昨天，英杰書記代表市委常委會(huì)做的報(bào)告，全面總結(jié)了“十五”取得的重大成就，明確了“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了xx年全市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。會(huì)議審議通過了《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(草案)。今天會(huì)議，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署明年工作任務(wù)。下面，根據(jù)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論意見，我講兩個(gè)問題。
一、xx年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià)
xx年是“十五”計(jì)劃的“收官”之年。一年來，各級(jí)黨委、政府和各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧××*兩大任務(wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市方略，不斷推進(jìn)改革開放，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，××*老工業(yè)基地振興又邁出較大步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上保持高增長。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1250億元，比上年凈增244億元，超過“十五”前三年增量的總和，增長速度由上年%提高到%。××*在全國百強(qiáng)城市排名從去年第50位躍升至第44位。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)提升。全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到億元，增長%。全口徑稅收收入達(dá)到億元，增長%,占gdp比重由上年%提高到%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成億元，增長%。實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯億美元，增長25%。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1060億元，增長%;實(shí)現(xiàn)利潤130億元，增長%。鞍鋼全年實(shí)現(xiàn)銷售收入660億元，增長%;實(shí)現(xiàn)利潤112億元，增長%。實(shí)繳稅金億元，占全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入%，其中形成地方財(cái)政一般預(yù)算收入25億元，對(duì)市本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到%。三是培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)取得新突破。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長%。其中城鎮(zhèn)集體以上完成197億元，增長%。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地相關(guān)項(xiàng)目陸續(xù)竣工。南亞實(shí)德塑膠管材等33個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效。有22戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，鞍鋼被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。全市萬元gdp綜合能耗、水耗分別下降%和%。五是和諧××*建設(shè)步伐加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到50萬人，有萬人直接受益。防控禽流感實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)、零病例目標(biāo)。棚戶區(qū)和危房改造全面啟動(dòng)。在省內(nèi)率先消除“零就業(yè)家庭”。完成實(shí)名制就業(yè)15萬人次。全年城市居民人均可支配收入預(yù)計(jì)可達(dá)到9460元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)到4618元，分別增長%和%。
全年我們主要做了以下六個(gè)方面工作：
(一)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”格局。緊緊抓住項(xiàng)目這個(gè)核心，新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目138個(gè)，竣工投產(chǎn)33個(gè)，當(dāng)年完成投資110億元。安排億元專項(xiàng)資金，用于支持鞍鋼項(xiàng)目建設(shè)。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地建設(shè)捷報(bào)頻傳，代表鞍鋼自主集成技術(shù)2150asp熱連軋生產(chǎn)線熱負(fù)荷試車一次成功，具有世界一流水平的新二號(hào)高爐開爐出鐵，從煉鐵到熱軋生產(chǎn)線全線貫通。高新區(qū)新增超億元項(xiàng)目15個(gè)。全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到173家。完成6戶企業(yè)搬遷改造。鞍鋼集團(tuán)鐵路用鋼軌和西洋集團(tuán)三元復(fù)合肥成為全國名牌產(chǎn)品，“海諾”成為中國馳名商標(biāo)。同時(shí)，開工建設(shè)了北方五金機(jī)電城等33個(gè)旅游商貿(mào)物流項(xiàng)目，景子街改造完成主體工程，大福源超市等6個(gè)項(xiàng)目竣工營業(yè)。
(二)堅(jiān)持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。成功舉辦了香港投資推介會(huì)等一系列招商活動(dòng)，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作成效顯著，新簽東亞不銹鋼等16個(gè)重大外資項(xiàng)目，引進(jìn)中油天寶等22個(gè)投資億元以上項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外商直接投資按老口徑計(jì)算億美元，比上年增長45%;按新口徑計(jì)算6500萬美元，增長%。引進(jìn)內(nèi)資到位35億元，增長40%。一工、北鑄、第二污水處理廠等重大重組項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全面完成104戶國有企業(yè)改制任務(wù)，對(duì)74戶企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，新增非公有制經(jīng)濟(jì)單位8693個(gè)。完成28家各類事業(yè)單位改革任務(wù)。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)取得階段性成果。成功剝離了商業(yè)銀行21億元不良資產(chǎn)。在省內(nèi)率先推行政務(wù)信息公開，全面啟動(dòng)“誠信××*”建設(shè)，成為省誠信體系建設(shè)示范城市。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成水土流失治理面積14萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝，改善澇區(qū)面積9萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬噸，為歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。全面取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年免征4600萬元，發(fā)放“三補(bǔ)”資金5904萬元，農(nóng)民人均政策性增收61元。積極推進(jìn)第二輪土地延包工作，“兩證”發(fā)放率達(dá)到99%。建設(shè)了南臺(tái)種禽場(chǎng)、感王鎮(zhèn)節(jié)水灌溉、臺(tái)安縣良種基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到116家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到234個(gè)。省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到32個(gè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品95個(gè)、綠色食品25個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)。三縣(市)一區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入億元，比上年增長%。南果梨通過國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)，填補(bǔ)了歷史空白。西柳鎮(zhèn)被評(píng)為全國文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
(四)加強(qiáng)資源保護(hù)和環(huán)境治理，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。認(rèn)真整頓礦業(yè)秩序，查處違法違規(guī)案件51起，炸毀違法違規(guī)坑口24處，取締無證開采和環(huán)境污染選礦企業(yè)26家。完成了玉佛山隧道北洞拓寬、楊柳河支線明溝改暗渠、鞍海路和千山東路大修改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。南沙河綜合整治工程全面啟動(dòng)，建成2號(hào)橡膠壩，整治河道公里。完成12項(xiàng)重點(diǎn)大氣和水污染治理工程，取締建成區(qū)4噸以下燃煤供暖鍋爐130臺(tái)，實(shí)施100公頃生物抑塵工程，礦山復(fù)墾112公頃。改造居民小區(qū)52個(gè)，綠化植樹2917萬株，新增城市基礎(chǔ)綠地10萬平方米。植樹造林萬畝，封山育林萬畝。城市醫(yī)療垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。城區(qū)全年空氣質(zhì)量有273天數(shù)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上年增加17天。千山風(fēng)景區(qū)被評(píng)為全國十大文明景區(qū)。
(五)大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，加快推進(jìn)和諧××*建設(shè)。制定和頒布地方性法規(guī)和政府規(guī)章9件，全面啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范了小區(qū)物業(yè)和城市供熱管理。新一中校園正式啟用，建設(shè)5所農(nóng)村九年制寄宿學(xué)校，城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。人民來訪接待中心投入使用。妥善處置了鞍鋼部分居家人員和廠辦大集體職工群體聚集上訪事件。社區(qū)“一站四室”全部達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。打擊非法營運(yùn)出租車專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果�；救【喅菂^(qū)祭祀燒紙。“平安鋼都”建設(shè)邁出新步伐，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(六)注重民本民生，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求到的意見和建議認(rèn)真組織整改，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到萬人、萬人和萬人。為萬名“4555”人員落實(shí)了社保補(bǔ)助資金。城鎮(zhèn)萬人和農(nóng)村4萬人納入最低生活保障。資助了3萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)。34片棚戶區(qū)已拆遷27片、萬平方米，完成拆遷總量的%。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到平方米，農(nóng)村達(dá)到21平方米。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績來之不易。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期低溫寡照、中期防洪、后期受周邊地區(qū)禽流感疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)煤電油運(yùn)全面緊張。在困難面前，各縣(市)區(qū)、各部門做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期積累的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展進(jìn)程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。單位gdp能耗高于全國、全省平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢、渠道不寬。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境沒有根本改善。盡管我們做了許多努力，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在較大差距。四是關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。鞍鋼居家職工和附企下崗人員問題還沒有得到徹底解決。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，低收入群體生活還比較困難。在土地征用、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等方面還存在損害群眾利益的現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。對(duì)上述問題，我們一定要高度重視，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取更加有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、xx年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要工作
