今年以來，我局堅(jiān)持以 “信訪秩序規(guī)范年”為契機(jī)，以xx發(fā)號(hào)文件為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn) “x鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)、居委會(huì)）” 創(chuàng)建活動(dòng)，縱深推進(jìn)矛盾糾紛化解“三二一”工作法，著力處訪接訪，突出問題化解，切實(shí)做好全國、省、州“兩會(huì)”等重大會(huì)議和敏感時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，較好地完成了中央、省、州、縣交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣社會(huì)大局總體平穩(wěn)可控向好，成功摘掉重點(diǎn)信訪縣“帽子”。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）群眾來訪情況。xxxx年，全縣群眾到縣以上上訪xxxx批xxxx人次，同比批次下降xx.x%，人次下降xx.x%。其中到縣上訪xxxx批xxxx人次，同比批次下降xx.x%，同比人次下降xx.x%，集體訪xx批xxx人次；到州上訪xx批xx人次，同比下降xx%、人次同比下降xx.x%，集體訪x批xx人次；赴省上訪xx批xxx人次，同比下降xx.x%、人次同比下降xx.x%，集體訪x批xx人；進(jìn)京上訪xx批xx人次，同比下降xx.x%，人次同比下降xx%，非訪登記x人次，同比下降xx.x%。
（二）網(wǎng)上來信情況。
xxxx年，全縣共轉(zhuǎn)送、交辦群眾來信、網(wǎng)信（網(wǎng)投件）xxx件，同比下降xx.x%，其中來信xx件（國家級(jí)xx件，辦結(jié)xx件，正在辦理x件；省級(jí)xx件，辦結(jié)xx件，正在辦理x件；州級(jí)x件辦結(jié)x件），網(wǎng)信xxx件（國家級(jí)xxx件，辦結(jié)xxx件，正在辦理x件；省級(jí)xx件，辦結(jié)xx件，正在辦理x件；州級(jí)xxx件，辦結(jié)xx件，正在辦理xx件；本級(jí)xx件，辦結(jié)xx件）。州長信箱及州信信函交辦件xx件，辦結(jié)xx件。信訪部門及時(shí)受理率xxx.x%、滿意率xx.x%，責(zé)任單位及時(shí)受理率xx.x % 、滿意率xx.x%、按期辦結(jié)率xx.x%、參評(píng)率xx.x%、網(wǎng)信占比xx.x%。
（三）復(fù)查復(fù)核辦理情況。共接待信訪問題的復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)xx批，復(fù)查復(fù)核辦公室已經(jīng)處理xx批，分別為引導(dǎo)復(fù)查申請(qǐng)人走訴訟途徑xx批、引導(dǎo)走復(fù)議途徑x批；走行政途徑解決的x批；正在審理x批。
二、工作開展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持把信訪工作納入績效考核、平安建設(shè)等重要內(nèi)容，與精準(zhǔn)扶貧、安全生產(chǎn)、美麗湘西、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作同部署、同考核。加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委書記和縣長負(fù)總責(zé)，縣委副書記、常務(wù)副縣長、政法委書記、縣委辦主任、副縣長、公安局長具體抓，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，協(xié)力抓好信訪工作。堅(jiān)持高頻率部署研究信訪工作，縣委常委會(huì)議x次，縣政府常務(wù)會(huì)（縣長辦公會(huì)）x次，信訪聯(lián)席會(huì)議xx次，信訪工作調(diào)度、推進(jìn)會(huì)議xx次，研究部署信訪工作。加大人員經(jīng)費(fèi)保障，由財(cái)政撥款統(tǒng)一解決“x鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)、居委會(huì)）” 創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)、成立人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社區(qū)信訪專干的崗位津貼，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)x人，單位抽調(diào)x人駐縣信訪接待辦理中心開展信訪接待辦理工作。
�。ǘ┙∪旁L長效機(jī)制。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見》（xx發(fā)號(hào)），進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，推行信訪工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后盾單位包聯(lián)扶貧村、結(jié)對(duì)幫扶干部包聯(lián)扶貧聯(lián)系戶的“三包聯(lián)”制度，進(jìn)一步壓實(shí)后盾單位和地方黨委政府對(duì)扶貧聯(lián)系村信訪工作的同等責(zé)任。加大國家公職人員參與或直系親屬參與信訪的問題整治，強(qiáng)化公職人員及其所在單位共同做好信訪工作責(zé)任。
