按照省委統(tǒng)一安排，近日，我通過網(wǎng)絡(luò)視頻“云課堂”的形式，參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，聆聽了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，對國土空間規(guī)劃編制的重大意義、思路框架、重點(diǎn)任務(wù)和方法步驟等有了更加清晰的認(rèn)識，讓我深受啟發(fā)和教育，進(jìn)一步解放了思想、開闊了眼界、更新了觀念、增長了知識，可以說是受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅(jiān)定了新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。主要體會是要做到“三個(gè)聚焦”。
一、編制好國土空間規(guī)劃，要聚焦以人民為中心。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟(jì)活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實(shí)際問題。規(guī)劃是為人民服務(wù)的，我們是答卷者，人民是閱卷者，規(guī)劃做得好不好，最終要用人民群眾滿意不滿意、高興不高興來衡量。所以，編制好國土空間規(guī)劃，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅(jiān)持以人文本原則，積極順應(yīng)時(shí)代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體編制工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅(jiān)持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實(shí)國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實(shí)通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃，讓廣大人民群眾的生產(chǎn)生活更便捷、更幸福、更美好，切實(shí)提升他們的獲得感、幸福感、安全感。因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實(shí)發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。
二、編制好國土空間規(guī)劃，要聚焦可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)、協(xié)調(diào)、健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個(gè)責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間。
好國土空間規(guī)劃同“十四五”規(guī)劃等其他規(guī)劃的關(guān)系，處理好縣級規(guī)劃與市級規(guī)劃的關(guān)系，做到上級規(guī)劃與我縣規(guī)劃有效銜接、大規(guī)劃與小規(guī)劃有效對接、短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃有效承接。
二是注重從壺關(guān)縣情實(shí)際出發(fā)，確保規(guī)劃“管用”;要結(jié)合縣城及其他四個(gè)城鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位，明確縣域建設(shè)體系、鎮(zhèn)村布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)開發(fā)利用等格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、塑造良好形象，把我縣建設(shè)的更加美麗和諧宜居。本輪國土空間規(guī)劃要緊緊抓住省、市推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改的大好機(jī)遇，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，充分考慮并科學(xué)謀劃我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，預(yù)留出我縣重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，一心一意抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，全力以赴為項(xiàng)目建設(shè)想辦法、創(chuàng)環(huán)境、搞服務(wù)。
三是充分體現(xiàn)以人為本的理念，確保規(guī)劃“好用”。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”要求，突出以人為本，充分征求群眾的意見建議，充分考慮群眾的切身利益和實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排教育、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。特別是要強(qiáng)化底線思維，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)劃定、嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，保護(hù)耕地、礦產(chǎn)、林草等各類自然資源，呵護(hù)山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
四是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底，確保規(guī)劃“常用”。國土空間規(guī)劃是我縣規(guī)劃審批、用途管制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理的剛性依據(jù)，是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性的綱領(lǐng)性文件，一經(jīng)確定就有了法律效應(yīng)，就不可以隨意改動。切不可出現(xiàn)“一個(gè)方丈一個(gè)法、一個(gè)和尚一門經(jīng)”的想象，一定要維護(hù)規(guī)劃權(quán)威、突出信息化監(jiān)管，確保一張藍(lán)圖繪到底，國土空間規(guī)劃長期有效。今后發(fā)展中，凡是與規(guī)劃不符，與規(guī)劃相違背的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，一律撤銷。
第三句話，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高水平完成編制任務(wù)。國土空間規(guī)劃編制工作是全縣的一項(xiàng)重要工作，不是哪一個(gè)人、哪幾個(gè)部門的事，需要大家共同努力，相互配合，齊心完成，確保全縣規(guī)劃全縣編。剛才，學(xué)波同志宣讀了《關(guān)于全面開展壺關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》，明確了總體要求、重點(diǎn)工作、編制重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等，大家一定要按照通知要求，履職盡責(zé)，加強(qiáng)配合，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作。一要壓實(shí)工作責(zé)任�？h自然資源局是編制工作的牽頭單位。一定要負(fù)起牽頭抓總的作用，找好編制專家，搞好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)收集匯總各相關(guān)單位的工作情況，研究解決工作中存在的問題。各成員單位的“一把手”要履行好主體責(zé)任，按照工作要求，細(xì)化工作計(jì)劃，組織好本單位的工作力量，全身心投入到規(guī)劃編制工作中，確保編制、申報(bào)、審批、宣傳等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)聯(lián)動配合。剛才，我強(qiáng)調(diào)了各單位要明確各自的職責(zé)和任務(wù)分工，但絕不是讓大家各自為政，閉門造車，很多工作不是單一部門能完成的，所以大家一定要有團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同完成各項(xiàng)工作。比如公安、人社等部門建立了數(shù)據(jù)平臺，還有很多部門編制了本行業(yè)規(guī)劃，這些信息要在本輪規(guī)劃中充分利用起來，不能讓其“睡大覺”，要實(shí)現(xiàn)互通共享。