xx年是“十一五”開局之年。綜合分析，明年形勢(shì)是外部環(huán)境向好，內(nèi)部條件有利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家宏觀調(diào)控政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，國內(nèi)投資需求不減，消費(fèi)需求旺盛，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤電油運(yùn)緊張狀況也將得到一定緩解。特別是國家促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)政策正在深入落實(shí)，在擴(kuò)大對(duì)外開放、解決歷史遺留問題、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度。我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年保持16%以上增長，處于新一輪加速發(fā)展的上升期。明年以鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地和一大批地方規(guī)模以上項(xiàng)目將陸續(xù)竣工投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)快速增長提供有力支撐。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前，國內(nèi)和省內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，沈陽、大連等地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，優(yōu)勢(shì)更加突出。為此，我們一定要緊緊抓住振興老工業(yè)基地和環(huán)渤海開發(fā)的雙重機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力使××*經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長的、穩(wěn)定的快速增長期。
(一)關(guān)于預(yù)期目標(biāo)和總體要求
按照市委九屆十一次全會(huì)做出的總體部署，xx年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13%以上;地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。這些預(yù)期目標(biāo)安排，是充分留有余地的。在具體執(zhí)行過程中，對(duì)各縣(市)區(qū)、各部門提出的總體要求是，確保實(shí)現(xiàn)“三高兩低一穩(wěn)定”。
“三高”，即高起點(diǎn)開局，高質(zhì)量運(yùn)行，高效益增長。高起點(diǎn)開局，就是在連續(xù)兩年保持較高增長速度的基礎(chǔ)上，確保明年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平，高于全市上年實(shí)際水平。在此基礎(chǔ)上，力求能快則快。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)所有擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的實(shí)體單位都要按此要求安排明年工作，鎖定增長點(diǎn)和增長量，倒排時(shí)間和進(jìn)度，認(rèn)真排查制約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)問題，研究和找到破解之法，落實(shí)責(zé)任體系和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)現(xiàn)“十一五”開門紅。高質(zhì)量運(yùn)行，就是以“五個(gè)統(tǒng)籌”為前提，樹立“綠色gdp”理念，不僅不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，而且環(huán)境質(zhì)量要有新提高，確保境內(nèi)河流水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到80%以上，城市周邊、海城東部山區(qū)及岫巖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯改善。高效益增長，就是全市財(cái)政一般預(yù)算收入增長高于gdp增幅;全口徑稅收收入占gdp比重高于今年水平;各縣(市)區(qū)財(cái)政收入增長達(dá)到或高于全市平均水平;企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和實(shí)繳稅金實(shí)現(xiàn)大幅度提高。
“兩低”，就是低消耗和低失業(yè)率。低消耗，一是降低能耗，通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速淘汰落后設(shè)備和工藝，單位gdp能耗下降%以上;二是降低水耗，通過大力推行新工藝和新技術(shù)，全面推廣使用節(jié)水產(chǎn)品，單位gdp水耗同比下降%以上;三是降低物耗，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，礦產(chǎn)品深加工率提高5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)委要按照上述要求，把各項(xiàng)降耗指標(biāo)落實(shí)到各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，做到能統(tǒng)計(jì)、能考核，確保完成降耗任務(wù)。低失業(yè)率，就是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，繼續(xù)深化1+x就業(yè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。全年完成實(shí)名制就業(yè)10萬人以上，實(shí)名制培訓(xùn)萬人，其中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民1萬人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款3000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人500名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。按照上述目標(biāo)要求，勞動(dòng)和社會(huì)保障局要將就業(yè)和培訓(xùn)等相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)和各部門，確保全年目標(biāo)完成。
“一穩(wěn)定”，就是在避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的起落基礎(chǔ)上，保持社會(huì)穩(wěn)定。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，認(rèn)真排查各類社會(huì)矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保來市去省進(jìn)京上訪人數(shù)和批次比上年大幅度下降，確保不發(fā)生重特大安全事故和影響重大的群體性事件。
(二)關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
按照上述預(yù)期目標(biāo)和總體要求，明年要集中精力抓好以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作。
1、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全市經(jīng)濟(jì)工作必須緊緊抓住的主線和關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，落實(shí)《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《品牌立市、名牌興市專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面構(gòu)筑“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”新格局。
加快建設(shè)精品鋼材基地。全力支持鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。推進(jìn)中油天寶石油套管、峰馳集團(tuán)50萬噸冷軋薄板和海城東四型鋼擴(kuò)建等33個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成投資106億元，確保5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。到年底，全市鋼和鋼材加工產(chǎn)能均達(dá)到1700萬噸。
全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就要結(jié)束了。今天上午，陳貴書記和宏志市長分別作了重要講話。陳書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當(dāng)前形勢(shì)，就貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆四次全會(huì)精神，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了明確要求。高市長全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作做了全面安排部署。今天下午，大家進(jìn)行了分組討論。一致認(rèn)為，兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話站位高遠(yuǎn)，要求明確，鼓舞人心，既全面體現(xiàn)了上級(jí)精神，又緊密結(jié)合了衡水實(shí)際，對(duì)做好明年全市經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。討論中，與會(huì)同志還提出了許多好的意見和建議。會(huì)后，市委、市政府將責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究，充分吸納。下面，就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提振信心
這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在我市水市湖城建設(shè)剛剛起步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全市上下一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市的新精神，深入貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)。
一是把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來�？傮w看，目前世界經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于今年。我市項(xiàng)目建設(shè)、三年大變樣等各項(xiàng)工作已經(jīng)取得明顯成效，特別是各級(jí)干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)發(fā)生了根本變化，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)超常發(fā)展提供了有力保障。但也要看到，明年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷復(fù)雜曲折的過程，隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，部分政策在操作層面上可能微調(diào)收緊。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。各級(jí)各部門既要充分認(rèn)識(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作的有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，又要足夠估計(jì)各種困難，始終保持清醒頭腦。要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，千方百計(jì)用活用好政策，千方百計(jì)多爭(zhēng)取資金，千方百計(jì)多上快上項(xiàng)目，努力保持我市超常發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
二是把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。市委、市政府提出，明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，圍繞建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游現(xiàn)代水市湖城的目標(biāo)，著力破解衡水基礎(chǔ)差、欠賬多、發(fā)展慢的問題，全力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)年、湖城建設(shè)年、產(chǎn)業(yè)提升年，堅(jiān)持做到一增三轉(zhuǎn)和一快雙補(bǔ)，加快推進(jìn)湖城一體化、水業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)衡水科學(xué)超常發(fā)展。這個(gè)思路和要求，既有很強(qiáng)的政策性和指導(dǎo)性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是做好明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總綱。各級(jí)各部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，把市委、市政府的決策部署和本地本部門實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，打破常規(guī)，大手筆、高起點(diǎn)謀劃好明年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和重點(diǎn)工作。
