我市xxxx年法治政府建設(shè)的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和省委十四屆二次全會、市委十二屆三次全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨的十九大“深化依法治國實踐”新要求和“建設(shè)法治政府”新部署，堅持抓重點、補短板、強弱項，突出抓好“兩高一低”[行政發(fā)案量高、行政敗訴（糾錯）率高、負責(zé)人出庭應(yīng)訴率低]專項整治、執(zhí)法規(guī)范化和基層法制建設(shè)，提高政治站位，加大工作力度，全力推進法治政府建設(shè)，以一流的法治環(huán)境打造一流的政務(wù)生態(tài)，為我市加快建設(shè)世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”、在全省率先實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)提供堅強的法治保障。
一、高標(biāo)準(zhǔn)計劃和完成《xx市建設(shè)法治政府任務(wù)措施分工方案》確定的年度目標(biāo)
認真貫徹落實《xx市建設(shè)法治政府任務(wù)措施分工方案》，高標(biāo)準(zhǔn)計劃和完成年度工作目標(biāo)，并將完成情況納入法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評；健全黨委政府群團齊抓共管、政府法制機構(gòu)牽頭抓總、各部門協(xié)力推進法治政府建設(shè)的有效機制；組織召開全市法治政府建設(shè)推進會，突出抓好市政府各部門和基層政府依法行政科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)；培育依法行政先進示范典型，為全市依法行政提供“最佳實踐”。探索推進“共享法制”建設(shè)，對標(biāo)先進城市、加強戰(zhàn)略合作，努力使法治成為xx核心競爭力的重要組成部分。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府各部門。
二、切實落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
各級政府和部門主要負責(zé)人要認真貫徹落實由黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，切實履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)；要堅決貫徹落實中央和省市委關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，提高法治政府建設(shè)工作優(yōu)先級，把本地區(qū)本部門各項工作納入法治化軌道，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，及時研究解決和推動破解法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題、實際難題。按照新一輪機構(gòu)改革要求，以巡視巡察為契機，以“兩高一低”專項整治為抓手，推進落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。積極推動提高法治政府建設(shè)成效在領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系中的占比，補齊縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)短板，形成重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，為推進法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府各部門。
三、以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革向縱深推進
圍繞“最多跑一次”改革的內(nèi)涵再豐富、外延再拓展、質(zhì)量再提升，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)大平臺建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦，力爭“最多跑一次”改革事項全覆蓋，建設(shè)“移動辦事之城”。強化“最多跑一次”改革的法律服務(wù)、法律保障、法律風(fēng)險防范，推動改革持續(xù)突破，發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，構(gòu)建對外開放新格局。實現(xiàn)涉企多證合一與證照聯(lián)辦事項全覆蓋。全面實施和完善市場準(zhǔn)入負面清單制度。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批流程。擴大不動產(chǎn)登記“xx分鐘辦結(jié)”受益面。健全四級行政審批（便民）服務(wù)體系，推動個人事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)個人事項辦理“移動可辦”“就近能辦”。深化社會誠信體系建設(shè)，打造信用xx。
牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。
四、創(chuàng)新行政決策規(guī)范機制
優(yōu)化科學(xué)、民主、依法決策機制，建立健全重大行政決策預(yù)公開制度，提高公眾參與度，探索推行重大行政決策目錄清單制度和建立重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)。
加強政府法律顧問等制度運行現(xiàn)狀調(diào)研，出臺“關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見”，加強律師顧問和公職律師等隊伍建設(shè)。落實《xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（杭政辦函〔xxxx〕xx號），建立健全政府法律顧問聘請、履職、考核機制，扎實優(yōu)化政府法律顧問服務(wù)，大力推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格執(zhí)行市行政機關(guān)合同合法性審查工作指引，強化對合同形式規(guī)范性與合同內(nèi)容合法性的審查，落實重大合同備案、預(yù)警報告、年度專題報告等制度，強化行政機關(guān)合同規(guī)范化管理。
牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各部門。
五、提高政府立法質(zhì)量和效用
貫徹落實市委關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見和重大立法事項向市委報告的實施辦法，堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動良法善治，加強立法論證工作，科學(xué)編制立法計劃，堅持立法的精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性與前瞻性，圍繞市委、市政府中心工作和社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題，推進城市軌道交通管理、蕭山湘湖國家旅游度假區(qū)管理、住宅物業(yè)消防安全管理、控制性詳細規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域立法。按照《xx市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》（市政府令第xxx號），完善立法工作機制，健全重大利益調(diào)整論證咨詢制度，對爭議較大的重要立法事項探索引入第三方評估機制，拓展和完善公眾、政府法律顧問參與立法的途徑和方式，加強部門間共同起草立法草案的組織與協(xié)作，完善法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，探索建立與民主黨派和社會團體協(xié)商的立法工作機制，突出法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”并重，加大法規(guī)規(guī)章專項清理力度，充分綜合運用立法后評估成果，強化立法工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。
六、強化行政規(guī)范性文件監(jiān)管
加強行政規(guī)范性文件管理機制建設(shè)，探索建立文件立項機制、事前審查機制等，確保文件制定的必要性，提高文件質(zhì)量。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”要求，以及擬發(fā)規(guī)范性文件未采納合法性審查意見溝通機制，完善集中審查、部門協(xié)審、公眾參與機制，提高審查工作質(zhì)量。加強行政規(guī)范性文件備案審查，探索建立文件報備激勵機制，提高報備率。加大備案監(jiān)督糾錯力度，開展專項審查，加強與黨委、人大備案機構(gòu)以及法院的銜接聯(lián)動，健全公民異議審查制度。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。
