2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)xx市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動xxxx的通知》，結(jié)合我市實際，制定以下工作要點。

　　1.落實市場準(zhǔn)入最新標(biāo)準(zhǔn)。嚴格按照市場主體負面清單開展市場主體登記工作，堅決取消各種市場準(zhǔn)入隱性門檻。探索“一業(yè)一證”改革試點，在與人民群眾生活和消費息息相關(guān)、涉及面廣量大的小微企業(yè)和個體工商戶的超市、健身房、KTV等行業(yè)，將多項準(zhǔn)營行政許可整合成行業(yè)綜合許可，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。（責(zé)任單位:市行政審批局等相關(guān)部門）

　　2.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。圍繞“xxx”重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體需求，持續(xù)開展專利導(dǎo)航、預(yù)警，構(gòu)建xx特色的產(chǎn)業(yè)專利池；完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，建設(shè)高校、企業(yè)、代理機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)為一體的市級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺；推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作，探索投貸聯(lián)動、證券化等知識產(chǎn)權(quán)新型融資模式，打造貫穿創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持全鏈條。建立“打假保名牌”聯(lián)動機制，推動構(gòu)建“打假保名牌”體系，建立知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)保護名錄，形成人員互動、信息互聯(lián)、證據(jù)互換的協(xié)助機制。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局）

　　3.促進貿(mào)易便利化。制定xx市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，推動x巴巴速賣通跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率保持xxx%。完成“單一窗口”四期升級。逐步推進口岸物流信息電子化，完成出入境船舶海關(guān)監(jiān)管單證電子化等項目。推廣使用原產(chǎn)地智慧審簽系統(tǒng)。擴大“企業(yè)問題清零”覆蓋面。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市場監(jiān)管局、xx海關(guān)）

　　4.做優(yōu)高層次人才服務(wù)。做優(yōu)做強x（xx）國際精英創(chuàng)業(yè)周、“智惠xx”等引智平臺，推動招才引智全鏈“上云”。持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，切實保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，成立xx市引進人才子女入學(xué)“一件事”專班，推出人才子女入學(xué)“一件事”申報審核平臺，并同步推出線上申報微信小程序，優(yōu)化簡化申報及審核手續(xù)和流程；開通“xx健康護航”微信公眾號，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境特約門診，為符合條件的各類人才在本市區(qū)提供就醫(yī)綠色通道服務(wù)；探索出臺小面積公寓短租優(yōu)租等普惠性人才政策，推進人才公寓建設(shè)；組織實施“海棠無憂·虞才同行”——昆承英才伙伴計劃，開展人才企業(yè)專項培育，集中資源、集成支持，打造一批標(biāo)桿人才企業(yè)。持續(xù)實施高端人才獎勵計劃，針對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻的高端人才，給予每年最高xx萬元獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市工信局）

　　5.打造更具影響力消費品牌。開展“五五購物節(jié)——人間煙火虞你同行”“雙xxx購物節(jié)——購享xx”等活動，做好消費品市場運行監(jiān)測分析，支持促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。推進方塔商圈轉(zhuǎn)型提升，持續(xù)打造“方塔塔弄老字號聚集區(qū)”和“塔弄名品特色小吃休閑一條街”。積極推動老字號發(fā)展，加大傳承保護，開展認定第二批“xx老字號”，制作老字號專題宣傳片。打造一批辨識度高、影響力大、引領(lǐng)性強的江南文化品牌，推動xx古琴、xx花邊、紅木雕刻等非遺物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。完成xx會議中心、xx市評彈團、古里知旅街區(qū)、沙家浜風(fēng)景區(qū)和尚湖風(fēng)景區(qū)等x個區(qū)域的小劇場建設(shè)及改造推進工作。繼續(xù)推進“虞歌暢晚”特色夜間經(jīng)濟活動，建設(shè)一批文商旅深度融合的夜間消費集聚區(qū)，打造一批夜間消費新產(chǎn)品。建設(shè)“全域旅游大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)“一機游xx城、一圖覽全要素、一鍵管文體旅”的智慧文體旅系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文體旅局、市財政局、市住建局、市交通局、江南集團、文旅公司）

