道路水路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案

　　結合我市道路水路危險貨物運輸（包括內河港口危險貨物作業(yè)，下同）安全生產工作實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　道路水路危險貨物運輸安全監(jiān)管體制機制進一步完善，企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實。行業(yè)安全風險和重大危險源得到管控，危險貨物運輸信息共享機制基本建立。安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力進一步加強，安全保障水平進一步提升，有效防范遏制較大以上和有重大影響的安全事故。道路水路危險貨物運輸管理進一步規(guī)范。

　　二、治理任務

　　進一步明晰道路水路危險貨物運輸安全監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控道路水路危險貨物運輸各環(huán)節(jié)的安全風險。排查整治安全隱患。全面提升道路水路危險貨物運輸安全管理水平。

　　三、組織領導

　　市交通運輸局成立由__局長任組長，副局長任副組長，市運輸管理處主任__、市地方海事處副處長__為副組長的__市道路水路危險貨物運輸安全綜合治理工作領導小組（以下簡稱安全綜合治理工作領導小組）。領導小組下設辦公室，負責組織協(xié)調、檢查督促道路水路危險貨物運輸安全綜合治理的相關日常工作。領導小組辦公室設在市運輸管理處，由運輸管理處主任__兼任主任。

　　四、時間進度和工作安排

　　全市道路水路危險貨物運輸安全綜合治理工作從即日起至20__年10月結束，分三個階段進行。

　�。ㄒ唬┎渴痣A段（20__年4月底前）。制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署道路水路危險貨物運輸安全綜合治理工作，廣泛宣傳報道，營造工作氛圍。

　　（二）整治階段（20__年5月至20__年12月集中整治，20__年1月至20__年9月深化提升）。各單位認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。對應當列入關停的內河港口危貨作業(yè)企業(yè)原則上在20__年底前完成（其中，20__年底前完成50%）；對應當列入轉移、升級和重組的內河港口危貨作業(yè)企業(yè)的完成時間可按上級行業(yè)管理部門相關文件要求執(zhí)行。

　�。ㄈ�）總結階段（20__年10月）�？偨Y經驗成果，20__年10月10日前形成總結報告報送市安委辦及南通市局安全綜合治理工作領導小組辦公室。

　　五、治理內容、工作措施

　　（一）道路水路危險貨物運輸安全綜合治理

　　1.全面摸排風險。根據__安委會公布的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查道路水路危險貨物運輸各環(huán)節(jié)的安全風險，整治安全隱患，建立安全風險分布檔案。

　　嚴格審查道路危險貨物運輸企業(yè)經營資質，包括企業(yè)所屬車輛數量、停車場地面積、安全生產管理制度建設、從業(yè)人員配備（包括駕駛員、押運員、裝卸管理人員、專職安全管理人員、動態(tài)監(jiān)控人員等），對達不到資質要求的企業(yè)責令限期整改，整改達不到要求的一律予以清理取締。對安全生產管理不到位、安全生產管理制度不落實、安全管理人員配備不足、動態(tài)監(jiān)控落實不到位、存在重大安全隱患等情況的道路危險貨物運輸企業(yè)，應責令其限期整改，逾期整改不合格的，責令停業(yè)整頓或吊銷道路運輸經營許可證。（20__年12月底前完成）。

　　加強道路危險貨物運輸企業(yè)停車場地的風險管控。按照《危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，組織對全市道路危險貨物運輸企業(yè)停車場地逐一排查，重點檢查是否簽訂有效的停車場地租借合同且合同有效期限為3年以上；是否配備相應的安全防護、環(huán)境防護、消防設施設備，封閉并設立明顯標志；是否做到未妨礙居民生活和威脅公共安全等。對發(fā)現的安全隱患應及時處理，對不符合要求的停車場地應責令相關企業(yè)限期整改，逾期未能整改達標的，應依據相關法律法規(guī)予以處理。

　　2.嚴格道路水路危險貨物運輸企業(yè)準入管理。嚴格按照許可條件標準和要求，嚴把道路危險貨物運輸企業(yè)準入關，新增道路危險貨物運輸企業(yè)的停車場地應設置在化工園區(qū)或化工集中區(qū)，滿足消防和環(huán)保相關要求。嚴把水路危險貨物運輸企業(yè)和船舶的準入關，嚴格執(zhí)行____印發(fā)的《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》、部《關于發(fā)布提前淘汰國內航行單殼油輪實施方案的公告》和部__《關于內河單殼化學品船和單殼油船禁航有關事項的通知》規(guī)定，切實落實相關的宏觀調控政策。優(yōu)化運力結構，合理運力發(fā)展。

