城市“限粘”、縣城“禁實”工作自查報告

xxxx年，我市按照省墻改辦《xxxx年度墻體材料革新工作目標考核責任書》目標考核要求，全面落實國家有關(guān)“十二五”墻體材料革新工作指導意見提出的工作目標，把節(jié)能減排、利廢環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟三x念貫徹到實際工作中，大力發(fā)展、推廣、應(yīng)用新型墻體材料，鞏固落實城市“限粘”、縣城“禁實”的工作成果，墻體材料革新工作呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢，為兩型社會建設(shè)、綠色環(huán)保和低碳經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、取得的成績

　�。ㄒ唬�“限粘禁實”工作成效顯著

　　我市按照國家、省“限粘禁實”的工作要求，加強組織領(lǐng)導，明確部門職責，建設(shè)行政主管部門積極牽頭，加大施工現(xiàn)場行政執(zhí)法力度，強化建設(shè)工程監(jiān)管，從工程招標、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)大力推廣使用新型墻體材料，實現(xiàn)了市中心城區(qū)、縣城城區(qū)建筑工程在建項目±xx線以上限制使用粘土磚制品、禁止使用實心粘土磚的目標。市中心城區(qū)、縣城城區(qū)所有在建建筑工程項目未使用粘土磚制品和實心粘土磚。

　　從源頭抓好“限粘禁實”工作。我市原有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)xxx家，土地資源、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，社會關(guān)閉輿論強烈。在各級政府的重視下，我市開展了分期分批開展專項關(guān)停工作，現(xiàn)已累計關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)xxx家（xxxx年關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)xx家），其中，市中心城區(qū)（x樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖區(qū)）關(guān)停xx家，縣（市）區(qū)關(guān)停xx家，關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)工作正在穩(wěn)步推進。

　�。ǘ�）新型墻體材料發(fā)展迅猛

　　我市新型墻體材料企業(yè)從無到有，目前新型墻體材料企業(yè)總數(shù)達到xxx家，年產(chǎn)量xx.xx億塊標磚，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的xx.xx%，折和節(jié)約土地x.xx萬畝，節(jié)約標煤xx.xx萬噸，實現(xiàn)工業(yè)廢氣減排xx.x萬噸；取得《x省新型墻體材料產(chǎn)品認定證書》企業(yè)xx家，年產(chǎn)量xx.xx億塊標磚。形成了非粘土燒結(jié)多孔磚、混凝土多孔磚（砌塊）、蒸壓加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊為主的新型墻材生產(chǎn)格局。

　　“十二五”期間，我市新型墻體材料從普通混凝土空心砌塊（磚）、普通建筑墻板不斷發(fā)展到輕集料混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等自保溫節(jié)能墻體材料。其中，陶粒增強泡沫混凝土砌塊、多排空自保溫混凝土復合砌塊、輕質(zhì)復合保溫墻板、纖維水泥夾芯復合條板、預制輕骨料混凝土復合墻板填補了我省新型墻體材料產(chǎn)品的空白。xxxx年，x宏星和環(huán)保新材料科技有限公司技改頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)線協(xié)同處置x萬噸污泥技術(shù)項目已經(jīng)完成淤泥暫存池及污泥提取、運輸、量化、固化及配料生產(chǎn)線改造，完成脫酸塔堿洗和UV光解設(shè)備等環(huán)保及配套設(shè)備的安裝使用，年處置污泥量x萬噸。項目有效解決我市城市污泥處置難題，拓寬了我市新型墻體材料綜合利廢領(lǐng)域，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益明顯。

　�。ㄈ�）基金征收返退快速增長

　　我市墻改基金征收在“十二五”期間每年達到xxxx萬元以上。xxxx-xxxx年，全市征收墻改基金xxxx.x萬元，返退墻改基金xxxx.xx萬元。xxxx年征收墻改基金xxxx.x萬元，返退墻改基金xxx.xx萬元，其中，市本級征收墻改基金xxxx.x萬元，返退墻改xxx.xx萬元。

　�。ㄋ模�專項資金投入逐年加大

　　我市加大了新型墻體材料企業(yè)墻改專項基金的扶持力度，先后對新盛加氣混凝土公司、x華南新型建材有限公司等xx家新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)科研和技術(shù)改造項目給予資金扶持，累計投入專項扶持資金xxxx余萬元，其中，xxxx年扶持新材生產(chǎn)企業(yè)xx家，投入專項資金xxx.x萬元。