合理開發(fā)利用國土空間，建設(shè)美好家園，是每個(gè)國家空間戰(zhàn)略與政策的最高目標(biāo)。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國廣袤的國土空間經(jīng)歷了前所未有的急速變化，在支撐經(jīng)濟(jì)總量邁入世界第二的同時(shí)，因長期以來國土空間開發(fā)缺乏頂層設(shè)計(jì)而帶來的空間矛盾與沖突也日漸顯現(xiàn)。黨的十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，完善空間規(guī)劃體系、推進(jìn)多規(guī)合一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，已成為十分迫切的任務(wù)。
2018年4月，陸昊部長在自然資源部黨組會議上提出，要積極探索新時(shí)期地質(zhì)調(diào)查工作支撐服務(wù)國土空間規(guī)劃體系建立的新技術(shù)和新方法，這為新時(shí)代地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新方向：一是國土空間開發(fā)保護(hù)地質(zhì)支撐。加強(qiáng)區(qū)域尺度地質(zhì)、資源、環(huán)境條件評價(jià)和規(guī)律研究，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略。二是生態(tài)文明建設(shè)地質(zhì)支撐。圍繞生態(tài)文明建設(shè)需要解決的水土污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)退化等問題，開展地、礦、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同體的調(diào)查研究。
2018年7月，陜西省委十三屆三次全會提出，要統(tǒng)籌各類發(fā)展規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，著手建立統(tǒng)一的國土空間治理格局，主要目標(biāo)是到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，主要分為以下三個(gè)步驟：一是統(tǒng)一形成“一張底圖”，二是建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，三是疊加各級各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃期限為2019～2035年，中期目標(biāo)為2025年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為省域全部國土空間。工作任務(wù)共涉及8大任務(wù)，即：落實(shí)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局，強(qiáng)化資源開發(fā)保護(hù)，統(tǒng)籌資源要素配置，推進(jìn)國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完善保障體制機(jī)制。
我院參與全省國土空間規(guī)劃工作的技術(shù)優(yōu)勢：1.農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果突出，能夠?yàn)槿∞r(nóng)業(yè)空間及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定提供基礎(chǔ)支撐。已完成1：25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積48600km2，占我省國土面積的21%。系統(tǒng)查明了關(guān)中盆地土壤元素生態(tài)地球化學(xué)背景、在全省范圍內(nèi)圈定富硒清潔、土壤面積3561平方千米、開展了土壤污染專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查成果，可以將圈定的有益元素富集耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，對于重金屬污染且短期內(nèi)不能修復(fù)治理的耕地，可以調(diào)整劃入生態(tài)空間。
2.城市地質(zhì)調(diào)查成果豐碩并建立了相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系，能夠有效支撐全省城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作。
陜西省地調(diào)院累計(jì)完成西安、咸陽、渭南等城市1:2.5萬城市地質(zhì)調(diào)查面積1280km2，查明了大西安地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、活動斷裂、工程地質(zhì)條件，并建立了“數(shù)字化”和“透明化”的三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和信息管理服務(wù)系統(tǒng)，能夠直觀顯示研究區(qū)活動斷層特征及災(zāi)害效應(yīng)。
2018年，省上將“陜西省城市地下空間工程技術(shù)研究中心”設(shè)在陜西省地調(diào)院，目前正在開展城市地質(zhì)與地下空間方面的一系列課題研究，依據(jù)上述工作基礎(chǔ)，能夠?yàn)閲量臻g開發(fā)利用、重大工程和城鎮(zhèn)規(guī)劃選址提供地質(zhì)依據(jù)，可以進(jìn)一步對全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行地學(xué)甄別，將地殼穩(wěn)定性較差的區(qū)域從重點(diǎn)開發(fā)區(qū)調(diào)整退出，從而有效支撐城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作。
3.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作扎實(shí)，可以有效支撐水資源、環(huán)境、災(zāi)害等單要素承載能力評價(jià)和資源環(huán)境承載能力集成評價(jià)。
陜西省地調(diào)院累計(jì)完成1：10萬水文地質(zhì)調(diào)查111200 km2，占全省國土面積的54.42%;累計(jì)完成地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積33650km2，承擔(dān)了全省62個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣(區(qū))詳查及技術(shù)管理工作，建立了全省災(zāi)害地質(zhì)數(shù)據(jù)庫;長期監(jiān)測和研究西安城區(qū)地裂縫及關(guān)中地區(qū)地面沉降問題，有詳實(shí)連續(xù)的第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)資料;編制完成《陜西省自然資源圖集》，系統(tǒng)梳理了我省山水林田湖草等多門類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、資源潛力、開發(fā)利用和動態(tài)變化情況。以上工作基礎(chǔ)為資源環(huán)境承載能力單要素評價(jià)及集成評價(jià)(雙評價(jià))奠定了良好的基礎(chǔ)。
