十八屆五中全會在京閉幕。全會聽取和討論了同志受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào),實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿公報,這是針對當前發(fā)展階段提出的科學理念,具有重大意義。是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識,對發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。
“五大理念”是一個有機整體,相互結(jié)合,共同發(fā)揮作用。創(chuàng)新是發(fā)展的基點,協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏,綠色是發(fā)展的底色,開放是發(fā)展的格局,共享是發(fā)展的目標。中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關鍵點,發(fā)展要上臺階,發(fā)展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來提升和豐富全面建成小康社會的目標內(nèi)涵,這將對中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生決定性的影響。
只有遵循經(jīng)濟規(guī)律,才能科學發(fā)展;只有遵循自然規(guī)律,才能可持續(xù)發(fā)展;只有遵循社會規(guī)律,才能包容性發(fā)展。顯然,這五大發(fā)展理念,要貫徹到發(fā)展實踐中,就不是常規(guī)打法、慣常套路,而是首先要在思想觀念深處來一場變革。惟有先啟這一思想觀念的變革,才能撬動我國發(fā)展全局的深刻變革。
強化創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在核心位置,貫穿改革始終,不僅是理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,更要注重在體制機制創(chuàng)新。強化綠色發(fā)展,必須糾正過去“靠山吃山,靠水吃水”的陳舊思維,破除唯GDP的傳統(tǒng)觀念,“寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。強化開放發(fā)展,必須著眼提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權,豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平。
發(fā)展是硬道理。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化,各種風險和挑戰(zhàn)將不斷增多?梢哉雇“十三五”時期,我國的民生保障將在框架越來越完整的基礎上,不斷擴大覆蓋面,提高保障水平與資金使用效率,創(chuàng)新改革,實現(xiàn)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
思深方益遠,謀定而后動。“開放發(fā)展”這一發(fā)展理念的提出,標志著中國全球角色的一個重大轉(zhuǎn)變。在這一理念下,中國將從主要做好自己的事情轉(zhuǎn)向“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”,從全球化的積極接受方轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧闹鲃铀茉旆健?/p>
習近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)要“堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。按照這一精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),對做好“十三五”期間乃至今后更長時期的經(jīng)濟工作至關重要。
科學認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)的主要標志是“四個轉(zhuǎn)向”:一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這“四個轉(zhuǎn)向”是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。新常態(tài)是一種客觀狀態(tài),同過去相比并沒有好壞之分;新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域,不要泛化和濫用新常態(tài)概念;新常態(tài)不是一個避風港,不要把不好做的或難做好的工作都歸結(jié)于新常態(tài)。以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),變中求新、新中求進、進中突破,就能推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階,完成全面建成小康社會的各項任務。
在大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下保持中高速增長。“十三五”時期,我國要大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,同時保持國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上。為實現(xiàn)這個目標,必須依靠科技創(chuàng)新,以更少的資源消耗和環(huán)境代價生產(chǎn)更好更多的產(chǎn)品;同時依靠管理和制度創(chuàng)新,提高社會生產(chǎn)適應人們需要的程度。在市場經(jīng)濟中,人民需要集中表現(xiàn)為市場需求,發(fā)展生產(chǎn)不僅要全面及時掌握市場需求信息,而且要深入調(diào)查了解人民需要變化,由此來確定發(fā)展目標。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體要按照市場需求來組織生產(chǎn);黨和政府則應從更廣闊和長遠的視角來把握人民需要,加強宏觀調(diào)控,以提高社會生產(chǎn)同人民需要相適應的程度。
正確處理宏觀指引與微觀促動的關系。以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),既有宏觀指引,也有微觀促動。宏觀指引包括指出發(fā)展方向,確立發(fā)展目標,制定發(fā)展戰(zhàn)略,提出發(fā)展任務和重大措施等;微觀促動主要是通過經(jīng)濟政策來調(diào)動各種微觀經(jīng)濟組織特別是企業(yè)的積極性,通過基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策來促進經(jīng)濟發(fā)展。在宏觀指引中,要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等重大比例關系,充分發(fā)揮各級政府的作用;在微觀促動中,要按市場決定資源配置規(guī)律辦事,全面發(fā)揮各種市場主體的作用。
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