在2021年市級(jí)決算審查工作布署會(huì)上的講話

　　同志們：

　　今天的會(huì)議主要是安排部署2021年市級(jí)決算審查工作。剛才，我們學(xué)習(xí)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，預(yù)算工委就市級(jí)決算、部門(mén)決算以及重點(diǎn)支出決算的審查內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、人員和時(shí)間安排等方面作了介紹，我表示同意，請(qǐng)大家認(rèn)真把握、抓好落實(shí)。下面，我就如何做好今年決算審查工作，切實(shí)提高人大審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，提幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、貫徹落實(shí)中央決策部署，形成審查監(jiān)督合力

　　加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，管好人民的“錢(qián)袋子”，是憲法、預(yù)算法和監(jiān)督法等法律賦予人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)代表人民把好關(guān)，履好職。一是圍繞中央決策，依法審查監(jiān)督。圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的職責(zé)所在、使命所系。黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的必要性和重要性。新時(shí)代人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的作用越來(lái)越大，責(zé)任也越來(lái)越重。按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于貫徹<；關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)>；的實(shí)施意見(jiàn)》。2019年1月，省委印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》。這些都為我們深入開(kāi)展預(yù)決算審查監(jiān)督工作指明了工作方向、確定了重點(diǎn)任務(wù)，提出了明確要求。二是提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，接受人大的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)才能對(duì)人民負(fù)責(zé)。人大干部要提高政治站位，依法履職盡責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。政府部門(mén)要增強(qiáng)法治財(cái)政的意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，按程序辦事，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過(guò)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，不斷總結(jié)問(wèn)題，改進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。三是加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。人大和政府都是在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。人大監(jiān)督是寓支持于監(jiān)督之中。要加強(qiáng)與政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，在工作中要切實(shí)做到互相理解、互相支持、互相配合，形成工作合力，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好人大決算審查監(jiān)督工作。各個(gè)被審查單位要積極配合，按要求介紹工作情況，及時(shí)提供場(chǎng)地和必要的審查資料，如實(shí)回答審查人員提出的關(guān)于審查方面的詢(xún)問(wèn)。

　　二、準(zhǔn)確把握人大審查重點(diǎn)，拓展審查監(jiān)督深度

　　細(xì)化決算審查是全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，已由自選動(dòng)作變?yōu)橐?guī)定動(dòng)作。全國(guó)人大《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“五個(gè)方面的支出決算和政策實(shí)施情況以及收入決算情況”審什么，怎么審?已經(jīng)講得非常清楚。面對(duì)新要求，我們所要做的就是落實(shí)。一是堅(jiān)持審查監(jiān)督的全覆蓋。在口徑上，依法開(kāi)展對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。在區(qū)域上，將市屬功能區(qū)全部納入市級(jí)預(yù)決算審查監(jiān)督的范圍，今年重點(diǎn)審查市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)決算。在內(nèi)容上，在對(duì)總決算進(jìn)行調(diào)研式審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展對(duì)部門(mén)決算和重點(diǎn)支出決算的實(shí)質(zhì)性審查。二是推動(dòng)審查監(jiān)督的細(xì)化深化。在部門(mén)的選擇上，遵循“一屆人大任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋”的工作思路，今年9月前要完成全覆蓋；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)督工作，對(duì)X個(gè)專(zhuān)項(xiàng)決算和X個(gè)政府投資項(xiàng)目決算進(jìn)行細(xì)化審查。通過(guò)部門(mén)決算和重點(diǎn)支出的拓展審查，促進(jìn)人大審查監(jiān)督更深入、更徹底，更全面客觀地掌握決算中存在的帶有共性的、基礎(chǔ)性的具體問(wèn)題，提出更精準(zhǔn)、更有效的建議。三是注重審查監(jiān)督的高質(zhì)量。人大的審查監(jiān)督不同于審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，我們堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。在審查中更關(guān)注執(zhí)行嚴(yán)不嚴(yán)，強(qiáng)化對(duì)決算與預(yù)算口徑不一致或差距較大的審查力度，增強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的剛性，實(shí)現(xiàn)“有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不列支”；在審查中更關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)，要推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)，切實(shí)保障民生支出，要加強(qiáng)支出決算總量與結(jié)構(gòu)審查和監(jiān)督，改善預(yù)算決算編報(bào)，增強(qiáng)預(yù)算決算的完整性、透明性和可審性；在審查中更關(guān)注管理嚴(yán)不嚴(yán)，要檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出有沒(méi)有得到有效管控，財(cái)務(wù)管理制度是否健全、是否得到有效執(zhí)行；在審查中更關(guān)注效果好不好，要檢查重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目完成以及績(jī)效情況，促進(jìn)資金投向的科學(xué)性、合理性、精準(zhǔn)性和有效性。

　　三、探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升審查監(jiān)督實(shí)效

　　今年是實(shí)現(xiàn)本屆決算審查的收官之年，任務(wù)艱巨。一是將人大審查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。在人大開(kāi)展決算審查的同時(shí)，我們緊扣常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和議題安排，要求審計(jì)部門(mén)對(duì)教育建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等X個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)X控股集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)；要求財(cái)政部門(mén)對(duì)提交市X屆人大X次會(huì)議專(zhuān)題審議的X個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，審查、審計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果匯總后向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，讓常委會(huì)組成人員充分了解預(yù)算執(zhí)行情況，為審查批準(zhǔn)決算提供參考依據(jù)。二是創(chuàng)新決算審查手段。由于部門(mén)決算審查和專(zhuān)項(xiàng)資金審查專(zhuān)業(yè)政策性較強(qiáng)、任務(wù)重、時(shí)間緊，特別是審查結(jié)果報(bào)告質(zhì)量要求較高，為進(jìn)一步提高審查質(zhì)量，我們委托第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)部門(mén)決算賬表進(jìn)行核查，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，供市人大各審查小組參考。三是豐富決算審查方式。對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，市人大財(cái)經(jīng)委將探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議，聽(tīng)取部門(mén)情況匯報(bào)和解釋說(shuō)明，提出審議意見(jiàn)建議，提高監(jiān)督的針對(duì)性。

　　同志們，今天的會(huì)議標(biāo)志著我市2021年市級(jí)決算審查工作正式啟動(dòng)了，也預(yù)示著本屆任期決算審查全覆蓋的初步完成，希望大家能激發(fā)更強(qiáng)的工作熱情，增強(qiáng)想為的工作意識(shí)，提升能為的工作本領(lǐng)，錘煉敢為的工作魄力，提高善為的工作水平，依法履職盡責(zé)，圓滿(mǎn)完成審查任務(wù)，推進(jìn)我市預(yù)決算審查監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

　　謝謝大家！

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