三是把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)上來。這次會(huì)上提出的明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)目標(biāo)，是從我市實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)研究討論確定的，充分體現(xiàn)了一增三轉(zhuǎn)和一快雙補(bǔ)的要求，表明了市委、市政府建設(shè)水市湖城、實(shí)現(xiàn)科學(xué)超常發(fā)展的堅(jiān)定決心，既積極有為，又切實(shí)可行。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，對(duì)于增強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善民生、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，我們必須不折不扣地完成。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，把今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)分解到具體的每一個(gè)階段、每一個(gè)時(shí)點(diǎn)，把工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，把工作責(zé)任落實(shí)到具體的每一個(gè)人頭、每一個(gè)崗位，早安排，快落實(shí)，搶進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
貫徹落實(shí)好陳貴書記、宏志市長的講話精神，要把握好以下幾點(diǎn)：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，必須有超常的投入。各級(jí)各部門要緊緊圍繞三五項(xiàng)目工程競(jìng)賽活動(dòng)和五五工程各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要求，抓緊制定具體工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)年。一要抓謀劃。圍繞國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，把握中央投資向基層、民生領(lǐng)域傾斜的取向，精心細(xì)織篩選項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取資金支持;根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，謀劃一批能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多地列入國家和省計(jì)劃盤子。二要抓落地。對(duì)已經(jīng)簽約的重大項(xiàng)目，特別是北京集中簽約的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，努力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。對(duì)冀衡金象、河鋼冷軋板、坤輝鋼簾線、匯源果汁等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及大廣高速、太青鐵路、邯黃鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要全力以赴，積極推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。三要抓招商�？偨Y(jié)運(yùn)用我市在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和開展項(xiàng)目攻堅(jiān)月的成功經(jīng)驗(yàn)，積極組織各種招商推介活動(dòng)，爭(zhēng)取更多外來資金。各縣市區(qū)都要立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和中省直大型企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，努力引進(jìn)建設(shè)一批投資10億元乃至50億元以上的重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。
(二)努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要圍繞產(chǎn)業(yè)提升年活動(dòng)，明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在發(fā)展方向上，著力推進(jìn)兩化。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化。對(duì)化工、絲網(wǎng)、工程橡膠、食品、玻璃鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)中外先進(jìn)技術(shù)和水平，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，努力形成在全國乃至全世界的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。重點(diǎn)培育電子信息、新能源和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，抓好南昊信息、華整電子、常源光伏、得菲爾制藥等一批高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)，力爭(zhēng)形成幾個(gè)在全國有較強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地。在推進(jìn)手段上，突出產(chǎn)品和技術(shù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊篩選確定各行業(yè)龍頭技術(shù)改造項(xiàng)目，建立技改企業(yè)支持目錄，精心組織各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的對(duì)標(biāo)行動(dòng)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面提升產(chǎn)品檔次和行業(yè)技術(shù)水平。在轉(zhuǎn)變方式上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向縣城兩個(gè)集聚。加快九州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家和省鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的政策支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。各縣市區(qū)要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升承載能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。
明年是完成xx節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，節(jié)能減排將進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，完成省定各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。各級(jí)各部門要按照拒絕理由、確保完成的要求，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，深入開展雙三十和1510工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保圓滿完成xx節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
(三)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，水市湖城建設(shè)已經(jīng)起步，各級(jí)各部門要按照市委、市政府的總體部署，廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)湖城建設(shè)年。一是加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前段工作中5+2、白加黑、高效率、快節(jié)奏的良好作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全面加快水網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、城市遷建、公益性重大項(xiàng)目及衡水湖保護(hù)開發(fā)、新民居、縣城十個(gè)一工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，拉大城市發(fā)展框架，提升城市發(fā)展水平。二是做好城建投融資工作。市直幾大融資平臺(tái)，要進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，拓寬融資渠道，提高融資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。各縣市區(qū)也要高度重視投融資工作，抓緊謀劃啟動(dòng)城建投融資平臺(tái)建設(shè)，為各項(xiàng)城建工程提供資金保障。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。所有重點(diǎn)城建工程項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目，都要遵守工程建設(shè)四制要求，強(qiáng)化工程資金跟蹤審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。
(四)著力做好財(cái)稅金融工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)稅金融的有力支撐。財(cái)稅工作，要突出抓好增收節(jié)支。今年國家在改善民生方面相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政增支政策，明年需要我市落實(shí)配套資金的任務(wù)艱巨，財(cái)政支出壓力增大。各級(jí)政府要加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減和從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員增加，禁止鋪張浪費(fèi)。要做好財(cái)政預(yù)算編制工作，嚴(yán)格按照保重點(diǎn)、保民生、保急需的順序，在區(qū)別輕重緩急和比較效益高低的前提下安排每一項(xiàng)支出。金融工作，要突出抓好信貸投放。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)造條件組織開展各類銀企對(duì)接活動(dòng)。要繼續(xù)開展集中清理惡意逃廢銀行債工作，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要用好國家適度寬松的貨幣政策， 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整投放結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投放力度。各企業(yè)要堅(jiān)持誠信經(jīng)營，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，透明財(cái)務(wù)信息，爭(zhēng)取更多的信貸資金支持。
在抓好以上工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民生社會(huì)事業(yè)、改革開放、擴(kuò)大消費(fèi)以及xx規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
三、精心組織，抓好當(dāng)前
