這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國、全省“兩會”和全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點工作推進會、全省農村人居環(huán)境整治暨農村改廁和生活污水治理工作現(xiàn)場推進會精神，總結交流經驗做法，對鄉(xiāng)村振興暨農村人居環(huán)境整治重點工作再部署、再落實，推動工作再創(chuàng)新水平、再上新臺階。
今天將鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治工作兩個會議合并召開，一方面是兩項工作內容有交叉，另一方面是貫徹落實省委精文減會的部署要求。會議書面?zhèn)鬟_了全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點工作推進會、全省農村人居環(huán)境整治暨農村改廁和生活污水治理工作現(xiàn)場推進會精神，印發(fā)了市委農業(yè)農村委員會《關于成立鄉(xiāng)村振興五個專班 抓好工作推進落實的通知》和《xx市農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》《xx市農村人居環(huán)境整治工作分工方案》。這些文件是做好下步工作的重要遵循，希望大家認真學習貫徹。剛才，6個市直部門就鄉(xiāng)村振興工作作了發(fā)言，2個縣就農村人居環(huán)境整治工作作了發(fā)言，既總結了工作，也指出了問題，講了下步工作打算。下面，我講三點意見。
一、精準發(fā)力、加壓奮進，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、新突破
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。去年3月8日，習近平總書記在全國“兩會”XX代表團發(fā)表重要講話，提出了“五個振興”的重要論斷，要求XX打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。今年3月8日，習近平總書記在參加XX代表團審議時，再次對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，提出了要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農業(yè)供給側結構性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶“六個要”的具體要求。從去年“五個振興”到今年“六個要”的要求，充分體現(xiàn)了總書記對鄉(xiāng)村振興工作的高度重視。這些重要指示要求，為我們做好鄉(xiāng)村振興工作提供了重要遵循和行動指南。我市作為農業(yè)大市，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作，關系全市經濟社會發(fā)展大局，事關廣大農民群眾切身利益。全市各級各有關部門一定要提高政治站位，深入學習總書記重要指示精神，主動作為，務實創(chuàng)新，把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下贏，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供xx智慧和經驗。下一步，要重點抓好以下幾項工作：
一要聚焦聚力規(guī)劃引領。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，必須堅持規(guī)劃先行、高位定標，做到“謀定而后動”。近年來，我市集中開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、人居環(huán)境綜合整治等工作，環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生了很大變化，村容村貌有了很大改善。但通過調研也發(fā)現(xiàn)了一些問題，不少村莊向村外“攤大餅”、村內“空心村”的現(xiàn)象還比較突出，內涵提升不明顯。其中，一個很重要原因就在于規(guī)劃不到位，規(guī)劃的引領作用發(fā)揮得不夠好，群眾建房的隨意性較大。目前，中央、省里都已經出臺了相關層面的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃即將印發(fā)，當前重點是編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和村莊規(guī)劃。目前第三次國土調查即將開始，規(guī)劃部門要以此為契機，抓緊跟進各項工作。要注重科學編制，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護，統(tǒng)籌做好村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，編制出多規(guī)合一的、能夠落實落地的規(guī)劃。要突出特色，近期，中央農辦、農業(yè)農村部等部門下發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求今年底基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類，XXXX年底在縣域層面基本完成村莊布局工作。各縣區(qū)要按照中央要求，合理劃分村莊類型，做到一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，爭取讓每個鄉(xiāng)村都各具特色。要狠抓規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)劃編制形成后，關鍵在于執(zhí)行。如果鎮(zhèn)村干部，特別是主要領導的規(guī)劃意識不強，規(guī)劃的權威性體現(xiàn)不出來，規(guī)劃就等于一紙空文。要強化規(guī)劃意識，維護好規(guī)劃的權威性、嚴肅性，確保村莊各項規(guī)劃落實到位。