　　完善專項資金審批制度，制定《x市新型墻體材料專項基金管理辦法》，將墻改基金專項扶持資金納入財政預算，逐年增加墻改基金投入金額，扶持和發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)標準的、產(chǎn)品種類齊全的、新型的墻體材料，不斷促進我市新型墻體材料企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。專項基金投入由最初的xxxx元開始，發(fā)展到目前每年xxx萬元以上。同時，制定《x市中心城區(qū)關(guān)閉實心粘土磚企業(yè)獎勵辦法》，對主動申報關(guān)閉并且拆除、平整場地的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，按每門窯xxxx的標準實行“以獎代扶”專項扶持，引導激勵實心粘土磚廠自行關(guān)停。從xxxx年至xxxx年，對關(guān)停的xxx家實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)累計投入 “以獎代扶”專項資金xxx萬元，其中，市本級投入“以獎代扶”專項資金xxx.x萬元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┩晟平M織機構(gòu)，實行目標管理

　　不斷完善墻改組織機構(gòu)建設(shè)，從市到縣（市）成立獨立法人機構(gòu)的墻體材料改革辦公室，有編制有人員，目前xx區(qū)進入了參照公務(wù)員管理單位序列。市墻改辦對全市墻改工作實行年度目標管理，簽訂年度墻改工作目標管理責任書，通過目標考核抓好責任落實。

　�。ǘ�）開展宣傳培訓，營造工作氛圍

　　為確保“禁實限粘”工作的順利開展，我市將宣傳培訓費用列入財政預算。“十二五”期間，共編印墻改宣傳資料xxxx冊，張貼“禁實限粘”通告xxxx份，懸掛橫幅xxx多條，出動宣傳車xxx多臺次，在全社會營造了濃厚的“禁實限粘”氛圍。xxxx年，舉辦“x市燒結(jié)頁巖磚技術(shù)培訓班”，邀請x專家來我市頁巖燒結(jié)磚企業(yè)進行現(xiàn)場技術(shù)指導和生產(chǎn)技術(shù)專題培訓；組織頁巖燒結(jié)磚企業(yè)到外地考察學習城市污泥燒結(jié)磚利廢環(huán)保項目，形成詳細調(diào)研報告，對我市頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)線處置城市污水廠污泥項目提供了技術(shù)指導。

　�。ㄈ�）出臺政府通告，制定工作方案

　　把“禁實”政策的出臺作為首要任務(wù)，各級政府分別制定“禁實”相關(guān)政策。x市政府首先出臺了《關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》、《x市禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作方案》，xx市四個縣級政府也出臺了《平江縣關(guān)于禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚的通告》、《xx縣“禁實推新”工作實施方案》、《x縣關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》、《x縣禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚及新型墻體材料推廣工作實施方案》、《xx市關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》、《xx市關(guān)閉粘土磚生產(chǎn)企業(yè)工作方案》、《xx市關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》、《xx市禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作方案》等文件，具體明確了國土、工商、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的職責和分期關(guān)停實心粘土磚計劃，為“禁實”工作提供了強有力的政策支持。

　　（四）強化基金征管，發(fā)揮調(diào)控作用

　　加大墻改基金征收返退力度，在實現(xiàn)墻改基金政務(wù)中心一票制征收的同時，先后制定和出臺了《x市新型墻體材料專項基金返退辦法》、《xx縣新型墻體材料專項基金返退辦法》、《汨羅市新型墻體材料專項基金返退辦法》、《xx市新型墻體材料專項基金返退辦法》、《x縣新型墻體材料專項基金返退辦法》、《xx縣新型墻體材料專項基金返退辦法》等文件。目前，按照依法行政、依法辦事的要求，《x市新型墻體材料專項基金返退辦法》已經(jīng)被列入了市人大立法程序。墻改基金返退工作的啟動，充分調(diào)動了建設(shè)單位使用新型墻體材料的積極性，我市墻改基金的征收一年比一年好，特別是市本級，墻改基金從每年征收不足xxx萬元達到了xxxx萬元以上，墻改基金返退從x達到了xxx萬元以上。