　　6.主動融入長三角區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)。梳理發(fā)布一批長三角“一網(wǎng)通辦”事項，拓展“長三角·Gxx科創(chuàng)走廊·跨省通辦”綜合服務(wù)窗口功能，在不改變原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，通過“收受分離”模式，推動個人服務(wù)高頻事項“異地通辦”。探索自助服務(wù)“跨省通辦”，基于已有的自助服務(wù)終端，對開發(fā)成熟的事項開展對接，在自助服務(wù)終端上線“自助申報類”“證明打印類”等事項跨省服務(wù)功能，將具備跨省自助辦理條件的事項引入一體化政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備終端。開發(fā)“監(jiān)測預(yù)警處置系統(tǒng)”，實現(xiàn)多點監(jiān)測和實時預(yù)警，建設(shè)疾控大數(shù)據(jù)平臺。主動融入長三角醫(yī)療保險一體化，簡化經(jīng)辦手續(xù)，加強信息互通共享，推進蘇、浙、皖、滬門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。積極推進x大市免備案、直接就醫(yī)“一卡通”。開展跨域立案，建成電子送達信息庫，積極開展委托送達。（責(zé)任單位：市行政審批局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市法院等相關(guān)部門）

　　7.積極促進滬蘇營商環(huán)境“同城化”。重點面向x開展引才推介、營商環(huán)境推介活動，探索“創(chuàng)新飛地”建設(shè)，搭建更多人才、創(chuàng)新資源對接渠道。加強與x高端資源的嫁接融合，積極拓寬人才赴滬寧蘇就醫(yī)轉(zhuǎn)診綠色通道；加強與x在國內(nèi)外設(shè)立的創(chuàng)客育成中心開展合作，對接資源。緊抓虹橋國際開放樞紐建設(shè)契機，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略定位方案，推動xx與x區(qū)域溝通聯(lián)系，強化xx與x相城的對接合作。與x市金山區(qū)教育局開展常態(tài)化合作，學(xué)習(xí)借鑒“五育并舉、融合育人”基礎(chǔ)教育模式。推進職業(yè)教育合作化建設(shè)，推進學(xué)歷教育與服務(wù)地方企業(yè)智能化改造。（責(zé)任單位：市委組織部、市商務(wù)局、市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市資規(guī)局、市發(fā)改委、市教育局）

　　8.統(tǒng)籌推進縣域營商環(huán)境建設(shè)。啟動全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的第三代社會保障卡發(fā)放與應(yīng)用。實現(xiàn)一卡多用，充分體現(xiàn)“便民惠民”的“一卡通”理念。安排專人負責(zé)企業(yè)跨板塊遷移登記，對特殊情況需要加強協(xié)調(diào)溝通的，提供遷移綠色通道。推進數(shù)字化執(zhí)行工作，全面建立起以執(zhí)行指揮中心為中樞，以“案件無紙化”與“執(zhí)行事務(wù)中心”為依托的民事執(zhí)行實施權(quán)“一體兩翼”運行新機制；加設(shè)輔助事項管理專員、三統(tǒng)一平臺管理專員，對接其它x市域基層法院執(zhí)行局，委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簩と苏椅锛敖邮芨鞯貐^(qū)法院執(zhí)行局事項委托，加大財產(chǎn)執(zhí)行力度，縮短辦案用時。（責(zé)任單位：市人社局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市交通局、市行政審批局、市法院等相關(guān)部門）

　　9.提升法治保障供給水平。搭建公證聯(lián)盟鏈，以更高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加速推進“公證+區(qū)塊鏈”建設(shè)，拓展其服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)新領(lǐng)域，深化其參與行政執(zhí)法，推進其向基層治理延伸。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共法律服務(wù)體系，不斷研發(fā)可推廣、實用的企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品。延伸公證服務(wù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮網(wǎng)上商標(biāo)轉(zhuǎn)讓平臺和遠程視頻公證作用，為境內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