七、提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
緊扣重點領(lǐng)域、重點部門和重點責(zé)任人，集中開展“兩高一低”專項整治，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，細化完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法實效，增強群眾對行政執(zhí)法的滿意度和獲得感。推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”和行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“兩平臺”建設(shè)試點經(jīng)驗，并在全市有序推開。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，強化文明執(zhí)法建設(shè)。試點開展行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。依法及時確認和公布行政執(zhí)法主體，探索更具操作性的執(zhí)法人員資格管理機制，解決基層執(zhí)法證件申領(lǐng)難題。逐步推行執(zhí)法人員日常考核制度，健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育。
加快綜合行政執(zhí)法體制改革，推進行政執(zhí)法重心下移，打造鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，推進西湖區(qū)“律師參與綜合行政執(zhí)法”省級示范點建設(shè)工作，健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機制，推進相對集中行政許可權(quán)工作，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門。
八、健全完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機制
深化行政復(fù)議體制改革和機制創(chuàng)新，提升復(fù)議綜合效能。有序?qū)嵤┦姓炯墢?fù)議體制改革工作方案，積極穩(wěn)妥處理市直部門復(fù)議事項引導(dǎo)、梳理、交接等事項，確保相對集中復(fù)議權(quán)工作平穩(wěn)推進。全面推進區(qū)、縣（市）復(fù)議體制改革。改進復(fù)議案件審理方式，加大聽證審理和實地調(diào)查核實證據(jù)力度，探索專家參與案件審理，加強疑難案件研究會商。推進復(fù)議信息化建設(shè)，構(gòu)建“智慧復(fù)議”平臺，實現(xiàn)復(fù)議信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
健全行政應(yīng)訴機制，落實行政應(yīng)訴責(zé)任。根據(jù)《xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法的通知》（杭政辦〔xxxx〕x號）精神，完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴考評機制，提高負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。
進一步發(fā)揮府院聯(lián)席會議、行政復(fù)議審判聯(lián)席會議的作用，健全適法問題、執(zhí)法難題、復(fù)議訴訟共性問題破解以及濫訴甄別、敗訴案件剖析機制，加強敗訴案件分領(lǐng)域分類指導(dǎo)。
進一步推動行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接互動機制建設(shè)，與市法院聯(lián)合推進行政調(diào)解中心建設(shè)。規(guī)范行政調(diào)解程序，推動提升行政調(diào)解能力和水平。
以推動仲裁國際化為抓手，做強“跨境電商國際仲裁”品牌，大力推進國際仲裁中心建設(shè)，深化與國際商會仲裁院合作，探索建立國際仲裁學(xué)院，加快完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易國際仲裁，提升xx國際仲裁工作水準(zhǔn)。開展網(wǎng)上仲裁實踐，努力取得仲裁工作新突破。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。
九、推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)
認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。
貫徹落實《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)x省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔xxxx〕xx號），積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極支持配合檢察機關(guān)開展行政公益訴訟，加強行政執(zhí)法政府法制監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，暢通群眾舉報投訴渠道，探索形成行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督聯(lián)動，社會廣泛參與的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。建立常態(tài)化、長效化執(zhí)法監(jiān)督體系，強化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用，推動落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
加強行政執(zhí)法經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重難點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督督查，組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《xx市生活垃圾管理條例》《x省行政程序辦法》及相關(guān)制度實施情況執(zhí)法檢查。
堅持法治政府建設(shè)考評“三維一體”模式，優(yōu)化考評指標(biāo)體系，創(chuàng)新考評方式，提高考評精準(zhǔn)度，加大“兩高一低”“三項制度”和基層法制建設(shè)等指標(biāo)在考評中的比重。構(gòu)建法治政府建設(shè)考評與經(jīng)濟社會綜合考核、黨建工作責(zé)任考核、省政府考核相結(jié)合的聯(lián)動體系。重視考評結(jié)果應(yīng)用，加大壓力傳導(dǎo)力度，推進考評發(fā)現(xiàn)問題整改，完善風(fēng)險防范機制，強化考評公信。
牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市級各行政執(zhí)法部門。
十、加強普法宣傳、法制教育和研究
深入踐行社會主義核心價值觀，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，加大法制宣傳和信息工作力度，增強憲法觀念。落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，組織發(fā)布第二批、第三批普法責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度。突出“發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用”重點，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)。全面加強法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員和法制機構(gòu)隊伍綜合素質(zhì)能力，增強其政治引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、克難攻堅、研究深化、全面落實的能力。認真總結(jié)法治政府建設(shè)和政府法制工作經(jīng)驗，深化法治政府建設(shè)熱點、難點問題調(diào)查研究。健全基層公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。
牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市政府各部門。
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