（三）多方暢通信訪渠道。
一是嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪制度，并以公示牌的形式向社會(huì)公開，確保群眾見到想見的人，辦成能辦的事。今年以來，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪共接待來訪群眾xxxx批xxxx人，其中集體訪xx批xxx人次，個(gè)訪xxxx批xxxx人次；共受理xxxx件，當(dāng)場答復(fù)解釋xxxx件，交辦xxx件，其中辦結(jié)xxx件，正在辦理中xx件，息訪息訴xx件。
二是暢通電話受理渠道。在xxxxx作為縣長熱線電話和涉貧信訪問題受理電話對(duì)外公布的基礎(chǔ)上，印發(fā)《xx縣平安建設(shè)便民聯(lián)系卡》，在全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個(gè)行政村的政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄，公布聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣信訪接待辦理中心、縣矛盾調(diào)處中心、縣長熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、駐村扶貧工作隊(duì)員、駐村輔警以及村支兩委成員等聯(lián)系電話，方便群眾及時(shí)反映訴求，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）發(fā)力矛盾糾紛調(diào)處。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處。制定下發(fā)《xx縣縱深推進(jìn)矛盾糾紛化解“三二一”工作法實(shí)施方案》（xx辦號(hào)），按照“村（社區(qū)）三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次、縣里一次”調(diào)解步驟，自下而上逐級(jí)化解各類矛盾糾紛。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，共青團(tuán)xx縣委制作《平安xx青年說》（三棒鼓版、disco版）視頻在微信公眾號(hào)等公共平臺(tái)大力宣傳，營造濃厚氛圍。今年以來，各基層人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解各類矛盾糾紛xxxx件，調(diào)解成功xxxx件，其中疑難復(fù)雜糾紛xxx件，調(diào)解成功率xx.x%。
二是充實(shí)矛盾糾紛多元化解力量。發(fā)揮社會(huì)力量和專業(yè)力量作用參與矛盾糾紛化解，由縣衛(wèi)健局、交警大隊(duì)、婦聯(lián)等部門牽頭組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)x個(gè)，在縣信訪接待辦理中心和x個(gè)信訪工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)人民調(diào)解員xx名，參與信訪問題化解。從縣司法局抽調(diào)x名律師常駐縣信訪接待辦理中心，及時(shí)回復(fù)相關(guān)信訪人法律咨詢，為復(fù)雜疑難信訪問題提供法律援助。
（五）提升基層信訪工作水平。深入開展“x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在信訪工作中的主體作用，提升基層治理水平。今年以來，全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及xxx個(gè)村（社區(qū)）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核申報(bào)，達(dá)到“x”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）xx個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)。將大量信訪矛盾化解在基層，有效減少信訪上行。
�。┲σ婪ㄖ卧L工作。
一是對(duì)涉訪違法行為實(shí)施依法打擊。開展非訪專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)鎖定x名違法上訪對(duì)象，依法打擊x起：對(duì)涉嫌尋釁滋事纏訪戶彭某暉予以刑事拘留，判決xx鎮(zhèn)田某花x年有期徒刑，協(xié)同x省漳平市信訪局、菁城街道辦事處對(duì)非法上訪的原xx鄉(xiāng)朵砂村村民秦某某進(jìn)行依法傳喚刑事拘留。
二是加大法治宣傳力度。x月份在全縣范圍內(nèi)開展 “信訪法治宣傳月”活動(dòng)，xx月份統(tǒng)一參加縣“第七個(gè)國家憲法日”宣傳活動(dòng)，采取“送法下鄉(xiāng)”等方式宣講《信訪條例》等法律條規(guī)。在信訪局接訪大廳及行政中心門口設(shè)立以案釋法典型案例及《信訪條例》相關(guān)規(guī)定宣傳展板xx塊，對(duì)今年依法打擊案例適時(shí)進(jìn)行宣傳，起到強(qiáng)烈震懾作用。
（七）推行信訪秩序規(guī)范。
