2020年安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，強力推進全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確保全省秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為XX全面發(fā)展、全方位發(fā)展提供堅強安全保障，省安委會決定從2020年X月XX日至2021年X月XX日開展全省安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動，現(xiàn)制定方案如下。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹落實xxxxx關于安全生產(chǎn)重要論述和視察XX重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，嚴格落實“五個不能”要求，以堅決防范化解重大安全風險為目標，針對秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎保障，全面提升本質(zhì)安全水平，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　二、主要任務

　　全省安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動，重點突出季節(jié)性、針對性、全面性、關鍵性、創(chuàng)新性。突出季節(jié)性，緊盯秋雨秋汛、暴雪冰凍等極端天氣易發(fā)，國慶節(jié)、春節(jié)、全省“兩會”等重點時段較多，秋季旅游、冰雪旅游回暖升溫，生產(chǎn)經(jīng)營越發(fā)活躍等特點，盯住重點，整治難點，消除弱點；突出針對性，深刻吸取去年以來XX“X·XX”燃氣爆炸、XX“XX·XX”建筑坍塌、XX“XX·XX”道路交通和省外等秋冬季節(jié)典型事故教訓，舉一反三，全面做好重點領域安全防范；突出全面性，所有地區(qū)、所有行業(yè)、所有單位開展全覆蓋大排查大整治，最大限度地消除死角、盲區(qū)；突出關鍵性，緊扣企業(yè)安全主體責任落實這個關鍵，推動企業(yè)進一步建立完善自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)風險隱患排查整治自主化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；突出創(chuàng)新性，堅持長效制度機制建設貫穿始終，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層安全基礎，全面強化系統(tǒng)化、根本性安全治理。

　�。ㄒ唬┪ｋU化學品。全面落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳印發(fā)〈XX省關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案〉的通知》和國家化工園區(qū)、危化品企業(yè)安全“兩個導則”要求，深入抓好危險化學品全流程安全整治；繼續(xù)對全省化工園區(qū)進行徹底的認定評估分級，扎實推進人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷改造工作；強化危險化學品運輸、使用、儲存和廢棄處置安全管理，加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管。督促危險化學品企業(yè)加強化工裝置開停車、試生產(chǎn)和檢維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏等安全措施，防止因凍裂、凍凝引發(fā)泄漏、火災事故；加強成品油經(jīng)營監(jiān)管，強化油氣管道高后果區(qū)監(jiān)管。

　�。ǘ�）煤礦。根據(jù)煤礦受秋冬季節(jié)影響瓦斯涌出異常、井筒結(jié)冰和煤炭用量增大、銷售處于旺季等實際，加大對“超能力、超定員、超強度”生產(chǎn)等違法違規(guī)行為打擊力度，深化“打非治違”行動；繼續(xù)開展對沖擊地壓礦井的專家論證，組織開展對沖擊地壓、瓦斯、采深超千米礦井、火災和水害等重大災害治理；加強礦井冬季保暖設施監(jiān)管，強化礦井提升、運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標檢查，防范瓦斯、凍害、火災、透水等安全事故。推行“機械化減人、自動化換人”，提升煤礦本質(zhì)安全水平。

　�。ㄈ�）道路交通。針對秋冬季節(jié)降雨、降雪、冰凍天氣增多，道路交通安全風險隱患增大的實際，強化公路運輸、軌道運輸、城市公共交通、車站等企業(yè)安全監(jiān)管，督促企業(yè)加強車輛維護保養(yǎng)及駕駛員安全教育和管理；加強路面監(jiān)管執(zhí)法，對“兩客一危”等重點車輛開展常態(tài)化安全檢查整治，嚴查“三超一疲勞”、“酒駕”和農(nóng)用車輛違法載人、人貨混裝等違法行為；組織隱患車輛專項整治，持續(xù)深入開展“百噸王”等貨運車輛超限超載違法行為專項整治；突出城市快速路、高架橋和公路橋梁、隧道、長下坡等重點路段以及縣鄉(xiāng)道路急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，嚴格落實管控措施。

　�。ㄋ模┙ㄖ�施工。分析研判秋冬季節(jié)建筑施工特點，嚴禁雨雪、大風天氣強行組織施工，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度等施工行為；深刻吸取XX重大坍塌事故、XX民房坍塌事故教訓，全面排查違建等房屋風險；組織開展以防坍塌、墜落、觸電、塔吊及其它垂直運輸機械事故為重點的安全專項整治，落實基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為；加大城市軌道交通等工程監(jiān)管力度，嚴格落實安全防護措施，強力整治施工現(xiàn)場管理混亂、隱患嚴重等問題。加快城鎮(zhèn)燃氣老舊設施設備更新改造，加大燃氣使用安全宣傳力度，提高燃氣安全監(jiān)管水平。

　�。ㄎ澹┫�防。針對秋冬季室內(nèi)活動增多的實際，集中組織對商場市場、賓館飯店、文化娛樂場所、學校及幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、體育場館、文物建筑和博物館等行業(yè)領域開展排查整治，及時消除火災隱患；持續(xù)深化大型商業(yè)綜合體、高層建筑和電氣火災綜合治理，抓好老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部等老舊場所的突出風險整治；加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度，重點防范“小火亡人”和“火燒連營”等突出風險；嚴格落實秋季森林草原防火措施，加大監(jiān)測巡查力度，對火災易發(fā)地段實施重點防范。

　�。�六）煙花爆竹。針對元旦、春節(jié)及節(jié)前等重點時段煙花爆竹銷售旺季的實際情況，加強經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴格審批大型焰火燃放活動，落實燃放主辦單位和作業(yè)單位安全責任，切實做到“兩關閉、三嚴禁”和“六嚴禁”，嚴厲查處非法貯存、經(jīng)營煙花爆竹及在禁放時間、地點燃放等違法違規(guī)行為。