二要聚焦聚力產業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是基礎，也是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，僅在外在形象上下功夫只是皮毛，內涵提升必須靠產業(yè)支撐。我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個突出問題，就是產業(yè)基礎還比較薄弱，符合自身定位的好項目還比較少。根據**平市長安排，這周一到周三，我市組織考察團，學習考察了這次省觀摩其他5市的項目，收獲很大。這次觀摩點不僅包括工業(yè)項目、城市建設，也有一些鄉(xiāng)村振興的項目。比如日照的白鷺灣田園綜合體項目，盡管之前通過報紙、微信看了相關材料，但身臨其境一看，確實感到百聞不如一見，很受震撼。這個項目突出特點是手筆大、起點高、標準高，聘請了日本、法國的頂尖設計團隊，設計建設了非常有創(chuàng)意、有藝術美感的字里窗間書店和水街等前衛(wèi)建筑，讓人眼前一亮。而我們的田園綜合體，一般都只是建旅游設施，搞一些種植和綠化，很少站在藝術的高度去謀劃設計。同時，這個項目也是總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的一個完美實踐，他們利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引了100多家金融企業(yè)入駐，去年實現(xiàn)稅收4億多元，找到了一個好的盈利模式。在這方面，我們要認真學習借鑒兄弟市的經驗做法，高起點、高標準推進一批田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設，探索我市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新路徑。要發(fā)展一批農業(yè)“新六產”項目。著力發(fā)展園區(qū)農業(yè)，對已經規(guī)劃實施的XX個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，進一步調整完善建設內容，引領農業(yè)高質量發(fā)展。要提升發(fā)展休閑農業(yè)，積極促進農業(yè)生產與休閑觀光、農耕體驗、健康養(yǎng)老深度融合，發(fā)展吃住游購一體化的鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品田園綜合體。要打造一批新業(yè)態(tài)新模式。農村電商是我市的優(yōu)勢。省政府辦公廳日前印發(fā)《數字XXXX19行動方案》，明確提出支持我市打造“中國農產品電商之都”。要發(fā)揮好農村電商這個優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興插上電商的翅膀。要深入實施農村電商“燎原工程”，力爭今年淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別達到300個和40個。借助XX、XX等知名電商品牌，重點培育30個“互聯(lián)網+”優(yōu)勢品牌，力爭新增千萬級店鋪300個，億級店鋪超過XX個。要培育一批新型經營主體。打造一批農業(yè)龍頭企業(yè)、領軍型農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，帶動農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展，改變農民一家一戶闖市場的局面，引領鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)展。
三要聚焦聚力美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的最直觀反映，也是外在的體現(xiàn)。目前看，美麗鄉(xiāng)村建設仍是我市工作的短板，下一步要強化人財物投入，加大工作推進力度。要加快美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設。聚焦農村“七改”工程，高標準規(guī)劃，高品質配套，今年每個縣區(qū)都要打造3-4個以上的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)至少打造1個片區(qū)。要加快推動“兩新”融合發(fā)展。在土地、資金整合、社會資本參與等方面，加大政策支持力度，保障16個“兩新”融合發(fā)展試點順利推進。要加快農村“四好”公路建設。全力推進路網提檔升級、農村道路管理、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，確保全年新改建農村公路3000公里以上。要提升農村公共服務水平。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職能，打造“一門式辦理”“一站式服務”的鄉(xiāng)村綜合服務平臺，推動縣鄉(xiāng)行政服務向行政村延伸。要推動鄉(xiāng)風文明建設。要大力推進文化振興“五大工程”建設，把農村思想道德教育放在重要位置，堅持“口袋”“腦袋”一起富，深化文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建，大力實施文化惠民工程，抓好新時代文明實踐中心建設，進一步完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系。當前，一些地方農村紅白喜事大操大辦之風仍然盛行，加重了群眾經濟負擔，有的小康之家因大操大辦陷入貧困。抓文明鄉(xiāng)風建設，體現(xiàn)了脫貧攻堅的要求，也是物質文明、精神文明“兩手抓”的具體體現(xiàn)。下步，要持續(xù)開展移風易俗工作，以殯葬改革為抓手，加快公益性公墓建設，破除婚喪嫁娶、人情世俗中的陳規(guī)陋習。要進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，著力解決“惡人治村”、黑惡勢力擾亂基層秩序等問題，進一步凈化農村社會治安環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境。
