xx縣“十五”計劃中期評估報告范文

　　“十五”計劃是我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段的第一個五年計劃。2000年，[]縣制定了《[]縣國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，并于（五）科技發(fā)展目標�？萍紝�經濟增長貢獻率達到50.01%，與2000年持平。

　　（六）社會發(fā)展目標。全縣總人口1034628人，比2000年增長3.3‰，三年遞增1.1‰，遠低于7‰的計劃目標。人口自然增長率0.09‰，比2000年1.4‰低1.31個千分點，控制在計劃5‰的目標以內；適齡兒童入學率達到99.8%，比2000年提高0.3個百分點；小學升初中比倒達到98.5%，比2000年提高0.5個百分點；初中升高中比例達到59.4%，比2000年提高9.1個百分點；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.5%，比2000年低1.5個百分點，控制在計劃8%的目標以內。

　�。ㄆ撸�對內外開放目標。2003出口創(chuàng)匯2414萬美元，比2000年增長197.7%，三年遞增44.3%，比目標高20個百分點；引進縣外資金47360萬元，比2000年增長132.2%，三年遞增43.7%，高于目標35.6個百分點；勞務輸出達18.5萬人次，比2000年增加4萬人次，比目標2005年15萬人次多3.5萬人次。

　　二、“十五”計劃目標任務完成情況預測

　　根據今年經濟運行的實際情況看，我縣2004年經濟繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全縣農業(yè)增產，農民收入大幅度提高；工業(yè)經濟快速增長，運行質量明顯改善；商貿流通活躍，城鄉(xiāng)市場繁榮；固定資產投資高位增長，建筑業(yè)發(fā)展迅猛；財政收入大幅度增長，金融運行平穩(wěn)；交通運輸、郵電通訊、文教衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展，社會保障進一步加強，全年將超額完成年初縣人代會審議批準的各項目標任務，為“十五”計劃目標的圓滿完成打下了堅實基礎。

　　2005年是“十五”計劃的最后一年，也是能否圓滿完成目標任務的關鍵之年。在經濟發(fā)展過程中，我們面臨諸多有利條件，同時也存在一些新的困難和不穩(wěn)定因素�？傮w上看，無論是外部發(fā)展環(huán)境，還是內在因素，仍有利于我縣經濟持續(xù)，快速發(fā)展。從宏觀層面看，今年世界經濟復蘇步伐加快，全球經濟增速可望達到5%，創(chuàng)近8年來的新高，當前影響世界經濟的兩大不利因素，高位油價，恐怖威脅及地區(qū)沖突對經濟影響有減弱趨勢，明年世界經濟形勢將向好的方面發(fā)展。在國內，雖然國家將實行“雙穩(wěn)鍵”的財政、貨幣政策，投資和消費對經濟增長的推動作用會有所減弱，但隨著我國加入WTO進入過渡期的最后一年，我國經濟將與世界經濟進一步融合，具有加工優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢的產品出口增長將加快，對外貿易對經濟增長的推動作用將更加明顯。從微觀層面上看，預計2004年全縣地區(qū)生產總值增幅高達15.6%，創(chuàng)近10年來新高，標志著我縣經濟發(fā)展步入了快速上升通道，為明年全面完成或超額完成“十五”計劃目標奠定了良好基礎；隨著美豐股份“2030”技改工程，美豐股份包裝公司三層共擠重載膜生產線，銀華公司引進意大利無梭織機和紡場改造生產高檔紗工程，沱牌公司白酒罐裝生產線，富士機電公司電動自行車生產，隆鑫公司包裝生產線等項目的建成投產，將為經濟的強勁增長提供有力保障。高金公司發(fā)展5萬頭優(yōu)質豬、擴大加工規(guī)模，鋰業(yè)公司、美豐集團，洪達家鑫，雙茂紡織，洪洲醋廠、紡配廠，太宗榨菜廠的擴產經營將成為新的經濟增長點。在農副產品價格全面上揚和農村稅費負擔繼續(xù)減輕后，農業(yè)的比較效益回升，農民的生產積極性空前高漲，加之政府一系列助農增收和改善農村生產生活條件的政策措施到位，為農村經濟的持續(xù)發(fā)展提供了有利條件；我縣實施省級丘區(qū)示范縣建設一年來成效顯著，省市更加關注和支持[]，我縣可以在國家宏觀調控“區(qū)別對待，有保有壓”中求得發(fā)展先機。從不利方面看，雖然今年農民增收幅度大，但近半源于政策增收和農產品漲價，明年這方面的增收因素肯定會減弱，實現(xiàn)農民較大幅度增收難度很大。隨著國家國債投資額的減少和土地征用及房地產投資政策的收緊，明年可能出現(xiàn)全國性的投資回落，并帶來消費市場降溫，買方市場的特征將進一步顯現(xiàn)，這對缺乏市場競爭力的產品銷售將會帶來新的困難。受經濟發(fā)展大環(huán)境的影響，明年就業(yè)形勢仍相當嚴竣。

