黨的十九大報告指出，全面凈化黨內政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十九屆中央紀委二次全會強調，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
郡縣治，天下安�？h域政治生態(tài)是全黨政治生態(tài)的基礎，深入推進反腐敗斗爭，必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。
為找準貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的著力點，四川省紀委在分析研判各縣(市、區(qū))管黨治黨情況的基礎上，深入部分縣(市、區(qū))訪談黨員干部、開展問卷調查、進村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態(tài)現狀與未來，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
縣域政治生態(tài)明顯好轉
黨的十八大以來，四川省大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，加快重塑縣域政治生態(tài)，迎來了鼓舞人心的積極變化。
一是“爛樹”、“病樹”、“歪樹”大幅減少，縣域“森林”煥發(fā)新的生機。黨的十八大以來，各縣(市、區(qū))黨委、紀委管黨治黨責任意識普遍增強，大力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，全省縣(市、區(qū))共查處人數由2013年的9801人，上升到2017年的23564人，清除了一大批政治生態(tài)“污染源”。
二是腐敗存量持續(xù)消減，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，各地“打虎”“拍蠅”力度強勁，全省基層紀律審查立案數由2013年的9252件上升到2016年的17393件，全省檢舉控告類信訪舉報數從2014年的63461件(次)下降到2017年的35255件(次)，表明紀律震懾在增強、突出問題在減少。
三是社會評價群眾滿意度指數一路走高，全面從嚴治黨贏得干部群眾一致好評。黨風廉政建設社會評價群眾滿意度指數由2012年的%逐年上升至2017年的%，特別是領導干部清廉自律等與政治生態(tài)關聯(lián)度較高的指標，均同比上升。
四是黨風政風呈現“四多四少”積極變化，黨內正氣上升、社會風氣上揚態(tài)勢明顯。在政治生活上，清朗關系多了，親緣政治少了;在紀律作風上，知敬畏的多了，壞規(guī)矩的少了;在選人用人上，重實績的多了，跑關系的少了;在干事創(chuàng)業(yè)上，講實干的多了，搞空談的少了。
全面凈化縣域政治生態(tài)任重道遠
從調研情況看，縣域政治生態(tài)中的頑癥痼疾還沒有徹底根治，一些新的問題又浮出水面，制約政治生態(tài)的根本好轉。
凈化縣域政治生態(tài)的政治責任落實不平衡。一是有的“關鍵少數”沒有抓好“關鍵責任”。調研中，個別基層黨組織負責人對經濟發(fā)展說得頭頭是道，對管黨治黨則無話可談;一些班子成員對分管領域的管黨治黨不清不楚。個別領導干部對基層站所干部的違紀行為“睜一只眼閉一只眼”，導致一個領域政治生態(tài)持續(xù)惡化。二是基層落實“兩個責任”“說得多、做得少”的問題較突出。近年來，全省因主體責任落實不力被問責的1437名黨員干部中，鄉(xiāng)科級及以下占%。三是基層紀檢機關“三轉”出現“回頭轉”，有的縣紀委參與與主業(yè)無關的工作。四是個別黨組織和黨員的政治引領作用發(fā)揮不充分。有的單位落實“三會一課”存在形式主義，一些地方只顧“富口袋”、忘了“富腦袋”。
縣域政治生態(tài)中矛盾的主要方面發(fā)生轉移，從是不是風清氣正轉向了是不是積極向好�；鶎痈刹科毡檎J為，干事創(chuàng)業(yè)積極性總體上升，但為官不為的現象仍然存在，成為制約政治生態(tài)積極向好的重要問題。一是在任務重、責任大情況下，有的基層黨員干部擔當意識、奉獻意識不足，激勵拼搏奮斗的手段還不夠有效。二是一些干部怕犯錯擔責，雖然基層感受到了干事創(chuàng)業(yè)中容錯糾錯的強烈信號，但這些干部仍然存在“分管越多、問責越多;創(chuàng)新越多、錯得越多”的顧慮。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一些年齡偏大的干部存在混日子想法，一些年輕干部“不愿到基層、不愿在基層”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部普遍存在人員緊張的現狀。
縣域政治生態(tài)反復污染的風險較大。雖然縣域政治生態(tài)發(fā)生了積極變化，但縣域內熟人社會、親緣關系、人文風俗沒有變，一些問題的表現形式沒有變。一是一把手違紀對政治生態(tài)破壞力巨大�？h委書記廉潔，政治生態(tài)就會風清氣正;縣委書記出問題，政治生態(tài)必出問題。二是工程建設、土地礦權出讓、政府采購、國有產權轉讓和大額資金管理使用等領域，交通、農林、扶貧及政法等行業(yè)依然是腐敗高發(fā)易發(fā)的聚集區(qū)。三是“微腐敗”量大面廣，不收斂不收手問題依然突出。2017年以來，全省查處群眾身邊不正之風和腐敗問題同比增長%。四是違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)配備使用公務用車這四類“老問題”較多。基層干部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、會議多、文件多。五是選人用人的“潛規(guī)則”仍有市場，“老鄉(xiāng)圈”“校友圈”“戰(zhàn)友圈”等圈子文化客觀存在，“遇事找關系”等民眾心理比較常見。
干群關系還沒有走出“塔西佗陷阱”，基層干部為民服務形象距離群眾期待仍有差距。一是一些群眾信“上”不信“下”。2017年，各級紀檢機關接受信訪舉報同比下降，但群眾到省級部門上訪同比上升。二是縣鄉(xiāng)紀檢機關的監(jiān)督權威性認可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對巡察組不信任，認為巡察就是走過場;有的干部對巡察組不信任，認為都是熟人，害怕向巡察組反映了問題，巡察干部轉身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強。有的干部怕群眾、躲群眾，不愿意與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決。
全力推動縣域政治生態(tài)根本好轉
黨的十九大提出要全面凈化政治生態(tài)，只有縣域政治生態(tài)凈化了，全省政治生態(tài)才會徹底凈化。必須把縣域政治生態(tài)建設作為縱深推進全面從嚴治黨的重要載體，堅持問題導向，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動縣域政治生態(tài)根本好轉。
加強對縣域政治生態(tài)的動態(tài)研判。推行干部廉政檔案制度，定期對全省各縣(市、區(qū))開展政治生態(tài)分析研判，分類、分區(qū)域把握“樹木”與“森林”情況。以提升和優(yōu)化黨風廉政建設社會評價為支撐，結合“互聯(lián)網+”“大數據”等科技手段，建立科學量化的縣域政治生態(tài)評價體系。
注重干部激勵和選人用人雙重保障。督促有關部門規(guī)范省、市、縣三級績效獎，合理確定各地績效獎水平。建立基層干部工資福利正面清單，支持基層運用容錯糾錯機制。進一步鮮明選人用人導向，嚴格落實機關與基層干部的雙向交流、定期輪崗。
強化政治生態(tài)“護林員”責任。抓緊抓牢縣委書記這一“關鍵少數”，嚴格縣委書記述責述廉，督促縣委書記主動抓、深入抓政治生態(tài)建設。向社會公布縣(市、區(qū))黨風廉政建設社會評價情況，把作風轉變、黨風廉政、群眾滿意等作為出具“黨風廉政意見”的重要依據。全面落實深化國家監(jiān)察體制改革部署，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加大巡視巡察上下聯(lián)動力度，建立市(州)范圍內的巡察組長、巡察人員庫，探索運用交叉巡察方式，最大限度杜絕“關系網”，增強干部群眾信任度。