　　（七）非煤礦山。強化地下礦山井下通風、動火作業(yè)和頂板管理，嚴防中毒窒息、火災和冒頂片幫事故發(fā)生；加大對發(fā)包單位“以包代管”、安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的整治力度，嚴厲打擊非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；重點檢查露天礦山邊坡和臺階留設參數(shù)是否滿足設計要求，加大對高陡邊坡和臺階寬度不足問題的整治力度；強化生產(chǎn)運行的尾礦庫放礦安全管理，加強冬季未按要求采用冰下放礦行為的安全整治；加快推進非煤礦山關閉工作，確保12月底前按計劃全部完成。

　�。ò耍┞糜�。加強對XX山、XX湖、XX島等省內(nèi)重點旅游景區(qū)的安全監(jiān)管，督促景區(qū)強化對危險地段、餐飲游樂場所、大型游樂設施、客運索道、購物場所以及賓館、飯店等人員密集場所的隱患排查治理；加大滑雪等高風險旅游項目、大型冰雪娛樂活動和冬季漁業(yè)捕撈等重大旅游節(jié)慶活動的安全管控力度，嚴格人員流量控制；遇有大雨、暴雪、冰凍等極端天氣，堅決封閉和停止運營存在重大風險的旅游區(qū)域和游樂項目，確保秋冬季節(jié)旅游安全。

　　（九）特種設備。對集中供熱鍋爐，危險化學品儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝、使用單位的壓力容器、壓力管道，學校、幼兒園和醫(yī)院、商場、賓館、飯店、體育場館內(nèi)使用的電梯等開展重點監(jiān)督檢查，加強對采暖鍋爐、供暖壓力管道、滑雪場所索道、危化品生產(chǎn)儲運壓力容器、電梯、氣瓶等高風險特種設備的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用起重機械、充裝液化石油氣瓶等行為。

　�。ㄊ�）冶金工貿(mào)。突出金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆綜合治理工作，加強停產(chǎn)、復產(chǎn)、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)管理；金屬冶煉重點開展高溫熔融金屬吊運環(huán)節(jié)檢查和高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣柜等涉及煤氣管理區(qū)域檢查；有限空間重點圍繞造紙、醬腌菜和有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)，開展有限空間辯識和作業(yè)條件確認檢查；粉塵涉爆重點圍繞涉及金屬粉塵、木粉塵和粉塵作業(yè)場所XX人以上的工貿(mào)企業(yè)，開展除塵系統(tǒng)管理和粉塵清掃制度落實情況檢查。

　　同時，其他行業(yè)領域監(jiān)管（管理）部門要結(jié)合本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，全面推進安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動，落實安全防范措施，確保生產(chǎn)安全。

　　三、方法步驟

　　全省安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動從2020年X月XX日至2021年X月XX日，分三個階段進行。

　�。ㄒ唬┤�面部署（2020年X月XX日至X月XX日）。各地、各有關部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務，落實責任，細化措施。逐級進行傳達、部署到基層相關部門和各類企業(yè)。各市（州）政府、中省直有關部門于X月XX日前將本地區(qū)、行業(yè)具體實施方案報省安委會辦公室審定后下發(fā)。

　�。ǘ�）全面整治（2020年X月XX日至2021年X月XX日）。各地、各部門推動企業(yè)、單位全面開展自查自糾，深入企業(yè)、單位開展檢查服務指導，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位、責任人和整改要求，確保邊查邊改、立查立改。各市（州）政府、中省直有關部門從2020年X月XX日起，每半月報送一次安全整治統(tǒng)計報表和工作進展情況。

　�。ㄈ�）全面提升（2021年X月X日至2021年X月XX日）。逐級檢查評估安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動開展情況，省安委會總結(jié)專項行動總體情況，上報省委、省政府。同時，梳理各地、各部門典型經(jīng)驗做法，通報問題，進一步完善制度機制。各市（州）政府、中省直有關部門于2021年X月X日前，向省安委會辦公室報送安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動總結(jié)。

　　四、工作要求

　　（一）強化政治站位。開展全省安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動，是深入貫徹落實xxxxx關于安全生產(chǎn)重要論述和視察XX重要講話重要指示精神的重要舉措，是有力推動全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要抓手，是全面防范化解秋冬安全風險的重要招法，各地、各部門必須高度重視，精心組織，力戒形式主義、官僚主義，把握主動權(quán)，打好主動戰(zhàn)，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，堅決遏制重特大事故。

　�。ǘ�）強化整治實效。各地、各部門要加強組織領導，緊盯重點領域、重點地區(qū)、重點單位、重點部位和關鍵節(jié)點，堅持從嚴從實，集中力量進行大排查、大整改、大落實，確保老問題不放過，新問題不疏漏，確保問題真透亮、真見底、無遺漏。對企業(yè)嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。

　�。ㄈ�）強化宣傳引導。各地、各部門、各單位要充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙等主流媒體加大對專項行動的宣傳力度，廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)知識和常識，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。同時，積極發(fā)動廣大職工群眾監(jiān)督和參與本地區(qū)、本單位的專項行動工作，切實提升全民安全意識和防范能力。

　　（四）強化責任落實。各地、各部門要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，加強對本轄區(qū)、本部門專項行動督導檢查。要把專項行動開展情況納入各級安全生產(chǎn)目標考核和干部績效考核，對領導責任不落實、整治推動不力、部門監(jiān)管走形式等問題，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。省安委會辦公室擇機對事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和高風險企業(yè)開展明查暗訪，抽查評估省級行業(yè)主管部門和各地開展集中整治工作情況。

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