歲末年初，兩節(jié)將近，各項(xiàng)工作千頭萬緒，各級(jí)各部門要精心組織，切實(shí)做好當(dāng)前工作。一是確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)開門紅。各級(jí)各部門要發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的精神，緊扣中心，突出重點(diǎn)，及早安排，加大各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，特別是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生工程等重點(diǎn)工作要超前謀劃，掌握主動(dòng)權(quán)，打贏開局戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)開門紅。二是搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)銷趨勢(shì)好的企業(yè)，要保障資金、生產(chǎn)要素供給，確保高產(chǎn)高效。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)及虧困企業(yè)，要加大幫扶力度，促其恢復(fù)生產(chǎn)，減虧增效。三是妥善安排好群眾生活。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把群眾的冷暖安危放在心上，深入到困難企業(yè)和貧困戶走訪慰問，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。要采取有力措施，認(rèn)真解決好拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資及其他涉及群眾利益的問題。要根據(jù)兩節(jié)期間群眾的消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)供需協(xié)調(diào)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，確保節(jié)日期間市場(chǎng)穩(wěn)定。四是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各種違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)事件，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，防止發(fā)生各類安全事故，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同志們，做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。希望大家以堅(jiān)韌不拔的意志，只爭(zhēng)朝夕的精神，凝聚力量，奮發(fā)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)衡水科學(xué)超常發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州及市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的規(guī)定，市委、市政府決定將市委全會(huì)與全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開，旨在進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議，節(jié)約時(shí)間，讓大家將更多的時(shí)間和精力投入到一線工作中去。根據(jù)會(huì)議安排，我先就做好20xx年經(jīng)濟(jì)工作講三點(diǎn)意見。待會(huì)，鄭書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
一、深入研判形勢(shì)
20xx年，全市上下同心同德，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了本屆市委、政府的良好開局。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。潔凈能源、食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材、加工制造和煙葉、茶葉、蔬菜、米業(yè)、藥材、畜牧以及生態(tài)文化旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省、全州平均水平;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為37.33﹕24﹕38.67，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。二是項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)活力倍增的強(qiáng)勁勢(shì)頭。開工建設(shè)500萬元以上項(xiàng)目135個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.8億元，增長26.1%;新簽招商引資項(xiàng)目合同53個(gè)，合同金額221億元，新建和續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金23億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的嶄新面貌。開工城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)完成投資14.5億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。四是社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)全面進(jìn)步的和諧局面。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增幅分別超過年初預(yù)定目標(biāo)2.7和3.41個(gè)百分點(diǎn)，人民生活日益改善。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活水平大幅提高，但與全國、全省、全州其他地區(qū)相比，還存在較大差距，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題仍然沒有得到有效解決，加之國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，要做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，我們肩上的擔(dān)子重、身上的責(zé)任大，希望大家能夠勇挑重?fù)?dān)，心系利川發(fā)展大局，靜下心來研判形勢(shì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、有的放矢，在實(shí)干中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(一)正視問題不回避
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足，我們必須敢于正視，不回避、不遮掩。
一是發(fā)展水平偏低。黨的十八明確提出了在2019年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，由于自然、歷史、區(qū)位等條件的限制，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，與全國其他地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的壓力較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(20xx)》，20xx年全國小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度為80.1%，湖北省為82.8%，恩施州為74.8%，而我市僅為70.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度。在衡量小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度的六大類指標(biāo)中，20xx年我市民主法制、資源環(huán)境、社會(huì)和諧三大類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上，其他三大類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均不理想，特別是最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最低，僅為42.3%，比全省低34.5個(gè)百分點(diǎn)，比全州低9.5個(gè)百分點(diǎn);生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)指標(biāo)為77.9%，比全省低9.9個(gè)百分點(diǎn)，比全州低1.8個(gè)百分點(diǎn);文化教育實(shí)現(xiàn)程度為55.3%，比全省低12.8個(gè)百分點(diǎn)，比全州低10.8個(gè)百分點(diǎn)。從監(jiān)測(cè)的23項(xiàng)具體指標(biāo)看，20xx年我市人均gdp實(shí)現(xiàn)程度為22.3%，比全省低47.5個(gè)百分點(diǎn)，比全州低16.2個(gè)百分點(diǎn)，按照小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，人均gdp要達(dá)到31400元以上(2019年不變價(jià))，而20xx年我市僅為7017元(2019年不變價(jià))，差距很大;居民人均可支配收入為5838元，比小康標(biāo)準(zhǔn)低9162元，比全省平均水平低3727元，比全州平均水平低1105元，實(shí)現(xiàn)程度僅為38.9%。此外，從20xx年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我市一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與州內(nèi)其他兄弟縣市相比，也存在較大差距。如規(guī)模工業(yè)增加值只有10.5億元，比恩施市、巴東縣分別少25.8億元、4.7億元，雖然處于全州第三位，但相對(duì)于其他5個(gè)縣優(yōu)勢(shì)也不明顯。
二是發(fā)展后勁不足。受土地、資金等因素制約，項(xiàng)目建設(shè)保障能力偏低，部分重點(diǎn)項(xiàng)目開工較遲、推進(jìn)不快。從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目較少，具有強(qiáng)大支撐力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用還不強(qiáng)。
三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于我市城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設(shè)還處于低水平、填平補(bǔ)齊階段，20xx年城鎮(zhèn)化率僅為32%，20xx年還未反饋下來，估計(jì)也就是34%左右，屬于典型的小城鎮(zhèn)帶大農(nóng)村格局，以城帶鄉(xiāng)的能力低。同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，怕?lián)?zé)任、敷衍塞責(zé)、效率低下，抓工作全局意識(shí)淡薄，總是圍繞小單位、小圈子考慮問題，有利的事爭(zhēng)著干，沒利的事“踢皮球”，政令不暢和“庸、懶、散、軟”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)搶抓機(jī)遇不懈怠
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確繼續(xù)把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定;所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。省委全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”作為全省今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，所謂“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”，就是既要做大經(jīng)濟(jì)總量，又要提升發(fā)展質(zhì)量，既要gdp，又要綠色gdp，還要民生gdp。綜合研判當(dāng)前形勢(shì)，利川將迎來新一輪發(fā)展良機(jī)，我們要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，主動(dòng)作為，搞好對(duì)接，推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
一方面是政策疊加創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。一是全面建成小康社會(huì)帶來的機(jī)遇。黨的十八大明確提出了到2019年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)去年底，李克強(qiáng)同志再次來我州調(diào)研時(shí)說，集中連片特困地區(qū)脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的大難點(diǎn)，要下決心、有韌勁打好這場(chǎng)硬仗，因此今后國家將更加關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展，預(yù)計(jì)將會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善等方面出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，隨著省委、省政府深入實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，我市生態(tài)文化旅游業(yè)將迎來發(fā)展的黃金期。二是武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。20xx年，國家在武陵山片區(qū)率先啟動(dòng)了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了扶貧方式由零星分散扶貧向集中連片、規(guī)模開發(fā)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)武陵山試驗(yàn)區(qū)，是我省統(tǒng)籌推進(jìn)湖北中部崛起的戰(zhàn)略舉措，也是利川實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加強(qiáng)公路、鐵路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，先行先試，搶先發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展排頭兵。三是對(duì)口幫扶機(jī)制的深化帶來的機(jī)遇。省委、省政府在繼續(xù)實(shí)施“616”對(duì)口支援工程的基礎(chǔ)上，又建立了省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市的工作機(jī)制，明確了由黃石市對(duì)口支援利川。黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，思想解放程度比我們高，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)比我們多，除了具體項(xiàng)目的對(duì)口幫扶外，黃石在經(jīng)驗(yàn)支持方面，將為我們的發(fā)展提供更多的幫助。
