公用企業(yè)壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動方案

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)公平競爭審查工作，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益。根據(jù)省市場監(jiān)管局《關(guān)于開展2020年公用企業(yè)壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動的通知》（皖市監(jiān)辦函〔2020〕61號）要求，落實市局的任務(wù)要求，2020年3月至12月，在新區(qū)范圍內(nèi)開展整治公用企業(yè)壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、任務(wù)和目標(biāo)

　　緊緊圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)領(lǐng)域及社會反映強烈的熱點問題，對供電、供水、供氣、消防、交通運輸、殯葬、煙草以及其他公共服務(wù)行業(yè)存在的市場壟斷和行政壟斷行為開展集中整治和糾正，重點查處供電、供水、供氣、消防領(lǐng)域公用企業(yè)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、限定交易、拒絕交易、搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。

　　通過專項執(zhí)法行動，查處、曝光一批擾亂市場競爭秩序，損害經(jīng)營者、消費者權(quán)益的案件，推動公用企業(yè)相關(guān)主管部門切實履行公平競爭審查主體責(zé)任，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，提升公用企業(yè)守法經(jīng)營、公平競爭意識，不斷優(yōu)化市場競爭環(huán)境和消費環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、時間和步驟

　�。ㄒ唬┬麄鹘M織。認(rèn)真梳理公用企業(yè)及相關(guān)政府行政機關(guān)壟斷行為的表現(xiàn)形式，并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種形式向社會廣泛宣傳。公開舉報電話，暢通投訴渠道，積極受理核查案件線索。對轄區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、消防、交通運輸、殯葬、煙草以及其他公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)依次組織召開專題宣傳或告誡會議，必要時要上門對企業(yè)進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，督促公用企業(yè)主動開展自查自糾活動。各企業(yè)應(yīng)自覺遵守《反壟斷法》等相關(guān)規(guī)定，依法對經(jīng)營行為開展全面自查，重點自查是否存在濫收費用、強制交易、限定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為及侵害消費者權(quán)益行為。

　�。ǘ�）集中查處。根據(jù)本地市場狀況，圍繞本次專項執(zhí)法行動重點行業(yè)，依次組織開展集中排查行動，發(fā)現(xiàn)有關(guān)公用企業(yè)存在達(dá)成并實施壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位行為的，以及有關(guān)行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，經(jīng)初步核查，掌握初步證據(jù)后及時報送市局。對主觀惡性小、持續(xù)時間短、涉案金額少、未造成嚴(yán)重后果的輕微市場壟斷行為，由市局報請省局同意后，由市局責(zé)令改正，企業(yè)及時改正的，可以不再立案處罰。專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)存在其他違法行為的，要靈活運用反不正當(dāng)競爭、消保、廣告、合同、注冊登記等方面法律法規(guī)依法進(jìn)行查處，實現(xiàn)對公用事業(yè)領(lǐng)域突出問題的綜合整治。

　�。ㄈ�）全面總結(jié)。對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)和行政機關(guān)違法違規(guī)行為開展“回頭看”，了解問題整改情況。全面梳理和總結(jié)專項執(zhí)法行動中的典型案例和好的做法，為下一步執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘哟蟀讣�查辦力度。按照屬地管轄的原則，對新區(qū)內(nèi)公用事業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)壟斷行為進(jìn)行認(rèn)真摸排，充實執(zhí)法力量，壓實工作責(zé)任，加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺作用，鼓勵群眾和有關(guān)企業(yè)舉報，對人民群眾和民營企業(yè)反映強烈的公用企業(yè)違法行為，要主動監(jiān)管、認(rèn)真核查、堅決查處。

　　（二）抓好執(zhí)法研判統(tǒng)籌工作。結(jié)合本地實際針對重點行業(yè)領(lǐng)域市場競爭問題開展調(diào)研，遇到重大疑難問題時，及時向市局報告。要將專項執(zhí)法行動和開展公平競爭審查工作結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。在專項執(zhí)法行動過程中遇到重大疑難案件的，要及時向市局報告。

　�。ㄈ�）發(fā)揮執(zhí)法聯(lián)動機制作用。加強與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)、行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成執(zhí)法合力。對重大疑難案件，涉及重要單位部門及其人員的案件，主動向管委會匯報，爭取得到重視和支持。對已查辦的案件，嚴(yán)格按照政府信息公開和企業(yè)信用信息公示制度規(guī)定進(jìn)行公示，發(fā)揮信用監(jiān)管作用。

　　（四）突出行動社會效果。將專項執(zhí)法行動與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，通過監(jiān)督檢查和案件查辦，提煉出規(guī)范行業(yè)市場競爭行為的意見和建議，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要采取多種形式，廣泛宣傳專項執(zhí)法行動工作成果，曝光典型案件，大力營造良好的公平競爭社會氛圍，推動專項執(zhí)法行動取得良好社會效果。

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