　　綜合分析明年經濟發(fā)展的有利和不利因素，預測我縣明年經濟將呈快速發(fā)展趨勢。預計至2005年底，全縣地區(qū)生產總值達到75億元，比2000年增長80.2%，五年遞增12.5%，比目標高1.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，比2000年增長132.7%，五年遞增18.4%，比目標高6.6個百分點；全社會固定資產投資達到21億元，比2000年投資完成額增加9.95億元，超過計劃“年均保持在12—15億元”的目標；社會消費品零售額達到27億元，比2000年增長85.3%，五年遞增13.1%，比目標高3.6個百分點；縣域財政收入達到5億元，比2004年增長15%（因口徑不同，不能同2000年比較，縣級相同），縣級財政收入達1.75億元，比2004年增長15%；農民人均純收入達到3100元，比2000年增加937元，年均增加187元，超過計劃“年人均增加100元”的目標；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到5600元比2000年增加1523元，年遞增6.6%，比目標低0.5個百分點。

　　三、評估總結

　　通過對“十五”計劃實施前三年和2004年經濟運行情況預測及2005年經濟運行情況分析，由縣第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的[]縣國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的主要目標都能超額完成，充分體現(xiàn)了“十五”計劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預見性，體現(xiàn)了計劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。雖然有些指標的絕對值可能不能完成計劃目標，但主要原因是統(tǒng)計口徑調整和國家政策及客觀環(huán)境的影響，對全縣總體經濟發(fā)展狀況影響不大。因此建議對“十五”計劃不作修訂。

　　四、對策措施

　　完成“十五”計劃，尚有一年多時間，根據分析，“十五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們要增強緊迫感和責任感，變壓力為動力，艱苦奮斗，與時俱進，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。

　　（一） 繼續(xù)深化各項改革，為發(fā)展提供強大動力

　　深化改革要堅持從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創(chuàng)新。一是繼續(xù)以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化國有企業(yè)改革，完善城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，推進商貿流通企業(yè)的體制，技術和管理創(chuàng)新。二是繼續(xù)拓展改革層面，加大教育、衛(wèi)生、文化、農機等部門下屬事業(yè)單位產權制度改革。三是繼續(xù)深化其它各項改革，引入競爭機制，加快資源優(yōu)化重組的市場化進程。要徹底打破所有制界限，開放民間資本和社會資本市場，著力形成多元化的投融資體制；要積極鼓勵非公有制經濟成片發(fā)展，形成規(guī)模效益；要為建立良好的銀企合作關系搭建平臺，大力扶持中小企業(yè)轉機建制和發(fā)展壯大；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極探索和完善國有資產保值增值機制、企業(yè)融資機制和覆蓋全社會的保障機制，切實做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作。