另一方面是制約因素遞減助推發(fā)展。隨著宜萬鐵路、滬渝高速公路的建成通車，長期以來制約我市發(fā)展的交通瓶頸得到明顯改善。加之，渝利鐵路、利萬高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，利魚線將升級(jí)為國道，紅椿溝至沙溪公路、涼霧至文斗公路、謀道至建南公路、汪營至打杵坳公路等通鄉(xiāng)公路將升級(jí)為省道，長期以來的區(qū)位劣勢(shì)正在變成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)也將變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。交通條件的改善，有利于我市在更寬領(lǐng)域、更大空間、更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)資源開發(fā)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。此外，經(jīng)過歷屆市委、市政府和全市人民的艱苦奮斗，形成了潔凈能源、食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材和煙葉、蔬菜、畜牧以及生態(tài)文化旅游等一批支柱產(chǎn)業(yè)，為富民強(qiáng)市打下了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(三)緊盯目標(biāo)不放松
根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和利川的實(shí)際情況，市委、市政府確定今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%以上;外貿(mào)出口增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上;農(nóng)民人均純收入增長15%以上;城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)市八屆人大三次會(huì)議審議通過，具有法定效力，是硬任務(wù)，沒有任何商量余地，容不得絲毫懈怠。希望各級(jí)各部門圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，心往一處想，勁往一處使，在年終給人民群眾交上一份滿意的答卷。下面我著重說明一下幾個(gè)核心指標(biāo)：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，與州定目標(biāo)持平，比省定目標(biāo)高出2個(gè)百分點(diǎn)。雖然當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家、省里都紛紛下調(diào)了預(yù)期增長目標(biāo)，但我市屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度相對(duì)較低，發(fā)展空間大，具備高速增長潛力。同時(shí)，由于現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)僅有8年時(shí)間，時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)重，要縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)翻番要求，就必須繼續(xù)保持較高增長速度。因此，我們確定12%的目標(biāo)，既是跨越發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的精神。
2、規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，高于省定目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)。“工業(yè)短腿”是我市當(dāng)前必須下大力氣解決的一個(gè)重要問題，做大市域經(jīng)濟(jì)總量也必須突破性發(fā)展工業(yè)。我們確定20%的增長目標(biāo)，單從增長幅度來看比較大，但由于基數(shù)偏小，細(xì)化到各個(gè)企業(yè)后，增長的絕對(duì)值并不大，是能夠順利完成的。
3、固定資產(chǎn)投資增長25%以上，高于州定目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)，高于省定目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。投資拉動(dòng)是現(xiàn)階段有效推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，中央確定今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域等方面的項(xiàng)目實(shí)施力度，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目提供了良好的大環(huán)境，隨著一批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)和大量在建、續(xù)建項(xiàng)目的加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)25%的增長目標(biāo)是能夠保證的。
4、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%以上，比州定目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，高于省定目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。近年來我市地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速較快，處于高位運(yùn)行階段，州政府下調(diào)了我市地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長目標(biāo)，雖然下調(diào)了目標(biāo)，但我們的工作任務(wù)并不輕，希望各級(jí)各相關(guān)部門高度重視，多措并舉，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上、農(nóng)民人均純收入增長15%以上，與州定目標(biāo)持平，分別高于省定目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告指出：“到2019年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2019年翻一番”，由于我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，所以我們必須多措并舉促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民穩(wěn)定、持續(xù)、快速增收，真正實(shí)現(xiàn)讓人民群眾共享發(fā)展成果。
二、突出工作重點(diǎn)
20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是建州30周年的喜慶之年，是為全面建成小康利川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，圍繞總體目標(biāo)和要求，我們必須重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
(一)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先壯實(shí)力
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是保障和改善民生的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善都是空話。我們要始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”原則，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，形成一批具有鮮明特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，壯大“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。
關(guān)于資源型工業(yè)發(fā)展：工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，最根本的原因在于工業(yè)“短腿”。目前，我市主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)只有112家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有48家，規(guī)模工業(yè)增加值剛過10億元，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)總量塊頭小，帶動(dòng)力弱，支撐力不強(qiáng)。我們要牢固樹立“工業(yè)興，則利川興”的理念，集中各方面的資源、各方面的力量，采取超常規(guī)的手段，加快發(fā)展資源型工業(yè)，最大限度地把我市的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
一要做多市場(chǎng)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，無論是世界發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，都有一個(gè)很重要的共同點(diǎn)，那就是強(qiáng)大的企業(yè)群體作為基礎(chǔ)，大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”。在我市工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況下，首先我們要精心培育“鋪天蓋地”的小企業(yè)。此前，國務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，提出了許多促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的具體措施，對(duì)今后一段時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究具體實(shí)施辦法，切實(shí)將這些政策落到實(shí)處，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，最大限度地?cái)U(kuò)大企業(yè)總量，今年要確保新增民營企業(yè)200戶、個(gè)體工商戶2019戶、農(nóng)民專業(yè)合作社80家。其次，要著力發(fā)展“頂天立地”的大企業(yè)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，最大的原因在于沒有“頂天立地”的大企業(yè)作支撐，我們要大力推進(jìn)“中小企業(yè)成長工程”和“小進(jìn)規(guī)”工作，支持小微企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力，今年要確保新增主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)10戶、規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值12.6億元。大力扶持工業(yè)企業(yè)自營出口，力爭(zhēng)新增外貿(mào)出口企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口5750萬美元。
二要做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，要加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，著力打造潔凈能源、礦產(chǎn)建材、食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我們這五大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，下一步的重點(diǎn)就是要將這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盤大盤強(qiáng)。潔凈能源產(chǎn)業(yè)方面，今年要重點(diǎn)完成湖北能源集團(tuán)風(fēng)電二期、三峽新能源風(fēng)電一期、中廣核風(fēng)電一期等項(xiàng)目建設(shè)，確保建成投產(chǎn)風(fēng)電20萬千瓦，初步建成湖北省風(fēng)力發(fā)電規(guī)�；痉秴^(qū);要大力推進(jìn)毛灘河、峽口塘等大型水電站建設(shè)，加快水電資源開發(fā)進(jìn)程;要基本完成煤礦技改擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)方面，今年要重點(diǎn)規(guī)范大理石開發(fā)，積極引導(dǎo)大理石開發(fā)企業(yè)入駐建材工業(yè)園。食品加工工業(yè)方面，今年重點(diǎn)是抓好優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜等綠色食品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。加工制造業(yè)和醫(yī)藥化工工業(yè)方面，重點(diǎn)是支持龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能。
三要做大發(fā)展平臺(tái)。園區(qū)是企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，要按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快各具特色的園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)、資本和項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)的承載力和產(chǎn)業(yè)的聚集力。首先是騰龍工業(yè)園區(qū)建設(shè)，由于城市發(fā)展的需要，原來的騰龍工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為城市發(fā)展的中心，因此騰龍工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是要向東南方向轉(zhuǎn)移，今年要重點(diǎn)抓好土地收儲(chǔ)工作，力爭(zhēng)完成土地收儲(chǔ)2500畝以上，保障入園項(xiàng)目和企業(yè)用地需求。其次是農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，我們的農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了三四年的時(shí)間，但到目前為止還沒有成型，今年要強(qiáng)力推進(jìn)，完成主干道和部分廠房建設(shè)。第三是石壩工業(yè)園建設(shè)，去年引進(jìn)的國漆工藝品及環(huán)保裝飾板材示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快，今年要進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。第四是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，去年我們同湖北供銷惠儂集團(tuán)簽訂了投資協(xié)議，今年很快會(huì)動(dòng)工建設(shè)，我們要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保今年完成投資5000萬元以上。同時(shí)，要加快天然氣產(chǎn)業(yè)園和建材工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)入園。
