食品生產(chǎn)監(jiān)管責任，確保把監(jiān)管任務(wù)、責任和要求真正落實到具體單位、崗位和人員。二是創(chuàng)新檢查方式。推進實施“飛行檢查+體系檢查+交叉互查”的系統(tǒng)性監(jiān)管模式，以監(jiān)督檢查促進責任落實。省局今年撥付專項資金，委托第三方機構(gòu)（方圓認證集團）組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查和風險評估，目前已經(jīng)檢查×家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了一些以前沒有發(fā)現(xiàn)的突出問題，取得了良好效果。各市州局要立足現(xiàn)有條件，積極組織開展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查，針對企業(yè)許可條件保持、原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗落實等方面進行深入剖析，對檢查結(jié)果通過警示函的形式及時公布，督促企業(yè)切實加強問題整改和風險防控，嚴格落實食品安全主體責任。三是開展專項治理。要持續(xù)加強乳制品、肉制品、酒類、蜂產(chǎn)品、飲料、調(diào)味品、速凍食品、保健食品、食品添加劑等重點食品的監(jiān)管力度，要持續(xù)抓好“塑化劑”、“兩超一非”、食用油和蜂蜜摻雜使假、白酒食醋非法添加、食品虛假標識等突出問題，定期開展專項整治，每年排查兩到三類企業(yè)，每年解決兩到三個問題，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、規(guī)范配料投料、嚴格過程控制、科學防范風險，嚴防行業(yè)性食品安全問題反彈回潮。

　�。ㄈ�）持續(xù)抓好“三小”管理。

　　各縣區(qū)要深入借鑒×、高臺縣、×等地的做法，持續(xù)加大對小作坊的幫扶和監(jiān)管力度，對新建、換證、變更的小作坊要提前介入，在生產(chǎn)場所選址、工藝流程設(shè)置、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)過程控制等方面給予指導(dǎo)幫助，進一步推進區(qū)域集中模式，引導(dǎo)食品小作坊向園區(qū)集聚，提高集約化管理水平。鼓勵小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗。要逐步使食品小作坊全部達到布局合理、管理有序、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量可控的規(guī)范要求。要按照新修訂的“三小條例”和“放管服”改革要求，簡化登記流程、簡化申請材料、縮短審批時限，最大限度為小作坊業(yè)主提供便利，通過給符合條件的三小“上戶口、明身份”，讓其在陽光下生產(chǎn)經(jīng)營，防止因人為設(shè)“堵”而產(chǎn)生沒有戶口的“黑作坊”。各縣區(qū)要結(jié)合抽檢監(jiān)測信息，建立“三小”風險清單，針對風險問題集中開展綜合治理，經(jīng)常性發(fā)布風險提示警示信息，不斷提高“三小”風險防控能力，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

　�。ㄋ模┘訌姵闄z監(jiān)測工作。各市州要完善食品抽檢監(jiān)測制度，實施重點抽檢、終端抽樣、跟蹤檢測，對食醋、醬油、食用油、糧食加工品等要采取在餐飲店等消費終端抽樣的方式，加大對中小型企業(yè)、食品小作坊的抽檢力度，提高抽檢監(jiān)測的靶向性。通過抽檢監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)存在普遍性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的問題，切實發(fā)現(xiàn)“一非兩超”添加、肉制品、食用油摻雜、蜂產(chǎn)品摻假，食醋和白酒非法添加、塑化劑超標，桶裝水衛(wèi)生管理混亂等突出問題。針對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題確定排查整治的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)，制定防控措施，督促企業(yè)落實主體責任，加強監(jiān)督抽檢后處置工作，按照“打與治、治與扶、扶與建”相結(jié)合的原則，采取有力措施，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，該提升的提升。實現(xiàn)整頓一類產(chǎn)品，規(guī)范一個行業(yè)的目標。

　�。ㄎ澹┘哟蟀讣�查處力度。×月××日，省政府發(fā)布了《××省食品安全舉報獎勵辦法》，各級要采取張貼海報、新聞報道、專題培訓等多種形式，擴大《辦法》的知曉率，充分調(diào)動企業(yè)職工和廣大群眾監(jiān)督舉報的積極性，及時處理群眾投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對違法企業(yè)形成威懾，減少違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。進一步健全快速反應(yīng)機制和與相關(guān)部門的配合通報機制，加強對大案、要案的督查督辦，始終保持“看得重、抓得實、管得嚴、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、抽檢監(jiān)測結(jié)果、違法案件查處等信息，要及時向社會公布，記入信用檔案。嚴厲打擊和查處兩超一非、摻雜使假、虛假宣傳、黑作坊、黑窩點等各類違法行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

　�。�六）加強業(yè)務(wù)培訓力度。各級要將加強食品生產(chǎn)檢查人員的培訓做為監(jiān)管能力提升的重要抓手，采取理論培訓、實操訓練、觀摩教學、交叉檢查、能力考核等多種形式，以食品生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標準，通則、細則、規(guī)范為重點內(nèi)容，加強現(xiàn)場檢查，使檢查員在檢查實踐中積累經(jīng)驗，得到鍛煉，全面提升食品監(jiān)管隊伍的實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)形成一支能夠同時承擔監(jiān)督檢查和許可審查工作的專業(yè)化檢查員隊伍。著力解決當前基層監(jiān)管人員力量不足、能力不強的問題。

　�。ㄆ撸┓e極推行“放管服”改革。

　　在全省推行“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極探索進一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，降低企業(yè)群眾辦事成本，促進全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實“放管結(jié)合、放管并重”要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，做好審批與監(jiān)管的銜接，加強證后監(jiān)管等工作，堅決杜絕“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　三、堅持綜合治理，督促責任落實，切實提升食品生產(chǎn)風險防控能力

　　（一）督促企業(yè)加強法制學習，提高責任落實的自覺性。食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊是保證食品安全的第一道關(guān)口，承擔著保障人民群眾身體健康、生命安全的社會責任。作為食品生產(chǎn)者要明確應(yīng)擔負的食品安全主體責任。要牢固樹立"質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線"的理念，時刻把食品安全牢記于心，付諸于行。一是督促企業(yè)要強化自身學習培訓。認真組織學習《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)、食品安全......

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