　�。ǘ�） 大力改善投資環(huán)境，切實增強招商引資實效

　　一是進一步優(yōu)化招商環(huán)境，努力塑造良好的對外開放形象。在完善投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進政策環(huán)境，法制環(huán)境、人居環(huán)境、經營環(huán)境、服務環(huán)境等整體水平的提升，增強競爭優(yōu)勢。二是進一步健全招商網絡，創(chuàng)新招商方式。要切實加強領導、落實責任、充實力量、應對入世、靈活創(chuàng)新、主動出擊，精心包裝宣傳項目、精心策化宣傳活動、精心構思宣傳渠道，切實改變過去主要依靠出讓土地或盤活存量的陳舊招商方式。三是進一步拓寬招商領域。走內外招商并重、一、二、三產業(yè)并舉、遠近結合的路子，緊緊抓住“外資西移”、“內資西進”的機遇，以稅源項目、品牌項目、規(guī)模項目、高新項目為重點，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運作。四是努力提高利用外資水平，突出外向型經濟發(fā)展，積極擴大出口，搞好出口產品開發(fā)，優(yōu)化產品結構，增強國際競爭力。

　�。ㄈ�）加快產業(yè)結構調整，增加可持續(xù)發(fā)展能力

　　要從我縣發(fā)展的實際出發(fā)，遵循經濟規(guī)律，把握調整的方向和重點，加大引導、規(guī)范、監(jiān)管和服務力度，盡快形成適應市場經濟發(fā)展要求的結構調整新機制。

　　一是堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把工業(yè)經濟發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、增強競爭能力，增添發(fā)展后勁、壯大綜合實力的關鍵環(huán)節(jié)。實施科學規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，盡快完成傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉型，實現(xiàn)區(qū)域經濟工業(yè)化。根據“相對集中、扶優(yōu)扶強、注重環(huán)保”的要求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，進一步加大工業(yè)經濟結構調整力度。做大做強一批大企業(yè)和大集團，做精做專一批中小型、科技型企業(yè)，引導優(yōu)勢行業(yè)進一步擴張，著力加快高新技術產業(yè)發(fā)展速度，運用新工藝、新技術、新產品改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)經濟增長的質量和效益，確保工業(yè)經濟提速增效。

　　二是堅持以結構調整為中心，以科技進步為動力，以農民增收為根本，推進農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步健康發(fā)展。要堅定不移調整農業(yè)結構，優(yōu)化配置農業(yè)資源；要加速和規(guī)范土地流轉，建立健全土地流轉機制，穩(wěn)定承包權，搞活經營權，加大農業(yè)招商力度；要抓住國家和省市新一輪農業(yè)投資契機，全面加強農業(yè)項目的爭取力度，夯實我縣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎；要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，做大龍頭企業(yè)，搞好農產品市場建設，從政策、資金、服務等方面全方位進行扶持；加強農村基礎設施建設，加快農村城鎮(zhèn)化步代，重點抓好農村“六通三化”工程建設，切實改善農業(yè)和農民的生產生活條件，提高勞動生產率；搞好農民工培訓，加速農村剩余勞動力向第二、三產業(yè)轉移和勞務輸出工作力度，增加農民非農產業(yè)收入；繼續(xù)抓好農民負擔監(jiān)管，完善農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

　　三是大力發(fā)展第三產業(yè)。要突出旅游業(yè)發(fā)展，以“兩山兩湖”的綜合開發(fā)為主，充分發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢，打造旅游品牌；加快制訂完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展措施及相關優(yōu)惠政策，引導社會資金投向旅游業(yè)。要把房地產業(yè)發(fā)展放在突出位置，大造宣傳聲勢，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，培育和引進房地產知名企業(yè)，規(guī)范和加強房地產市場管理，主動融入綿渝房地產大市場。要著力發(fā)展環(huán)保業(yè)，以高新技術為依托，以推動經濟結構調整，提高城市化水平為目的，抓好環(huán)境保護重大項目的規(guī)劃、建設與管理，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要提升發(fā)展新興第三產業(yè)，積極推動連鎖經營、物流配送、電子商務、會展、拍賣、租賃、網絡消費服務等現(xiàn)代物流產業(yè)的發(fā)展，構建“物流中心”。加快發(fā)展通訊、運輸等服務業(yè)。大力發(fā)展金融、保險、中介服務和社區(qū)服務。