打好基層正風反腐“殲滅戰(zhàn)”。保持正風反腐高壓態(tài)勢，久久為功消存量，堅定不移遏制增量。開展工程建設領域專項整治，深化招投標體制機制改革，健全投資項目公示制。開展會風文風“回頭看”，進一步整合省、市、縣三級督查檢查事項，以上率下杜絕形式主義。探索建立與村民自治選舉相協(xié)調的村干部退出機制、農村黨員違紀懲戒機制，把紀律震懾傳遞到末梢。
推動縣域政治文化建設脫虛向實。塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚社會主義核心價值觀，著力清除圈子文化、腐敗亞文化等腐朽文化。構建“親”“清”新型政商關系，鏟除權錢交易、官商勾結的根基。
政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風政風社風的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺《關于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對照《意見》評價體系，現將20xx年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20xx年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設為統(tǒng)攬，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數多在X以上，呈現出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內政治生活更加嚴肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，引導全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴格“一切工作到支部”要求，認真落實“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關心關愛和容錯糾錯澄清機制，旗幟鮮明為敢于擔當、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內監(jiān)督更加嚴密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責述廉等制度機制，推動了管黨治黨責任主體履責盡責。嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀實等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構改革，基本構建了“紀檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細化檢查內容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20xx年X月，全縣立案查處違紀違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導向更加鮮明�？h委始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，嚴把德才標準，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關，全程痕跡管理，嚴防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領導干部述責述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實績表現，大力選拔講政治、懂城市、會經濟、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀律作風建設，不斷健全密切聯(lián)系群眾機制，全面推行一線工作法，引導廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實干的好干部。政務服務不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進集體，被評為全國網民留言辦理先進單位，獲評中國民營經濟最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20xx年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機制解決群眾問題X個，網絡理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網絡輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認同。黨風廉政建設社會評價滿意度實現從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關鍵少數”黨的政治建設緊迫感責任感不強。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀的情況來看，全縣落實主體責任不平衡的現象還比較突出。一是少數黨組織領導弱化，一些黨組織對黨的政治建設總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。比如，個別單位黨內政治生活不嚴肅，對少數領導干部經常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領導主責意識不強，有的“一把手”認為全面從嚴治黨是“軟任務”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務工作上，導致出現 “一手硬一手軟”現象。比如，多數單位主動發(fā)現查處并開展黨內問責的數據長期為零。三是管黨治黨壓力傳導不到位，有的黨組織履行主體責任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以簽訂責任書代替責任落實，壓力傳導層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領導班子成員履行“一崗雙責”不嚴不實，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領導干部把工作提醒當作談話提醒，問題導向精準性還不夠。20xx年全縣問責落實主體責任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設等資金密集、資源豐富、權力集中的領域尤為明顯。比如，XX違紀違法系列案，涉案人員之多、職務之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;20xx年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對所在單位所涉領域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強，凈化修復成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領導干部經濟責任審計、自然資源資產審計情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財務收支及國有資產管理、重大經濟決策部署、遵守財經紀律、自然資源資產責任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風險。