　　3.加強高�；瘜W品管控。根據國家公布的高�；瘜W品目錄，加強高�；瘜W品管理。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品運輸過程管控。

　　加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高�；瘜W品危險特性宣傳教育，督促相關企業(yè)深刻吸取國內外一系列相關事故教訓，落實企業(yè)安全主體責任，切實強化硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高�；瘜W品運輸環(huán)節(jié)安全管控，有針對性的制定硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高�；瘜W品安全管控措施。

　　4.加強道路水路危險貨物運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照我國有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任。加強監(jiān)管，積極配合安全監(jiān)督、環(huán)境保護等部門，督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，嚴把裝卸關，加強日常監(jiān)管。督促企業(yè)健全并落實安全教育培訓制度，切實抓好從業(yè)人員崗前培訓、在崗培訓和繼續(xù)教育，強化危險品運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員、駕駛員、裝卸管理人員、押運人員等人員的教育培訓。加強對危險貨物運輸企業(yè)人員從業(yè)資格檢查，發(fā)現駕駛員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，危險貨物運輸企業(yè)未配備專職安全管理人員的，要依法嚴處。督促企業(yè)認真落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，嚴格執(zhí)行《江蘇省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產監(jiān)管管理局關于認真貫徹落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法的通知》（蘇交運〔20__〕97號）要求，督促企業(yè)加強動態(tài)監(jiān)控制度建設，嚴格落實動態(tài)監(jiān)控有關要求。

　　加強危險品船舶檢驗質量控制。嚴格危險品船舶適裝和適航條件的檢驗，嚴格按照相應檢驗規(guī)范簽發(fā)船舶適裝證書和適航證書；不得為達不到檢驗規(guī)范要求的散裝液體危險品運輸船舶簽發(fā)檢驗證書，已經簽發(fā)的，予以收繳。

　　加強危險化學品水上運輸安全管控。加強船舶載運危險品進出港口和港口危險貨物作業(yè)申報管理，嚴格按照國家規(guī)定禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸的其他危險品。強化對載運危險品船舶的現場監(jiān)督檢查，重點對貨物適運、船舶適裝和船員適任情況進行檢查；督促船舶做好防火、防爆、防毒等事故預防，督促企業(yè)和船舶按照編制的應急計劃開展應急演習、演練，嚴格遵守貨物裝卸、運輸、過駁等環(huán)節(jié)安全操作流程。（20__年底前取得階段性成果，20__年深化提升）

　　5.強化行業(yè)主管部門安全管理責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全、誰主管誰負責和屬地管理原則的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，依法履行安全監(jiān)管責任。按照國家、省、市政府的部署和要求，依據法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，完善安全監(jiān)管的權力清單和責任清單。（20__年12月底前完成）

　　6.加強法律法規(guī)和有關標準的宣傳貫徹，依法推動企業(yè)落實主體責任。做好相關法律法規(guī)和安全標準的宣傳和推廣。利用南通市運輸管理公共服務平臺、QQ群、微信群等載體開展多種形式的宣傳普及活動，不斷傳播安全理念和價值觀，牢固樹立紅線意識和底線思維。督促企業(yè)開展法律法規(guī)宣貫和安全培訓教育活動，引導企業(yè)開展安全文化建設。督促企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)和《市政府辦公室關于印發(fā)〈落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動計劃〉的通知》（通政辦發(fā)〔20__〕202號），定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核，提高依法生產經營的自覺性、主動性。

　　7.深入推進安全生產標準化建設。根據行業(yè)特點，督促企業(yè)開展安全生產標準化達標考評和運行，嚴格安全生產標準化建設評價和年度核查，形成升降級機制，提高標準化運行質量，實現安全生產狀況的持續(xù)改進。

　　8.嚴格危險化學品廢棄處置。督促有關部門加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（20__年12月底前完成）

　�。ǘ�）內河港口危險貨物安全綜合治理

　　1.全面清理整治港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)。

　�。�1）按照上級行業(yè)主管部門要求，積極穩(wěn)妥有序推進相關工作。對具有下列情形的港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)或建設項目應當依法依規(guī)予以取締和關閉：（20__年完成50%，20__年全部完成）