一是規(guī)范重點(diǎn)場所信訪秩序。進(jìn)一步規(guī)范縣行政中心和縣信訪接待辦理中心群眾走訪秩序，成立縣行政中心秩序維護(hù)工作組，負(fù)責(zé)將到行政中心等非接待場所信訪群眾勸離引導(dǎo)至縣信訪接待辦理中心，維護(hù)正常辦公秩序。今年以來，引導(dǎo)群眾至縣信訪接待中心反映訴求共xxxx批xxxx人，其中集體訪xxx批xxxx人，重復(fù)訪xx批xxxx人，個(gè)訪xxxx人。行政中心辦公秩序得到明顯改善。
二是全力做好特護(hù)期間信訪維穩(wěn)工作。抓好全國、省、州“兩會(huì)”等重大會(huì)議和敏感時(shí)期總體防控、聯(lián)勤值守、情報(bào)信息、京地聯(lián)動(dòng)攔截勸返、“幾盯一”盯守穩(wěn)控工作，確保了“七個(gè)不發(fā)生”，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（八）聚力包案促化解。
一是積極化解上級(jí)交辦件。xxxx年省信訪聯(lián)席辦集中交辦我縣進(jìn)京重復(fù)訪重點(diǎn)人員x批x人次，截止目前，辦結(jié)x件，辦結(jié)率xxx%；實(shí)時(shí)穩(wěn)控x人，穩(wěn)控率xxx%。州交辦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)xx件，辦結(jié)xx件，辦結(jié)率xxx%。實(shí)時(shí)穩(wěn)控xx人，穩(wěn)控率xxx%。
二是攻堅(jiān)化解信訪積案。開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，甄別梳理中央、省信訪聯(lián)席辦集中交辦進(jìn)京重復(fù)訪重點(diǎn)人員、xxxx年以來赴省進(jìn)京越級(jí)上訪以及重要重復(fù)來信和網(wǎng)上投訴件，把xxx件重點(diǎn)問題、xx件群體性問題、xx件涉法涉訴問題分別由xx位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，及時(shí)交辦至xx個(gè)相關(guān)責(zé)任單位。目前已全部辦結(jié)，辦結(jié)率xxx%。xx鎮(zhèn)xx、xx、xx、xx，xx鎮(zhèn)向代香，xx鄉(xiāng)xx，顆砂鄉(xiāng)xx、xx鎮(zhèn)xxx等一批信訪重點(diǎn)問題得到有效化解。
三、存在的主要問題
過來我縣做了大量的工作，因受經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位、歷史等因素的制約，信訪維穩(wěn)工作中仍存在不少問題：
�。ㄒ唬┬旁L總量多、歷史遺留問題多。雖然今年以來我縣赴省進(jìn)京訪形勢穩(wěn)步向好，但與其他縣市比，我縣進(jìn)京越級(jí)訪總量仍居全州前列。且我縣歷史遺留問題多，化解難度大。如民代幼教師群體問題、“三線建設(shè)人員”等問題歷時(shí)長、政策性強(qiáng)、化解難度大。
�。ǘ⿵氐紫⒃L息訴難，息訪息訴約束力不強(qiáng)。信訪息訴協(xié)議對(duì)信訪人缺乏法律約束，在簽訂協(xié)議之后，信訪人重復(fù)上訪、屢提無理要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如xx鎮(zhèn)xx、xx、首車鎮(zhèn)xx、xx鎮(zhèn)xx。
（三）矛盾隱患、群體性問題多。當(dāng)前主要存在x大群體性信訪突出問題：涉軍群體，民代幼群體，亦工亦農(nóng)群體，退耕還林群體，移民群體，非法融資群體，房地產(chǎn)亂象群體，棚戶區(qū)改造群體，征地拆遷群體。這些重點(diǎn)群體目前總體平穩(wěn)，但由于其反映問題政策性很強(qiáng)，部分問題縣級(jí)層面無法解決，加之群體中的個(gè)別牽頭人伺機(jī)而動(dòng)，偶有赴省進(jìn)京參加集體活動(dòng)，使得群體性問題隱患突出。
（四）依法打擊工作搜集固定證據(jù)難。搜集固定證據(jù)意識(shí)淡薄，未做到平常工作“雁過留痕”，未及時(shí)保留書面材料、影音資料，導(dǎo)致依法打擊時(shí)取證困難。尤其是少數(shù)上訪老戶反映問題經(jīng)歷時(shí)間長，搜集證據(jù)難、還原當(dāng)時(shí)事實(shí)難。有的上訪戶案件屬于“三跨三分離”信訪案件，牽涉面廣，需異地取證，要多地多個(gè)部門配合協(xié)作，為取證增加難度。又如，雖然保留了相關(guān)資料，但由于自身法律知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致固定關(guān)鍵證據(jù)不足。
（五）信訪工作動(dòng)力減退。少數(shù)責(zé)任單位存在厭戰(zhàn)倦怠心理，在化解信訪案件時(shí)積極性不夠，導(dǎo)致我縣信訪積案辦結(jié)率高，化解率低；有的責(zé)任單位接訪勸返工作主動(dòng)性不夠，尤其是對(duì)少數(shù)老上戶重復(fù)越級(jí)訪辦法不多，接訪遲緩；部分單位在特護(hù)期信息上報(bào)時(shí)松勁，出現(xiàn)遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。
�。┬旁L干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位，信訪干部隊(duì)伍力量薄弱。信訪干部流動(dòng)性大、更換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟、工作實(shí)效不高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位參與信訪輪崗實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)等意愿不高、積極性不夠。
