全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任推進年活動實施方案

　　為進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，著力解決和克服我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進企業(yè)安全生產(chǎn)能力不斷提升，按照《x區(qū)委x區(qū)人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施辦法》的要求，區(qū)政府決定，在全區(qū)開展全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任推進年活動，現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《x省委x省政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》文件，以預防群死群傷事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設。強化主體責任意識，督促企業(yè)牢固樹立安全紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施。強化監(jiān)管執(zhí)法效能，探索建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　二、工作目標

　　按照政府引導、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強化實效的原則，以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《x省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

　　三、主要任務

　　以煤礦、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、人員密集場所消防等行業(yè)企業(yè)，危險物品（危險化學品和煙花爆竹、民用爆破器材、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點，各級各有關(guān)部門通過落實監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　�。ㄒ唬┮婪ㄉ�產(chǎn)經(jīng)營。推動企業(yè)樹立法治觀念，緊守法律“底線”，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律、法規(guī)和標準、規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設。嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象。新建、改建、擴建工程建設項目要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，經(jīng)審查批準后方可開工建設。

　�。ǘ�）安全責任到位。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責任制，明晰領導責任、部門責任和全員責任，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，明確崗位責任人員、責任范圍和責任清單，制定安全責任考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量，依法健全安全生產(chǎn)管理機制，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。

　　（三）安全投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證在安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等方面的安全生產(chǎn)資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責任。

　�。ㄋ模┌踩�培訓到位。督促企業(yè)對包括外來作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人應當參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門組織的安全培訓，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的主管部門對其進行考核，取得合格資質(zhì)。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

　�。ㄎ澹┌踩�管理到位。推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加強現(xiàn)場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查工作，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級隱患排查治理機制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。對全部重大危險源進行評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可安全管理。加強職業(yè)病危害防治工作，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。

　�。�六）應急救援到位。督促企業(yè)加強應急管理，根據(jù)應急救援需要建立應急救援組織，配備相應的應急救援裝備器材。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、道路交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或兼職應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。對員工開展經(jīng)常性崗位應急處置措施培訓和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　四、實施步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（x月xx日-x月xx日）。各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，開展專題動員部署，把動員工作落實到基層和每一戶企業(yè)。組織企業(yè)負責人及全體員工深入學習領會區(qū)政府通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各安委會有關(guān)成員單位的實施方案于x月xx前報區(qū)安委辦。

　�。ǘ�）自查自糾、建章立制階段（x月xx日—x月xx日）。各有關(guān)部門要按照具體實施方案，精心組織，督促企業(yè)對照主體責任要求，認真查找履行安全生產(chǎn)主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。區(qū)安委會組織相關(guān)部門成立督導組，對各區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況進行重點督導（每季度至少一次），面對面加強工作指導。

　�。ㄈ�）強化執(zhí)法、督促落實階段（x月x日—xx月xx日）。負有安全監(jiān)管職責的各部門要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的企業(yè)，堅決依法處罰到位。區(qū)安委辦、區(qū)直各有關(guān)部門要認真督導調(diào)度本地本行業(yè)領域落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年活動的開展情況，安委辦要每季度組織開展x次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)完善（xx月x日—xx日）。各有關(guān)部門要認真做好“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。區(qū)安委辦將適時對各有關(guān)單位開展督導，年底集中組織考核。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實部門監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要高度重視落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。區(qū)直各相關(guān)部門要結(jié)合“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“誰主管、誰負責”的要求制定具體實施方案，進一步明確部門監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。

　�。ǘ�）加強宣傳教育，提升企業(yè)安全責任意識。各有關(guān)部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義和要求，引導企業(yè)履行主體責任。要安排必要的工作經(jīng)費，組織開展對企業(yè)主要負責人的專題培訓，切實增強企業(yè)第一責任人的安全生產(chǎn)法治意識，提高其依法履責的意識和能力。要采取監(jiān)管與服務相結(jié)合的方式，督促指導企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　　（三）樹立典型，發(fā)揮示范引導作用。安委會成員單位要深入一線、深入企業(yè)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，研究提出指導意見。發(fā)揮先進典型示范引領作用和反面典型警示震懾作用，及時總結(jié)、樹立一批企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的優(yōu)秀典型，曝光一批安全生產(chǎn)行政處罰案例和非法違法事故案例。

　�。ㄋ模�強化執(zhí)法，促進企業(yè)主體責任的落實。各負有安全監(jiān)管職責的部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書和執(zhí)法終端，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責任落實不到位或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴厲查處。對發(fā)生責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管

　　理，并予以曝光。

　�。ㄎ澹┙∪�激勵約束機制，加強社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)標準化激勵機制，引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的示范引領作用。著力推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機制，將企業(yè)落實主體責任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。進一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領域治本攻堅力度，支持和引導企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

　　（六）強化督導考核，嚴肅責任追究。區(qū)直各有關(guān)部門要對活動落實情況進行督導督查、工作指導和調(diào)度通報，堅持一月一調(diào)度、兩月一通報，及時報送工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。將活動開展情況納入xxxx年安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談甚至追究責任。

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