　　（四）牢固樹立經營城市理念，努力增強區(qū)域競爭力

　　要牢固樹立經營城市理念，按照“實力做強，功能做優(yōu)、形象做美、品位做高”的要求及“山水園林商貿旅游城”的定位，搞好縣城建設與開發(fā)，形成縣域經濟增長核。加速推進城市化進程，全面提升城市品位和人居環(huán)境質量，努力增強城市吸引力和競爭力，促進環(huán)境建設與社會經濟的良性互動和協(xié)調發(fā)展。一要加強城市規(guī)劃設計，提高城市文化品位，突出城市特色；二要加強基礎設施建設，加快舊城區(qū)改造和新區(qū)建設以及河東片區(qū)開發(fā)，配套完善路、水、電、氣、綠化等基礎設施。三要切實完善城市綜合管理服務功能。加強建筑業(yè)管理力度，規(guī)范招投標行為，確保工程建設質量；加快信息化建設，提高通信質量；推廣互聯(lián)網的普及應用，完善建設政府辦公業(yè)務網，推進經濟社會信息化進程。盡快形成全縣工業(yè)框架、城市框架，促進全縣投資環(huán)境、交通環(huán)境、旅游環(huán)境質量的改善。四要強化城市管理。搞好以市容市貌、道路交通、市場秩序、建筑工地、河道為重點的城市環(huán)境綜合整治工作；大力推進社區(qū)服務和小區(qū)物業(yè)管理，逐步完善配套服務功能；進一步理順城市綜合管理體制，健全城市綜合管理監(jiān)督體制，增強分工明確、規(guī)范高效、依法行政的城市綜合執(zhí)法的透明度，規(guī)范政府性資金的收支管理，提高資金使用效率。

　�。ㄎ澹┤�面發(fā)展社會事業(yè)，提高全社會文明程度

　　一是堅持實施科教興縣戰(zhàn)略，充爭發(fā)揮科技在經濟社會發(fā)展中的核心推動作用，著力營造有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進科學技術的普及、推廣和成果轉化。二是加大教育改革力度，構建以城鎮(zhèn)為中心，輻射農村，結構優(yōu)化、功能完善的城鄉(xiāng)教育體系。加強辦學體制改革，形成政府辦學，民間辦學和利用外資辦學相結合的辦學體制。全面推進素質教育，注重各類教育的協(xié)調發(fā)展，特別是加快職業(yè)教育的發(fā)展。三是全面發(fā)展文衛(wèi)廣電等事業(yè)。要繼續(xù)深化文化體制改革，不斷加強文化基礎設施和服務網絡建設，凈化文化市場，使全縣文化市場步入健康有序、科學規(guī)范的發(fā)展道路；要繼續(xù)深化農村衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，認真做好預防保健和藥品、食品衛(wèi)生監(jiān)測工作，嚴格控制地方性疾病和急性傳染病的暴發(fā)流行，強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級衛(wèi)生網絡建設。四是加強社會保障工作。以促進就業(yè)和再就業(yè)為重點，發(fā)展彈性大、靈活性高的非正式就業(yè)形式，促進多渠道就業(yè)；進一步擴大社會保障覆蓋面，認真做好“兩保”、“低保”工作；健全和完善社區(qū)就業(yè)機構和服務網絡，進一步推進社區(qū)服務的產業(yè)化和社會化，創(chuàng)建生活環(huán)境優(yōu)美、治安秩序良好、服務方便快捷的城市社區(qū)。五要高度重視和關心城鄉(xiāng)貧困群體，特別是特困群體，健全社會福利和救助體系。

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