4.陜西地學(xué)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)取得重要成果，可成為全省國土空間信息平臺建設(shè)的重要組成部分。
依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，陜西省地調(diào)院與中國地質(zhì)調(diào)查局全面合作，引進(jìn)了國家地質(zhì)云1.0系統(tǒng)及資源、環(huán)境、災(zāi)害等九大門類空間數(shù)據(jù)庫16個(gè)，構(gòu)建了陜西省地學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，為自然資源科學(xué)化管理和社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織、管理等服務(wù)，可有效支撐國土空間信息平臺建設(shè)。
5.五是陜西國土資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心已經(jīng)啟動運(yùn)行，能夠?yàn)槿量臻g規(guī)劃編制提供重要支撐平臺。
自然資源部已與陜西省地調(diào)院建立了常態(tài)化數(shù)據(jù)推送機(jī)制，實(shí)時(shí)傳送8顆國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，日均接收數(shù)據(jù)約30GB，分辨率可達(dá)0.8米，為全省自然資源綜合調(diào)查、土地利用專項(xiàng)調(diào)查、水資源動態(tài)監(jiān)測、交通規(guī)劃選線等方面提供了良好的數(shù)據(jù)支持。依托衛(wèi)星中心平臺，我院先后實(shí)施了《秦嶺國土資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測》《秦嶺地區(qū)疑似別墅群衛(wèi)星遙感解譯》《關(guān)中地區(qū)違法“大棚房”衛(wèi)星遙感專項(xiàng)調(diào)查》《咸陽市高分辨率遙感影像土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》等多項(xiàng)技術(shù)試點(diǎn)工作，這些項(xiàng)目和技術(shù)試點(diǎn)在國土空間結(jié)構(gòu)動態(tài)變化研究、城市發(fā)展演變動態(tài)研究、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、自然資源管理等方面均產(chǎn)生了良好的應(yīng)用實(shí)效，必將在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。
6.陜西省地調(diào)院近年來先后完成了一批相關(guān)課題研究，為國土空間規(guī)劃的編制奠定了良好實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。先后完成了《關(guān)中盆地資源環(huán)境承載能力評價(jià)研究》《陜西省自然資源綜合調(diào)查系統(tǒng)研究》《陜西省自然資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警研究》《陜西省生態(tài)脆弱區(qū)自然資源綜合調(diào)查專項(xiàng)研究》《陜西省自然資源數(shù)據(jù)信息集成與管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)》《秦巴山區(qū)自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查》等多個(gè)重大科研項(xiàng)目。
空間規(guī)劃是指一個(gè)國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。當(dāng)前我國各部門空間規(guī)劃繁多，每一類涉及國土空間的規(guī)劃都會衍生出自己的空間規(guī)則，在各部門系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學(xué)的、合理的，但是多類空間規(guī)則在同一國土空間上疊加后就會產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及紊亂，以至于各部門的空間規(guī)劃存在縱向傳導(dǎo)不利、橫向銜接不暢的問題。那么適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展，編制合理國土空間規(guī)劃迫在眉睫。
1、xx鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問題
(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃存在差異
xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃與實(shí)際土地規(guī)劃不一致，導(dǎo)致可施行的建設(shè)項(xiàng)目阻力重重，項(xiàng)目調(diào)規(guī)難度較大，項(xiàng)目落地困難，審批效率低下，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
(2)多部門空間邊界存在差異
生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、自然保護(hù)地邊界及城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域邊界存在一些偏差，沒有統(tǒng)一的多部門空間邊界圖;國土規(guī)劃面積和民政劃定面積也存在一定的偏差;各種村莊規(guī)劃方案和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案交疊使用，導(dǎo)致部分生態(tài)用地蠶食，沒有科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、可行的“多規(guī)合一”。
(3)村莊空間規(guī)劃的可操作性不足
針對目前鎮(zhèn)區(qū)以及各村的村莊規(guī)劃編制，大部分規(guī)劃方向與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、發(fā)展方向存在一定的偏差，前期編制村莊規(guī)劃用地沒有根據(jù)實(shí)際用地情況劃分，導(dǎo)致規(guī)劃的供給也和市場的需求存在差異。
二、xx鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率，更加公平，更可持續(xù)。
三、xx鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制的工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本、提升品質(zhì)原則。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色，開放，共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)通過"留白增綠"等方式適當(dāng)增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，堅(jiān)持"開門編規(guī)劃"強(qiáng)化規(guī)劃編制全過程的公眾參與，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展原則。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，集約節(jié)約，在雙評價(jià)(資源環(huán)境承載能力評價(jià)、國土空間開發(fā)適宜性評價(jià))的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守生態(tài)安全、國土安全，糧食安全和歷史文化保護(hù)線，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式.