關(guān)于綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：我市是農(nóng)業(yè)大市，但現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村發(fā)展依然滯后、農(nóng)民收入依然偏低。我們要用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
一要做優(yōu)基地。基地建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本。目前我市七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地都具備了一定的規(guī)模，大規(guī)模擴(kuò)大基地面積的空間并不大，在這一點(diǎn)上，要實(shí)事求是，有擴(kuò)大空間的要力促進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有擴(kuò)大空間的，要立足于做優(yōu)。今年我們的重點(diǎn)是要深入實(shí)施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，打造一批產(chǎn)業(yè)長廊和集中連片的產(chǎn)業(yè)板塊，在保持基地面積合理增加的基礎(chǔ)上，優(yōu)化基地布局，提高基地質(zhì)量。煙葉方面要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整市推進(jìn)工作，發(fā)展烤煙10.8萬畝，實(shí)現(xiàn)烤煙收購25萬擔(dān)、稅收5000萬元以上;茶葉方面重點(diǎn)新發(fā)展茶葉1.5萬畝，改造老茶園0.5萬畝;藥材方面重點(diǎn)擴(kuò)大黃連gap認(rèn)證面積，推動(dòng)黃連生態(tài)高產(chǎn)栽培科技示范園建設(shè)，新發(fā)展藥材2萬畝;高山生態(tài)蔬菜和優(yōu)質(zhì)大米方面重點(diǎn)是穩(wěn)定基地面積，提高基地質(zhì)量，新發(fā)展莼菜1萬畝;林業(yè)方面重點(diǎn)新發(fā)展壩漆5000畝;畜牧業(yè)方面重點(diǎn)壯大生豬、家禽等畜禽養(yǎng)殖基地。
二要做活經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵在于培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)建精品名牌和提高組織化程度。第一要培育龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，我們要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，大力培育省、州、市級(jí)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，今年要新培育省級(jí)龍頭企業(yè)2家，新增州級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)3家。第二要?jiǎng)?chuàng)建精品名牌。我市擁有眾多品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品，但市場(chǎng)知名度不高，主要品牌打造不夠，我們要集中力量支持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育一批精品名牌，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，今年要重點(diǎn)規(guī)范“利川紅”茶葉集團(tuán)運(yùn)行模式，打響我市茶葉品牌。第三要提高組織化程度。提高組織化程度是提升農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在大力提高組織化程度上狠下功夫，要積極推行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，著力解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接不暢的問題，今年要新增市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社25家;要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
三要做實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，各級(jí)各部門都有許多項(xiàng)目、資金，我們過去在這方面最大的問題是各自為陣，沒有將這些項(xiàng)目、資金整合，集中發(fā)揮效益。今年，我們要將能整合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目、資金都進(jìn)行整合，捆綁使用，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整市推進(jìn)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、利中盆地灌區(qū)、高渡河水源性工程、基本農(nóng)田整治、土地整治、低丘崗地改造、通暢工程、飲水安全工程、扶貧搬遷等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保發(fā)揮最大效益，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
關(guān)于生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展：生態(tài)文化旅游業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是后發(fā)優(yōu)勢(shì)最大的引擎產(chǎn)業(yè)。我們要以建設(shè)全國知名旅游城市為目標(biāo)，整合資源，打好溶洞觀光、民俗體驗(yàn)、避暑休閑三張“牌”，以大項(xiàng)目、大投入、大聯(lián)動(dòng)、大營銷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。
一要做精品牌。品牌是旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市旅游發(fā)展的最大問題是旅游精品景區(qū)少，留不住游客，大多數(shù)游客到我市都是一日游，導(dǎo)致旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分有限，我們要深入推進(jìn)核心景區(qū)開發(fā)，大力打造更多的旅游精品景區(qū)。今年，要重點(diǎn)推進(jìn)騰龍洞書記全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)觀彩峽景區(qū)開發(fā);推進(jìn)佛寶山旅游整體開發(fā)，啟動(dòng)漂流景區(qū)二期建設(shè);推進(jìn)大水井景區(qū)綜合開發(fā)，啟動(dòng)書記全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作;推進(jìn)玉龍洞景區(qū)整體提檔升級(jí);推進(jìn)蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū);啟動(dòng)齊岳山綜合旅游開發(fā)，大力提升我市旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二要做全要素。旅游要素直接反映也決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。近幾年來，我市旅游要素在市場(chǎng)的推動(dòng)下快速發(fā)展，但質(zhì)量不高，與快速增長的游客量和游客的要求還不相適應(yīng)。我們要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要加快推進(jìn)城市旅游化進(jìn)程，今年重點(diǎn)完成中國優(yōu)秀旅游城市雕塑、火車站游客集散中心、騰龍國際度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游接待水平;要加大旅游地產(chǎn)開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
三要做廣市場(chǎng)。去年，一句“我靠重慶，涼城利川”的廣告詞，促進(jìn)了我市避暑休閑的迅速升溫，打響了“利川旅游”品牌。今年，在宣傳推介上要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，花更多心思、下更大功夫，在創(chuàng)意上要突破思維定勢(shì)，力爭(zhēng)在宣傳推介上出奇制勝。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極參加各種大型旅游宣傳推介活動(dòng)，提升利川旅游整體形象，不斷拓展客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28億元。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)后勁
項(xiàng)目和投資是推動(dòng)發(fā)展的重要載體和有效抓手。要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，核心在投資，關(guān)鍵在項(xiàng)目。我們必須更加牢固地樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓住了項(xiàng)目就是抓住了發(fā)展、抓好了項(xiàng)目就是抓好了發(fā)展”的理念，繼續(xù)實(shí)施“大投資拉動(dòng)、大項(xiàng)目支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)刻把項(xiàng)目擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置上，強(qiáng)力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。
一要抓謀劃爭(zhēng)取。中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)基本定調(diào)，估計(jì)不久就會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，加之西部大開發(fā)以及武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，都會(huì)布局一些重大發(fā)展項(xiàng)目，我們要圍繞這些規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，豐富項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目布局，獲得更多項(xiàng)目支持。今年要重點(diǎn)加大城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸、道路交通、工業(yè)技改、人畜飲水、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、清江流域綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)獲得中央和省預(yù)算內(nèi)投資3億元以上，有效緩解建設(shè)資金不足的問題。
二要抓推進(jìn)實(shí)施。近年來，我市投資保持高速增長，今年我們又確定了25%的增長目標(biāo)，比省、州都要高很多，應(yīng)該說，壓力是很大的，我們要進(jìn)一步健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目和部門聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中土地、資金、環(huán)境等困難和問題，努力克服瓶頸制約，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。今年要重點(diǎn)加快推進(jìn)利萬高速公路、利魚繞城線、利彭公路改擴(kuò)建、德建公路、佛寶山和大水井旅游公路、巴王酒業(yè)、東方和諧醫(yī)院、特色產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資71億元。同時(shí)，要做好利川至黔江鐵路、利川至咸豐高速公路、318國道繞城線、謀道至建南公路、紅椿溝至沙溪公路、騰龍洞至大峽谷旅游公路、老年公寓、天然氣產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水及垃圾處理工程等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