(三)“四風”問題樹倒根在，作風建設任重道遠。從監(jiān)督檢查、審查調查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識和底線思維還不強，紀律作風和精神區(qū)位還有待進一步提升。一是“四風”問題糾而未絕，20xx年，我縣查處違反中央八項規(guī)定精神案件X件X人�？傮w來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風”問題還產生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象得到很大改善，但文多、會多、表冊多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對突出，20xx年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺，黨紀政務處分X人，問責黨組織X個、黨員干部X人，特別是在惠民惠農財政資金“一卡通”管理領域，不作為慢作為現象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應付，調門高、落實差，劃句號的意識和能力不強，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠郊小縣、小富即安、小進即滿等認知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設高質量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風險長時間并存。從網絡理政和群眾信訪數據來看，事關生產生活的環(huán)境保護、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點;群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會心態(tài)仍然存在。一是公共服務滿意度不高，我縣公共服務滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現在交通出行、基層組織服務、文體活動等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強政策支持和較長時間防范化解，容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的導火索。三是新常態(tài)下新風險逐漸積聚，隨著經濟社會不斷發(fā)展，廣大群眾對更優(yōu)公共服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、電子商務和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會熱點容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風險領域。
三、加強縣域政治生態(tài)建設的對策路徑
政治生態(tài)建設是一個潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進，也要針對突出問題進行重點整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關鍵少數”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴明政治紀律政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀律、講規(guī)矩”模范機關創(chuàng)建和先進個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實。二是嚴肅黨內政治生活，認真貫徹落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及省市《實施意見》，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅持和加強黨的全面領導，嚴格執(zhí)行集體領導制度，嚴格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合，重點是抓住領導機關和領導干部，深入開展X嚴重違紀違法案“以案促改”和X違紀違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴守監(jiān)督首責，堅持不懈正風肅紀。黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內政治生態(tài)的關鍵舉措。一是壓緊壓實全面從嚴治黨責任，督促領導干部認真履行“一崗雙責”，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設“預防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動和發(fā)現問題雙向移送機制，增強黨內監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動企業(yè)廉潔經營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風廉政意見工作辦法，及時為黨員干部精準畫像。三是聚焦中心強化監(jiān)督，圍繞共建高質量發(fā)展示范區(qū)，構建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經濟地理開展監(jiān)督檢查，確保縣委發(fā)展藍圖變?yōu)楝F實。四是鍥而不舍正風肅紀，聚焦形式主義、官僚主義等“四風”問題開展集中整治，著力解決文山會海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強化制度保障，一體推進不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設區(qū)、共建高質量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設等多重戰(zhàn)略機遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進治理體系和治理能力現代化。一是強化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，堅決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結合機構改革工作，對已有制度進行全面審查、評估和清理，動態(tài)調整權力清單、責任清單，理順權責關系，編制修訂權力運行流程圖，加快形成權責一致、分工合理、高效順暢的權責體系。加強權力運行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權、財、人的富集領域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，消減以權謀私、利益輸送的空間。三是增強不想腐的自覺，多形式加強思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經常性對表對標，不斷校正世界觀、人生觀、價值觀。堅持嚴管和厚愛相結合，把握運用“三個區(qū)分開來”，完善獎勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報懲戒機制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強社會主義核心價值觀宣傳培育，引導黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚向上的縣域人文精神。