四、xxxx年重點(diǎn)工作安排
（一）進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)xx發(fā)號(hào)、xx發(fā)號(hào)、xx發(fā)號(hào)等文件要求，堅(jiān)持落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，以及“管業(yè)務(wù)必須管信訪、管行業(yè)必須管信訪、管經(jīng)營必須管信訪”工作要求，切實(shí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要積極調(diào)度信訪工作，制定切實(shí)可行的工作措施，壓實(shí)各級(jí)各部門的工作責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力、信訪部門統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、職能部門協(xié)同配合”的齊抓共管的工作機(jī)制。
（二）進(jìn)一步提升源頭治理能力。抓好信訪工作“x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)和矛盾糾紛化解“三二一”工作法運(yùn)用，完善矛盾糾紛排查化解調(diào)處工作機(jī)制，完善警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)律師入駐信訪接待中心值班值守。暢通信訪渠道，抓實(shí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、帶案下訪，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包案化解工作，壓實(shí)縣直后盾單位包聯(lián)扶貧村信訪工作同等責(zé)任。推進(jìn)智能信訪建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作綜合應(yīng)用系統(tǒng)（簡稱一屏通）、x省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、xxxxx熱線、智慧城市網(wǎng)格化等多種信訪渠道資源整合和數(shù)據(jù)共享，建立“最多訪一次”工作機(jī)制。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
一是提升初信初訪信訪件辦理質(zhì)量。打造“人民滿意窗口”，對(duì)排查出的矛盾糾紛及初信初訪問題，要及時(shí)受理、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量辦結(jié)，推進(jìn)疑難矛盾問題縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合接處，相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)合會(huì)商，集中力量控增量。
二是加強(qiáng)“四重”問題辦理質(zhì)效。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員等“四重”信訪積案、上級(jí)交辦信訪件化解質(zhì)效，按照“三定四包五個(gè)一”工作要求和“三假定、三不限、三見面、三到位”方法，因案施策、部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，減存量。
三是聚焦矛盾隱患防范。提升分析、研判新形勢、新問題能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測，突出房地產(chǎn)辦證、涉眾型經(jīng)濟(jì)問題、退捕禁捕等重點(diǎn)領(lǐng)域新問題解決和矛盾隱患化解，防變量。
（四）進(jìn)一步嚴(yán)格依法治訪。進(jìn)一步探索完善依法治訪機(jī)制，增強(qiáng)公檢法司及信訪等部門工作合力，加快依法打擊進(jìn)程，規(guī)范收集固定證據(jù)過程、加大法治信訪宣傳力度，適時(shí)適度公布依法治訪典型案例，積極引導(dǎo)群眾依法依規(guī)、理性文明逐級(jí)上訪，促進(jìn)信訪秩序規(guī)范有序。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。加大督查考核力度，構(gòu)建由縣委、縣政府牽頭，信訪聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施，紀(jì)委、組織部、信訪、維穩(wěn)等單位共同參與的信訪大督查格局，狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門信訪工作責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格按照國辦《信訪工作責(zé)任實(shí)施辦法》、省辦《信訪工作責(zé)任追究辦法》以及xx發(fā)號(hào)文件、xx發(fā)號(hào)、xx發(fā)號(hào)文件規(guī)定，對(duì)信訪工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。
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