　　①未取得合法審批手續(xù)的；

　　②不符合安全生產條件、環(huán)保不達標、風險突出且無法有效控制的；

　　③列入危險化學品安全專項整治排查紅表的；

　　④�；�品碼頭和儲罐長期閑置，重新啟用存在不可控安全環(huán)保問題的。

　�。�2）對具有下列情形的港口危化品碼頭和倉儲企業(yè)，積極鼓勵、支持改造升級：（按省廳港口局相關文件要求，可延期到20__年6月底前完成）

　�、俟膭罘�合港口規(guī)劃、產業(yè)布局，經濟效益好、安全環(huán)保風險較小的港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)，通過技術改造、管理優(yōu)化等方式升級改造；

　�、谕苿由�產工藝和技術裝備落后的港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)實施技術改造，不能實施技術改造的調整經營范圍或貨種。

　　（3）對具有下列情形的港口危化品碼頭和倉儲企業(yè)，鼓勵推動重組轉型：（按省廳港口局相關文件要求，可延期到20__年6月底前完成）

　�、偻苿痈劭谖；�品碼頭和倉儲企業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，鼓勵有條件、經濟實力和管理能力強的港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)對同類型企業(yè)進行重組改造；

　�、诠膭钔瑓^(qū)域規(guī)模較小、貨種相同的危化品貨主碼頭、倉儲企業(yè)合并重組。

　�。�4）對影響飲用水安全、岸線利用效率低且裝卸貨物毒性較大、易溶于水的港口�；�品碼頭，安排搬遷轉移。（按省廳港口局相關文件要求，可延期到20__年6月底前完成）

　�。�5）禁止新批內河危化品碼頭建設項目。

　　2.規(guī)范港口�；�品碼頭和倉儲企業(yè)運營管理。

　　（1）加強安全生產標準化體系建設運行，內河港口危化品碼頭和倉儲企業(yè)按照相關要求，通過安全生產標準化二級及以上達標并按要求運行。

　�。�2）建立港口危化品安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，遏制重特大事故。

　�、偻七M港口危險貨物企業(yè)安全風險分級管控。港口行政管理部門制定風險辨識評估手冊，督促企業(yè)全面辨識設備設施、作業(yè)過程、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，確定風險類別和風險等級，形成安全風險目錄清單以及相對應的管控措施目錄清單。港口行政管理部門要搜集、整理轄區(qū)內建立的風險辨識評估手冊、安全風險目錄清單以及相對應的管控措施目錄清單，并于20__年9月10前報綜合治理工作辦公室。

　　港口行政管理部門要督促企業(yè)或經營單位建立完善安全風險公告制度，在醒目位置或重點作業(yè)場所設置安全風險公告欄，制作崗位風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。加強風險教育和技能培訓，讓不同崗位的人員了解其相對應的安全風險，掌握風險的管控措施，能夠把具體的風險管控措施落實到實際作業(yè)過程中。（20__年底全部完成）

　�、谥�力強化事故隱患排查治理和重大危險源管控。港口危險貨物經營人要履行隱患排查的主體責任，強化對重大風險場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，對隱患整改做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保事故隱患及時整改到位。港口行政管理部門要對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的隱患，做到有記錄、有隱患整改通知，屬于安全生產違法行為的有處罰、有整改過程的跟蹤督辦、有整改到位的確認，確保事故隱患的閉環(huán)管理。

　　港口行政管理部門要根據轄區(qū)內港口重大危險源的數量、等級和危險程度等，定期對存在港口重大危險源的港口經營人進行監(jiān)督檢查。

　�。�3）加強港口危險貨物碼頭和倉儲企業(yè)經營管理，開展安全生產執(zhí)法，嚴厲打擊下列違法違規(guī)行為：

　�、俅嬖诔�范圍、超能力、超期限作業(yè)情況。未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未經過正規(guī)設計，存在違法建設和經營。

　�、谖ｋU貨物碼頭和儲罐作業(yè)場所的安全設施、應急設備的配備不能滿足要求，或者不滿足危險有害特性的安全防范要求，或者不能正常運行、使用的。

　�、墼O備設施超期限服役且無法出具檢測或檢驗合格證明、無法滿足安全生產要求的。

　�、芪ｋU貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設備設施的安全距離（間距）不符合規(guī)定的。

　�、莅踩�管理存在重大缺陷，未按規(guī)定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和裝卸管理人員，未建立并落實安全生產責任制、安全教育培訓、安全操作規(guī)程、安全事故隱患排查治理、重大危險源管理、特殊作業(yè)等安全管理制度的。