　　10.提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。對于事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況明晰的簡單破產(chǎn)案件簡化審理程序；緊盯管理人工作進展，督促管理人倒排結(jié)案時間，力爭簡單破產(chǎn)案件在六個月內(nèi)審結(jié)。對于主要資產(chǎn)處置完畢、具備初次分配條件的案件可在第一次分配完畢后先行結(jié)案，并保留管理人職責(zé)對未結(jié)工作繼續(xù)履職。（責(zé)任單位：市法院）

　　11.積極探索分類分級監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，積極推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，并將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。貫徹落實免罰輕罰制度，對涉企輕微違法行為和一般違法行為從輕減輕或免予處罰，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。探索建立行政處罰全流程普法機制，特別是對于行政執(zhí)法“免罰輕罰”中涉及企業(yè)的，全面落實普法宣傳工作。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、市司法局等相關(guān)部門）

　　12.持續(xù)推進信用體系建設(shè)。依法依規(guī)推進信用分級分類監(jiān)管及信用聯(lián)動獎懲制度建設(shè)，探索完善銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制；建設(shè)完成xx市公共信用信息平臺項目，優(yōu)化應(yīng)用模式；完善信用修復(fù)機制，指導(dǎo)失信主體依法開展信用修復(fù)。探索信用預(yù)警提醒服務(wù)，引導(dǎo)納稅人主動糾正失信行為，降低信用成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市應(yīng)急管理局、xx生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、市水務(wù)局）

　　13.構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字服務(wù)體系。以與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項為主，新推出xx個“一件事一次辦”。發(fā)布覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的實體政務(wù)大廳。分批推出xxx個事項材料“兩個免于提交”，即“凡是本級政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”。建設(shè)xx市“無證明”受理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和部門間核查；簡化優(yōu)化“無證明”辦理流程，梳理“無證明”事項清單，采用成熟一條、推出一條的應(yīng)用推廣方式，不斷拓寬“無證明”事項范圍。xx市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺一期上線運行，二期啟動建設(shè)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門）

　　14.推進政府集中采購電子化。推動政府集中采購實現(xiàn)實體化運行，建立完善政府集中采購交易子系統(tǒng)，將集采全流程控制節(jié)點納入電子平臺管理。優(yōu)化政府采購交易全流程電子化、無紙化，拓展“不見面”開標(biāo)覆蓋面。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　　15.提升數(shù)字化獲得感安全感。有序推進數(shù)據(jù)開放，初步建立城市智腦平臺分析、建模、研判等大數(shù)據(jù)對外服務(wù)能力。保留涉及老年人的線下辦事渠道，優(yōu)化服務(wù)流程。醫(yī)療機構(gòu)保留人工服務(wù)窗口，智能設(shè)備配備人工值守，豐富預(yù)約掛號形式，保留一定比例的現(xiàn)場號源給老年人，保留現(xiàn)金結(jié)算方式，確�？梢酝ㄟ^家屬等代老年人預(yù)約掛號。完成智慧醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)安全保護系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護水平，嚴防數(shù)據(jù)信息被竊取和泄露。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市衛(wèi)健委等有關(guān)部門）

　　16.實現(xiàn)企業(yè)開辦注銷“全鏈通”。將原有的企業(yè)開辦一窗辦理x個環(huán)節(jié)拓展到x個環(huán)節(jié)，增加社保和公積金開戶；打造企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，將注銷涉及的稅務(wù)、營業(yè)執(zhí)照、社保、公積金、海關(guān)、商務(wù)等事項納入注銷平臺；對符合x日辦結(jié)的企業(yè)開辦，全面實施公章費用補貼政策及銀行基本賬戶免費政策；實施住所登記申報承諾制，通過住所核驗系統(tǒng)核驗的，僅需提供《市場主體住所（經(jīng)營場所）使用（信息申報）承諾書》。持續(xù)推進免費稅務(wù)Ukey發(fā)放。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、市公安局、人民銀行xx市支行、市稅務(wù)局、市人社局、公積金中心、市法院、xx海關(guān)）