(四)堅持以人為本，增強人民群眾獲得感。民心是最大的政治，人民群眾滿意度是政治生態(tài)好壞的試金石。一是堅持聚焦民生關切，按照“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的工作準則，繼續(xù)完善“三報到”“民生訴求會辦”等群眾問題收集解決解釋機制，有效增強群眾的獲得感和幸福感。二是持續(xù)深化政務服務，繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務服務效能。繼續(xù)推進基層“三務公開”標準化規(guī)范化，建設陽光政府。開展民營經濟“大走訪”活動，保障落實X“民營經濟18條”。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥化解企業(yè)遺留難題，促進企業(yè)健康發(fā)展。三是堅決維護群眾利益，深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治，切實消減基層困擾。推行“紀律監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”相結合的“電視問政”“陽光問責問廉”等模式，給予群眾更多參與權和評判權。嚴肅查處漠視群眾利益的不作為和“懶散拖”等行為，進一步贏取群眾對黨委政府的信心信賴。
政治生態(tài)是黨的建設的基礎性、經常性工作，是一個地區(qū)黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為，對一個地區(qū)的政治社會發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。2016年5月，我縣在全省率先出臺《關于建立政治生態(tài)評價體系的意見(試行)》，深入開展短期預警、定期分析、整體把控、靶向整改，著力涵養(yǎng)風清氣正、山清水秀的政治生態(tài)，經過全縣上下的共同持續(xù)努力，取得了明顯成效。對照《意見》評價體系，現將20xx年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評價。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20xx年，縣委縣政府堅持以黨的政治建設為統(tǒng)攬，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級各部門政治生態(tài)綜合指數多在85以上，呈現出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內政治生活更加嚴肅。全縣各級黨組織堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，引導全縣黨員干部牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)嚴明政治紀律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴格“一切工作到支部”要求，認真落實“三會一課”、民主評議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關心關愛和容錯糾錯澄清機制，旗幟鮮明為敢于擔當、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內監(jiān)督更加嚴密。各級黨組織建立清單管理、量身定制、定期報告、動態(tài)監(jiān)管、述責述廉等制度機制，推動了管黨治黨責任主體履責盡責。嚴格落實主要領導干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀實等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構改革，基本構建了“紀檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細化檢查內容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20xx年11月，全縣立案查處違紀違法案件XX件XX人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導向更加鮮明。縣委始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，嚴把德才標準，堅持公正用人，堅決不用政治上不過硬、廉潔上不過關的干部。在干部選用中堅決貫徹“六個凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關，全程痕跡管理，嚴防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領導干部述責述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實績表現，大力選拔講政治、懂城市、會經濟、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊伍紀律作風建設，不斷健全密切聯(lián)系群眾機制，全面推行一線工作法，引導廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實干的好干部。政務服務不斷提速，證明事項從X項縮減到X項，項目從注冊到開工最短可在X個工作日內完成，創(chuàng)造了X項目X天竣工投產的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅先進集體，被評為全國網民留言辦理先進單位，獲評中國民營經濟最佳投資縣。
(五)社會生態(tài)更加和諧。各級黨組織堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20xx年完成X項省市民生工程，通過“三報到”機制解決群眾問題X個，網絡理政平臺辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網絡輿情日趨理性，反映出改善民生、推動發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會認同。黨風廉政建設社會評價滿意度實現從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級跳，“清廉指數”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、考核考評等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關鍵少數”黨的政治建設緊迫感責任感不強。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀的情況來看，全縣落實主體責任不平衡的現象還比較突出。一是少數黨組織領導弱化，一些黨組織對黨的政治建設總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。比如，個別單位黨內政治生活不嚴肅，對少數領導干部經常缺席黨組會議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領導主責意識不強，有的“一把手”認為全面從嚴治黨是“軟任務”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務工作上，導致出現 “一手硬一手軟”現象。比如，多數單位主動發(fā)現查處并開展黨內問責的數據長期為零。三是管黨治黨壓力傳導不到位，有的黨組織履行主體責任形式化、表面化，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以簽訂責任書代替責任落實，壓力傳導層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領導班子成員履行“一崗雙責”不嚴不實，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領導干部把工作提醒當作談話提醒，問題導向精準性還不夠。20xx年全縣問責落實主體責任不力的黨組織X個、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
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