三要抓招商引資。在我們這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)，自身造血功能十分有限，實(shí)行對(duì)外開放，擴(kuò)大招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最直接、最有效方式。近年來，隨著交通瓶頸的打破和發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市招商引資工作正逐步從“走出去”向“走進(jìn)來”轉(zhuǎn)變，在這種大好形勢(shì)下，要充分利用好區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念，變“招商引資”為“選商選資”，招大商、好商，引大資、好資。在這里，我要強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目供地問題，對(duì)所有項(xiàng)目的供地，國土主管部門都要進(jìn)行認(rèn)真研究論證，既要滿足項(xiàng)目用地需要，又要嚴(yán)控供地規(guī)模，規(guī)范供地，科學(xué)供地，確保土地效益最大化。要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，狠抓簽約項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)新建和續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金26億元、實(shí)際利用外資突破320萬美元。要積極搞好項(xiàng)目對(duì)接，去年，除了簽約的50多個(gè)項(xiàng)目外，還有20多個(gè)意向性項(xiàng)目，我們要切實(shí)加強(qiáng)這些重大意向性項(xiàng)目的溝通洽談，力爭(zhēng)盡快簽約落戶。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體促統(tǒng)籌
十八大報(bào)告明確提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。今天市委召開全會(huì)把“加快城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”作為主題，在全州率先吹響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的號(hào)角，描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委決議，統(tǒng)一思想，形成合力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一要繪好一張“圖”。規(guī)劃是龍頭，是靈魂，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)。因此，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)，眼界要寬，突出前瞻性;要舍得花錢，敢于請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的專家來幫助設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，通過方案優(yōu)選，提高規(guī)劃的檔次和品位。今年，要啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編，完成城南新區(qū)及工業(yè)園區(qū)、利萬高速連接線片區(qū)概念規(guī)劃和老政府、供銷社、糧食局、清源廣場(chǎng)等片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制;做好交通、綠地、管網(wǎng)、消防等專業(yè)規(guī)劃和清源大道外立面改造設(shè)計(jì)，精心打造功能完善、分區(qū)明確、布局合理、環(huán)境宜人、特色鮮明的新利川。要統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，完成南坪、元堡、建南、文斗總體規(guī)劃修編和汪營、南坪、柏楊壩、文斗、建南、團(tuán)堡、忠路集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋;完善新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做好汪營整體推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)“三違”整治和疏導(dǎo)化解，加強(qiáng)村民建房管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
二要走好一盤“棋”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要進(jìn)一步拓展新區(qū)。以打造50萬人中等規(guī)模城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)黃石大橋、基斯頓大橋、濱江北路東段、南環(huán)大道東段、南環(huán)大道西段等工程建設(shè)，進(jìn)一步拉伸城市骨架;搞好城南新區(qū)綜合市場(chǎng)、行政中心等項(xiàng)目建設(shè)，讓新區(qū)立起來。第二，要進(jìn)一步完善功能。以中心客運(yùn)站場(chǎng)、城區(qū)污水處理配套管網(wǎng)、清源商貿(mào)廣場(chǎng)、東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍船調(diào)主題公園等工程建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善城市功能。今年我們有一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是承辦州七運(yùn)會(huì)，要加快體育場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度，承辦一屆高質(zhì)量、高水平的運(yùn)動(dòng)會(huì)。第三，要進(jìn)一步美化環(huán)境。大家都是利川人，對(duì)利川的情況都比較熟悉，我建議大家多到六合路、和平路、解放路這些地方去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看老城環(huán)境究竟怎樣，聽聽老百姓對(duì)城市管理的聲音，是贊揚(yáng)多，還是罵聲多。老城是居民集中居住區(qū)，如果連出行、睡覺等基本生活都受到嚴(yán)重影響，那又如何來談提高居民生產(chǎn)生活條件和幸福水平。今年我們除了對(duì)城區(qū)主干道加強(qiáng)整治外，同時(shí)要大力開展老城背街小巷環(huán)境綜合治理，集中資金每年改造幾條小街小巷，讓城市表里如一;要積極引導(dǎo)洗車場(chǎng)、廢品收購點(diǎn)等嚴(yán)重影響環(huán)境的行業(yè)退到四橋以外;要大力整治亂停亂靠、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，不斷改善城市環(huán)境。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。多渠道籌集資金，加快謀道、汪營、涼霧等鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造步伐，著力打造一批有特色、有亮點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。第五，要進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展。今年要啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施好16個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)，新啟動(dòng)16個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
三要做活一篇“文章”。城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的資金，我市現(xiàn)階段還屬于吃飯型財(cái)政，財(cái)力相當(dāng)有限。因此，要強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須突出市場(chǎng)化運(yùn)作，做活“經(jīng)營城市”這篇文章。首先，要強(qiáng)化土地收儲(chǔ)工作。要科學(xué)制定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，搞好土地收儲(chǔ)后的前期開發(fā)，為城市建設(shè)和招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。第二，要經(jīng)營好土地這一最大資產(chǎn)。建設(shè)用地、開發(fā)用地特別是房地產(chǎn)開發(fā)一律實(shí)行公開招標(biāo)、公開拍賣或掛牌出讓，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地聚財(cái)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)收儲(chǔ)的土地，要先行投資，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加土地價(jià)值。第三，要積極探索創(chuàng)新市政公用設(shè)施建設(shè)、管理體制。要開放城鎮(zhèn)建設(shè)投資市場(chǎng)，吸納民間、社會(huì)、外商等各類資本共同進(jìn)入，通過所有權(quán)、建設(shè)權(quán)及經(jīng)營權(quán)出讓等途徑，把可以投入市場(chǎng)營運(yùn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，重新優(yōu)化配置城建資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)走社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行、開放化競(jìng)爭(zhēng)的路子。第四，要提高土地利用效率。對(duì)不按合同期限開工建設(shè)、長時(shí)間閑置的項(xiàng)目用地，要按照國土法的規(guī)定，全面清理，堅(jiān)決依法收回，調(diào)劑用于其它項(xiàng)目。
(四)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)保持續(xù)
我們要牢固樹立“發(fā)展是政績，保護(hù)也是政績”的理念，圍繞“生態(tài)立市”的總體思路，按照建設(shè)“錦繡利川”、“大美利川”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。良好的生態(tài)是我市最大優(yōu)勢(shì)，也是最寶貴的財(cái)富。我們要充分利用良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)等潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè);要大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源工業(yè)，下決心淘汰一批高能耗、高污染、低效益的行業(yè)和企業(yè)，既要金山銀山，更要綠水青山，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。大力開展退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成人工造林4萬畝、封山育林5萬畝;推進(jìn)齊岳山退耕還林還草和石漠化治理，逐步恢復(fù)齊岳山自然生態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以清江流域污染防治為重點(diǎn)，加大清江沿線水污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)把關(guān)和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重項(xiàng)目和企業(yè)，保護(hù)好我們的“母親河”;推進(jìn)市城規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤改氣工程，不斷提高城區(qū)空氣質(zhì)量;加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾和污水處理項(xiàng)目建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)，完成農(nóng)村清潔能源入戶7500戶，新創(chuàng)建1個(gè)“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、8個(gè)“省級(jí)生態(tài)村”。
三要積極倡導(dǎo)生態(tài)文明風(fēng)尚。以創(chuàng)建“省級(jí)環(huán)保模范城市”為契機(jī)，結(jié)合“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明風(fēng)尚的宣傳，大力倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、“十星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，助推生態(tài)文明新風(fēng)尚，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的精神文化氛圍。
(五)堅(jiān)持以人為本惠民生
要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民的期待轉(zhuǎn)化為我們工作的原動(dòng)力，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民群眾過上更美好的生活。
一要讓孩子們“學(xué)有所教”。近年來，我們通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，辦學(xué)條件明顯改善，城區(qū)“超級(jí)大班”有所緩解，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。今后，要更加注重教育資源的合理配置，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源;要加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系;要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。今年，重點(diǎn)新建校舍2萬平方米，消除破舊房屋2萬平方米;建成標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園10所，切實(shí)改善辦學(xué)條件。要切實(shí)加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，做好校園安全防護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，積極為廣大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