　　17.推進辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，規(guī)劃許可階段推行“預(yù)先審+容缺辦+承諾制”審批新模式，實現(xiàn)“審批管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證管材料齊全、驗收管承諾事項”的事前事中事后全過程監(jiān)管，審批時限再壓縮；施工許可階段，推進工程建設(shè)項目分段施工分段許可及臨時施工許可，對于滿足條件的項目提前發(fā)放樁基部分施工許可證、臨時施工許可證，開工周期再縮短；竣工驗收階段，探索遠程驗收新模式，借“無人機”試點推行“不見面”驗收，按照項目現(xiàn)場實際情況分類施策；實行竣工驗收跟蹤服務(wù)機制，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，做到提前指導(dǎo)、提前服務(wù)，切實提高工程項目竣工驗收效率；優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查流程，實現(xiàn)“竣工即登記”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市資規(guī)局）

　　18.持續(xù)優(yōu)化用電用氣用水報裝服務(wù)。用電：低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源客戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至x個、x個、xx個和xx個工作日以內(nèi)；xx（xx）千伏及以下電力接入行政審批時間壓減至x個工作日以內(nèi)；低壓居民、低壓小微企業(yè)客戶從申請到接電的全過程時間分別壓降至x個和xx個工作日以內(nèi)。探索建立居住區(qū)電力工程審批模式，明確審批主體及道路、綠化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，審批時限不超過x個工作日；推行電力審批“保姆式”一對一幫辦代辦服務(wù)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。高、低壓客戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至x個和x個以內(nèi)，“開門接電”示范區(qū)內(nèi)高壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)壓減至x個；高、低壓用戶用電報裝資料分別壓減至x類和x類。提升低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)至xxx千瓦。實現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”、房產(chǎn)交易“一次過戶”、電網(wǎng)工程“一鍵審批”。用氣：指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)在微信平臺網(wǎng)上營業(yè)廳開通用氣業(yè)務(wù)受理窗口，工商業(yè)用戶接入辦理環(huán)節(jié)壓縮至x個。用水：達成電子證照共享、精簡供水報裝申請材料至x份，通水精簡至x個環(huán)節(jié)完成。（責(zé)任單位：xx供電公司、市行政審批局、市資規(guī)局、市交通局、市公安局、市住建局、市水務(wù)局、中法水務(wù)、天然氣公司）

　　19.提升涉審中介服務(wù)質(zhì)效。發(fā)布涉審中介服務(wù)事項清單，對其實行動態(tài)管理。依托各行業(yè)主管部門積極推動涉審中介機構(gòu)入駐xx市中介超市，推動中介服務(wù)在中介超市中成交。規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費行為，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門）

　　20.強化中小企業(yè)金融支持。發(fā)揮常創(chuàng)基金、x天使投資基金效用，支持我市各類創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)、領(lǐng)軍人才企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。同時積極與銀行互聯(lián)互通，進行投貸聯(lián)動，開發(fā)“xx市一站式金融服務(wù)平臺”，公開相關(guān)金融政策，定期更新發(fā)布金融機構(gòu)產(chǎn)品和企業(yè)融資需求訴求，精準(zhǔn)匹配，快速對接。（責(zé)任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局）

　　21.健全政策制定多元化參與機制。常態(tài)化開展“服務(wù)民企xxx”品牌活動，加強政企溝通，暢通信息直報渠道，深化企業(yè)走訪幫扶，定期召開圓桌會議，面對面傾聽企業(yè)家心聲，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）

　　22.加強統(tǒng)籌協(xié)同。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加大對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對營商政策落實情況，定期召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)會商。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　23.加強宣傳推介。圍繞交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)等營商“硬”環(huán)境，以及自然生態(tài)、人文歷史、人居環(huán)境等營商“軟”環(huán)境，進行整體謀劃，開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選和全平臺宣傳報道。常態(tài)化在重點媒體刊登我市優(yōu)化營商環(huán)境系列政策、措施和成果，進一步擴大影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部等相關(guān)部門）

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