(3)堅(jiān)持“多規(guī)合一”、全域覆蓋原則。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)路和制度，充分吸收原有各類規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋，全要素管控，將各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國士空間基礎(chǔ)信息平臺上，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域"一張圖"和一個(gè)平臺。
(4)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同原則。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃編制工作，自上而下、上下聯(lián)動協(xié)調(diào)劃定三條控制線(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，確定相關(guān)海洋保護(hù)利用控制線;堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對全域國土空間開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與村莊之間的空間協(xié)同。
4、對xx鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制的新思考
(1)結(jié)合xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村實(shí)際，分類制定村莊適宜性規(guī)劃方向
xx鎮(zhèn)以紅色文化旅游為特色，打造xx特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、紅色歷史文化旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的特色鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)12個(gè)村莊分類進(jìn)行規(guī)劃編制，側(cè)重發(fā)展方向，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊(官倉下村、水西村、xx村、平崗村、協(xié)成村);將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊(xx村、水西村、漿村);將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊(青林村、桃村)。
(2)加強(qiáng)國土整治、村莊環(huán)境整治
在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的大背景下，整合各類土地資源，加強(qiáng)土地資源管理，合理、高效、高利益的利用各類土地，針對各村的空心房、危舊房、偏雜房、違建房進(jìn)行整治，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu);同時(shí)，開展耕地后備資源評估，明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布周統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程，補(bǔ)充耕地資源，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
(三)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線;把具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保護(hù)、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴(yán)重破壞的生態(tài)極敏感區(qū)、脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，安排各類空間布局時(shí)要慎砍樹、禁挖山、不填湖，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)提升森林、草原、河湖、濕池、荒藻、海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。
(3)統(tǒng)籌耕地和基本農(nóng)田永久性保護(hù)
落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自或者改變用途。著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量生態(tài)"三位一體"保護(hù)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地;要防止以“設(shè)施農(nóng)業(yè)"之名占耕地和基本農(nóng)田。
(4)統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局
加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依據(jù)縣級國土空間規(guī)劃確定的縣域農(nóng)村居民點(diǎn)布局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃確定的村莊發(fā)展定位、功能布局及建設(shè)范圍，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照節(jié)約集約用地原則，合理確定農(nóng)民住房規(guī)模、選址、強(qiáng)度、風(fēng)貌等;嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，防止以促進(jìn)"鄉(xiāng)村振興為名違法建設(shè)“大棚房”。
(5)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定村莊禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間高效集聚利用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。防止地產(chǎn)開發(fā)，要防止以"新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)"之名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，以“特色小鎮(zhèn)"之名開發(fā)房地產(chǎn)。
(6)統(tǒng)籌基層設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局
提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，按照縣級國土空間規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，根據(jù)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)狀利用、資金投入等情況，合理布局鄉(xiāng)村供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、電力電信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置村民委員會、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)生活圈，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。
(7)統(tǒng)籌自然歷史文化傳承和保護(hù)
保護(hù)好鄉(xiāng)村歷史文化資源。按照傳承保護(hù)、突出特色要求，深入挖掘和整理鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀保護(hù)措施，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、歷史文脈，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，避免千村一面。
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