二要讓群眾“住有所居”。要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，抓好廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、城市棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決困難家庭住房問題。要健全保障性住房分配管理制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)提高政府的公信力。要抓好農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村教師的后顧之憂。
三要讓城鄉(xiāng)居民“勞有所得”、“老有所養(yǎng)”。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè);加大對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，做好零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)特困家庭的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活保障、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等工作。要加強(qiáng)社�；鸨O(jiān)管，確保基金安全運(yùn)行。
四要讓老百姓“病有所醫(yī)”。全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，鞏固基本藥物制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)民族中醫(yī)院搬遷工作，大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)綜合參保率達(dá)到95%以上。
五要讓社會(huì)更加和諧。全面推行社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，不斷提高社會(huì)管理水平。正確處理各類矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)“平安利川”建設(shè)，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，提升人民群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育管理“一票否決制”，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。
三、強(qiáng)化工作措施
同志們，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。全市上下務(wù)必根據(jù)今天會(huì)議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)工作思維要“新”。我覺得，工作思維要“新”主要體現(xiàn)在要有“三氣”。一要有奮發(fā)有為的朝氣。少數(shù)干部在一個(gè)位置干久了，心生厭倦，缺少工作激情，做事循舊例、憑經(jīng)驗(yàn)，不愿創(chuàng)新思維、改進(jìn)方法，致使工作推進(jìn)不快、落實(shí)不力。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，常做常新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高昂的斗志開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。二要有解放思想的勇氣。敢于創(chuàng)新思維，正視問題，突破定勢(shì)，努力尋求破解發(fā)展難題的新思路、新方法，收獲改革創(chuàng)新“思想紅利”。三要有開拓進(jìn)取的銳氣。勇于身先士卒，先行先試，敢向高的攀，敢與強(qiáng)的比，不斷超越自我，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得新突破。
(二)工作作風(fēng)要“實(shí)”。全面實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在“實(shí)干”，全市上下要切實(shí)加強(qiáng)以“實(shí)干”為核心的作風(fēng)建設(shè)，務(wù)實(shí)求進(jìn)。一是責(zé)任要落實(shí)。今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門要緊緊圍繞總體部署，進(jìn)一步健全分工抓落實(shí)責(zé)任制，明確具體措施，分解目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持責(zé)任到崗、責(zé)任到人。市委督查室和市政府政務(wù)督查室要切實(shí)發(fā)揮好督辦檢查職能，進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)交辦、承辦、催辦、督辦制度，定期通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況并督促整改，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是政令要暢通。我們有些部門、有些干部，常常搞上有政策、下有對(duì)策，陽奉陰違;有些單位“部門利益”思想嚴(yán)重，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，相互拆臺(tái)、相互不買賬。對(duì)于這種現(xiàn)象，今年我們將出重拳，抓幾個(gè)典型，殺一儆百，切實(shí)糾正光說不干、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、回避矛盾、辦事拖拉等不正之風(fēng)，確保政令暢通。三是獎(jiǎng)懲要分明。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核成果運(yùn)用，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)出色的，要大張旗鼓的表揚(yáng);完成目標(biāo)任務(wù)有差距的，要嚴(yán)厲批評(píng)改進(jìn)，努力在全市上下形成“干實(shí)事、抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。
(三)工作重心要“準(zhǔn)”。抓工作不能“眉毛胡子一把抓”，不能“撒胡椒面”，要學(xué)會(huì)“牽牛鼻子”，要巧干、實(shí)干，抓主、抓重。一是要抓好“亮點(diǎn)”。充分發(fā)揮我市資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，打造一批“人無我有、人有我精”的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是要關(guān)注“熱點(diǎn)”。認(rèn)真對(duì)待熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)關(guān)注道路交通、教育、醫(yī)療、飲水、社會(huì)保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、出行難、就醫(yī)難、飲水難等問題。充分聽取人大代表、政協(xié)委員的建議和意見，認(rèn)真做好議提案的收集、整理、回復(fù)工作，今年“兩會(huì)”期間提出的議提案，各級(jí)各部門要高度重視，認(rèn)真辦理，務(wù)必確保辦理見面率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。三是要突破“難點(diǎn)”。發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)一直是我市最大的市情實(shí)際，要重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面入手，解除瓶頸制約，力促全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
(四)工作效果要“好”。除了工作態(tài)度要好、工作方法要得當(dāng)外，最終，我們要以“實(shí)績”論“英雄”，這個(gè)“實(shí)績”就是工作效果。工作效果要“好”，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要“快”，二是要“穩(wěn)”。“快”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快，政府工作報(bào)告和這次會(huì)議確定了今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，這些目標(biāo)都必須圓滿完成，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;“穩(wěn)”是指社會(huì)局面要穩(wěn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們要高度重視社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
下面，我強(qiáng)調(diào)一下近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要組織好重大項(xiàng)目開工。雖然春節(jié)剛過，但今年的季節(jié)已經(jīng)不早了，已經(jīng)進(jìn)入了項(xiàng)目開工建設(shè)的黃金季節(jié)，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把項(xiàng)目開工作為當(dāng)前的中心工作抓在手上，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)督辦，確保具備條件的重大項(xiàng)目盡快開工，圓滿完成重大項(xiàng)目投資任務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)抓好重大項(xiàng)目投資入庫統(tǒng)計(jì)工作，大家都知道，由于統(tǒng)計(jì)方式的變化，年底搞突擊已經(jīng)行不通了，所以，我們的功夫要下在平時(shí)，切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保重大項(xiàng)目投資按時(shí)序進(jìn)度統(tǒng)計(jì)入庫。二是要奪取工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”。各主管部門要迅速深入工業(yè)生產(chǎn)第一線，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際問題，認(rèn)真組織好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)控，力促一批新建項(xiàng)目的上馬和開工生產(chǎn)，使一批重點(diǎn)企業(yè)開足馬力組織生產(chǎn)，力爭(zhēng)盡快產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“開門紅”。三是要組織好春耕備耕。各級(jí)各有關(guān)部門要搶抓時(shí)令，積極謀劃春耕備耕工作，扎實(shí)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)藥、肥料、地膜等農(nóng)資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，確保農(nóng)資供應(yīng)。要搞好農(nóng)資打假工作，密切關(guān)注農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。強(qiáng)化農(nóng)作物田間管理，加強(qiáng)對(duì)冬春干旱、低溫霜凍和病蟲害的監(jiān)測(cè)和防治，努力奪取今夏農(nóng)業(yè)豐收。四是要抓好安全生產(chǎn)工作。節(jié)后這段時(shí)間，隨著各工礦企業(yè)和重點(diǎn)工程相繼復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加之外出人員較多，人流、物流集中，是安全事故高發(fā)時(shí)段。各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)力量，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的檢查和監(jiān)管，有針對(duì)性的開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、安全設(shè)備不齊全、安全隱患未消除的，要限期整改或責(zé)令關(guān)停。五是要抓好春季開學(xué)工作。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立和完善貧困學(xué)生救助機(jī)制，防止學(xué)生輟學(xué)和流失。規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。抓好校車安全、校園周邊環(huán)境整治工作，確保師生安全。六是要開展好主題實(shí)踐活動(dòng)。正月初七，省委、省政府召開了“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，我市決定開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、治環(huán)境、創(chuàng)佳績、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見”，嚴(yán)格執(zhí)行市委出臺(tái)的《改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，這表明了市委、政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，在這個(gè)問題上，我們絕不是一般性的推進(jìn)，而是要有暴風(fēng)級(jí)的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，要槍打出頭鳥，整治典型，確保風(fēng)清氣正、政令暢通。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)精神，將主題實(shí)踐活動(dòng)開展好，努力開創(chuàng)工作新局面。
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