　　（4）開展在役儲罐安全專項整治。

　　①全面排查港口�；�品儲罐基礎信息

　　港口行政管理部門要督促港口危化品經營人按照“一臺一檔”建立完善儲罐管理檔案，要督促港口�；�品經營人對安全管理制度、人員、設備及應急資源的落實情況和儲罐維護管理以及裝卸作業(yè)、儲罐區(qū)動火、進入受限空間等情況，深入開展自查，加大隱患排查治理。（20__年6月30日前完成）

　　港口行政管理部門要認真組織填寫《港口危化品儲罐基本信息表》（附件），匯總監(jiān)管范圍內每個在役儲罐的基本信息（建造日期、儲存貨種、容積、日常維護和檢測情況等）報送至上級港口行政管理部門。（20__年6月30日前完成）

　　港口行政管理部門要對填報信息進行核對、匯總，填寫、匯總信息時應做好信息保護。

　　②加強儲罐設備設施維護

　　港口�；�品經營人要明確儲罐設備設施使用維護的責任人，制定維護、檢修計劃，按照有關標準規(guī)范對儲罐進行經常性的維護，確保儲罐本體及閥門、儀表等相關安全附件和防雷、防靜電設施等完好有效。

　�、弁晟苾�罐安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

　　港口危化品經營人要建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，按照相關規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)，安裝儲罐高低液位報警及自動聯(lián)鎖切斷裝置，易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)完好可用，大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學品儲罐等重點儲罐要按照規(guī)定設置緊急切斷閥。

　　④強化安全檢查檢測

　　港口�；�品經營人要按照法律法規(guī)、相關標準規(guī)范開展儲罐安全評價，并對儲罐集中實施定期檢測、例行檢查、年度檢查。對檢查檢測發(fā)現的問題和隱患要及時整改，不具備安全生產條件的，要停止使用。年度檢查報告和定期檢測報告應留檔備查。

　　港口危化品經營人要對其經營管理的儲罐集中開展一次定期檢測，對設計施工資料缺失的儲罐、罐齡在20年以上的儲罐、缺乏有效檢測記錄且儲存的�；�品火災危險性為甲B類的儲罐，在20__年11月底前完成定期檢測，其他儲罐要在20__年11月底前完成定期檢測，對具有在有效期內并符合要求的定期檢測報告的儲罐，可直接認可相關檢測結果。

　　所在地港口行政管理部門要根據本次儲罐集中定期檢測結果，實施儲罐分類監(jiān)管，對檢測發(fā)現的問題和隱患要督促港口經營人及時維修整改，對按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》和《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》等規(guī)定，經判定構成重大事故隱患的，要依法依規(guī)采取相應措施。港口行政管理部門要及時匯總本次整治的情況（包括定期檢測、經營資質年度核查及后續(xù)分類管理等情況），分別于20__年12月20、20__年12月20前報綜合治理辦公室。

　�、蓍_展�；�品集中區(qū)域安全風險評估

　　港口行政管理部門要于20__年11月底前組織專業(yè)機構對港口儲罐區(qū)等危化品作業(yè)集中區(qū)域開展一次安全風險和應急能力評估，并根據評估結果及時研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性安全風險。

　�。ㄈ�）工作要求。

　　1.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對道路水路危險貨物運輸企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（20__年12月底前取得階段性成果，20__年、20__年深化提升）

　　2.依法嚴肅追究責任。配合安監(jiān)部門，加大對發(fā)生事故的道路水路危險貨物運輸企業(yè)和內河港口�；�品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產責任。

　　3.建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產誠信體系，認真貫徹《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》，引導企業(yè)提升信用建設意識，積極發(fā)揮市場機制作用，建立道路水路危險貨物運輸企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公示，定期在媒體曝光。充分利用南通市公共信用信息平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。

　　4.積極利用社會力量，助力行業(yè)安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用政府購買服務等方式，聘請第三方專業(yè)機構和行業(yè)專家進行安全核查或抽查。利用專業(yè)機構的技術性和專業(yè)性，對影響安全生產事故風險和安全隱患進行深入的排查和整治，實現隱患上報、核查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。持續(xù)提升安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。

　　5.進一步規(guī)范應急處置工作。督促企業(yè)制定和完善應急救援方案，并將預案和操作手冊編制成冊發(fā)放到從業(yè)人員，加強應急救援能力建設，配備應急裝備設施和物資，定期組織開展應急救援演練。

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