　�。ㄎ澹┘哟笃髽I(yè)聯(lián)合，提高競爭能力

　　加大新型墻體材料認定產(chǎn)品龍頭企業(yè)的培育工作，繼x省新型墻體材料協(xié)會加氣混凝土分會x工作站成立后，于xxxx年成立了x省新型墻體材料協(xié)會頁巖燒結(jié)制品x工作站，在xx家取得《x省新型墻體材料產(chǎn)品認定證書》企業(yè)中開展聯(lián)合經(jīng)營活動，規(guī)范各企業(yè)銷售行為，節(jié)省企業(yè)流動資金，統(tǒng)一企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，產(chǎn)品實行嚴格的質(zhì)量標準，穩(wěn)定市場價格，保障用戶利益。同時，根據(jù)市場需要調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)，避免企業(yè)之間的惡性競爭，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

　　三、存在的困難和問題

　　（一）墻改基金征收存在減免現(xiàn)象

　　開展新型墻體材料專項基金的征收，實行了政務(wù)中心一票制征收，但專項基金征收存在未全覆蓋、未全額征收，市中心城區(qū)、華容縣、x縣、汨羅市墻改基金仍然存在緩征、免征、降低標準征收的情況。

　�。ǘ�）關(guān)停實心粘土磚企業(yè)難度大

　　xx縣關(guān)停工作較好，特別是平江縣各級政府齊抓共管，部門通力協(xié)作，關(guān)停工作走在了全市前列。但華容縣、湘陰縣關(guān)停工作滯后，至今仍然沒有出臺“禁實”通告和“禁實”工作方案；x市“限粘”政策也一直沒有出臺。

　�。ㄈ�）新型墻體材料產(chǎn)品仍然不足

　　除市中心城區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品能夠滿足市場的需求外，各縣（市）新型墻體材料企業(yè)發(fā)展仍然緩慢，新材認定產(chǎn)品企業(yè)僅xx家，且新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法滿足建筑市場的需要，無法替代實心粘土磚。

　　四、xxxx年工作思路

　　（一）提高思想認識，增強工作主動

　　充分認識關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的重要性，增強緊迫感，加快關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)步伐。我市xxx家未關(guān)停生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)實心粘土磚達xx億塊標磚，年消耗粘土xxx萬mx，年毀地xxxx畝（xxx.xx萬mx），年消耗標煤xx.x萬噸，年排放二氧化硫x.xx萬噸、二氧化碳xx.x萬噸。如果不能關(guān)停實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，不僅進一步破壞耕地和生態(tài)環(huán)境，而且導致墻體材料生產(chǎn)能耗、新建建筑的采暖和制冷能耗大幅度增加，嚴重加劇土地和能源供需矛盾。

　�。ǘ�）明確工作要求，落實任務(wù)目標

　　按照國家、省“限粘禁實”統(tǒng)一要求，限制生產(chǎn)和使用空心粘土制品，禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。華容縣、湘陰縣盡快出臺 “禁實”通告和工作方案，制定關(guān)停實心粘土磚企業(yè)工作目標、計劃、獎勵辦法，先期關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、鐵路、公路沿線可視范圍內(nèi)的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，鞏固“限粘禁實”成果。

　�。ㄈ�）強化基金征收，有效調(diào)控引導

　　繼續(xù)加強和規(guī)范新型墻體材料專項基金的征收、管理和使用監(jiān)督，嚴格執(zhí)行非稅收入管理制度，規(guī)范專項基金的使用，重點支持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用示范項目，提高新型墻體材料和建筑節(jié)能的技術(shù)水平，確保專項基金發(fā)揮調(diào)控和引導作用。

　　（四）推廣應(yīng)用新材，加強行業(yè)管理

　　大力發(fā)展和推廣節(jié)能、環(huán)保、利廢、優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，確保財政撥款（補貼）的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、保障房、示范建筑小區(qū)和國家投資的市場經(jīng)營性項目，使用新型墻體材料，進一步提高新型墻體材料的市場和應(yīng)用比例。加強新型墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，重點對認定產(chǎn)品企業(yè)進行不定期的抽查抽檢，對不合格產(chǎn)品進行通報并限期整改，對整改不力的企業(yè)注銷認定產(chǎn)品資格。同時，認真履行認定工作職責，積極組織符合省新型墻體材料產(chǎn)品認定工藝裝備要求的新型墻體材料進行產(chǎn)品認定，確保新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量。

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