四要聚焦聚力資源要素保障。兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興，離不開土地、資金等要素的供應保障。要解決好“錢”的問題。有了真金白銀的投入，才能為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局�？h鄉(xiāng)級財政負擔還較重，要把各方面的力量調動起來。為解決農業(yè)融資難、融資貴難題，省里成立了省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司，開展農業(yè)項目信貸擔保，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。這項工作在我市還沒有全部推開，在開展的一些縣，由于重視程度不夠，推進的項目也不多。各縣區(qū)要高度重視，主動對接，爭取支持，把這方面資金和政策用好。同時，要把各方面社會力量調動起來，吸引他們投入鄉(xiāng)村振興領域。相比工業(yè)項目和房地產項目，農業(yè)項目雖然利潤不高，但有國家政策扶持，收益比較穩(wěn)定，風險相對偏低，對企業(yè)家具有一定的吸引力。日照白鷺灣田園綜合體項目，就是當地房地產企業(yè)家開發(fā)的。這方面有很大潛力，關鍵要做好引導工作，充分調動企業(yè)家投身鄉(xiāng)村振興的積極性，爭取更多工商資本進入農業(yè)農村領域。要解決好“地”的問題。目前我市“地分散”的問題比較突出，農村土地流轉率僅為30%多，農村空心化問題也比較普遍。一邊是用地緊張，一邊是大量土地閑置。破解這個難題的關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，通過改革釋放發(fā)展紅利。特別是要通過農村集體產權制度改革和宅基地“三權分置”改革，逐步解決“空心村”“一戶多宅”等突出問題。要利用好土地增減掛鉤政策，在將土地增值收益反哺農業(yè)農村的同時，也有利于破解城市建設和工業(yè)發(fā)展用地緊張的難題。要解決好“水”的問題。水利是農業(yè)的命脈，水的問題關乎農業(yè)農村發(fā)展。黃河是我市最重要的客水資源，農業(yè)農村發(fā)展要用好黃河水，加快平原水庫建設，把天上水、河流水存好、用好。
五要聚焦聚力推進機制建設。參照省里做法，我市成立5個專班，有關文件已經在會上印發(fā)給大家。鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作專班，由市委常委、常務副市長**，副市長**同志任組長，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委為牽頭單位。鄉(xiāng)村人才振興工作專班，由市委常委、常務副市長**，市委常委、組織部部長**同志任組長，市人力資源社會保障局、市委組織部、市農業(yè)農村局為牽頭單位。鄉(xiāng)村文化振興工作專班，由市委常委、宣傳部部長**、市政府黨組成員**同志任組長，市委宣傳部、市文化和旅游局為牽頭單位。鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班，由副市長**、**同志任組長，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局為牽頭單位。鄉(xiāng)村組織振興工作專班，由市委常委、組織部部長**、副市長**同志任組長，市委組織部、市民政局為牽頭單位。目前，各專班的組成、職責及相關要求已經非常明確，下一步的關鍵，就是認真抓好落實。各位組長要充分發(fā)揮帶頭作用，親力親為;各牽頭單位要切實擔負起牽頭抓總職能，協(xié)調推進各項任務落實落地。市里確定，每季度要聽取一次各工作專班情況匯報。
二、聚焦重點、突破難點，堅決打贏農村人居環(huán)境整治硬仗
改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，也是“三農”領域的民生工程。近年來，習近平總書記先后6次對改善農村人居環(huán)境作出重要批示。從去年10月到今年年初，短短4個月的時間內，國家有關部委密集組織召開了5次人居環(huán)境、改廁、污水治理等會議。我省春節(jié)前召開全省農村工作會議期間，套開了全省扎實推進農村人居環(huán)境整治工作會議，省委xxx書記對人居環(huán)境整治工作提出明確要求;2月26日，省委召開了農村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會。這些都充分說明農村人居環(huán)境整治工作的重要性。下一步，要把農村人居環(huán)境整治工作作為重中之重，凝心聚力，攻堅克難，堅決打好這場硬仗。
一要鞏固提升“廁所革命”成果。今年年初，《焦點訪談》《xx新聞聯(lián)播》和《xx日報》等有關媒體曝光了我省個別地方改廁方面存在的問題，比如臨沂市臨沭縣改廁存在“實際與臺賬不符、登記審核不嚴、事后監(jiān)管不及時”等問題;XX市嶗山區(qū)很多化糞池不符合標準，有的急于完成改廁指標，一家建五個化糞池;**市**區(qū)**街道鄧官村廁所建在農民院外，群眾使用很不方便，把廁所當成儲藏間存放雜物。對這些問題，省里高度重視，5月底后將開展明查暗訪，對整改不到位、弄虛作假、虛報瞞報的，進行公開曝光并嚴肅追責問責。被曝光的這些問題在我市也不同程度地存在，有的還比較突出。各縣區(qū)要高度重視，組織各鎮(zhèn)村認真摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要加大投入，確保整改到位。要針對驗收監(jiān)管不到位、改廁模式不適宜、改廁質量不夠高、防凍措施不到位、管護措施跟不上等方面的問題，建立問題清單，逐戶制定整改措施，確保5月底前全面整改到位。農村改廁“三分建、七分管”，各縣區(qū)要按照政府引導、財政補貼、市場運作的要求，明確責任部門，制定管理辦法，將改造后糞渣處理、廁具維修作為重點，建立管理維護體系，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”長效管護機制。在此基礎上，要推進全市農廁改造提升工作，將農廁改造納入污水處理工作中，統(tǒng)籌推進農村污水處理工程。
二要加快推進農村生活污水治理。省里明確規(guī)定，今年所有縣(市、區(qū))40%的村莊要建有污水處理設施，農村生活污水治理示范縣達到60%以上，XXXX年50%的村莊建有污水處理設施，示范縣達到80%以上。我市工作起步較晚、欠賬較多，今年任務很繁重。各縣區(qū)要想方設法，攻堅克難，確保完成任務。要合理確定處理模式。農村和城市差異很大，不能簡單照搬城市生活污水的處理模式。要結合農村實際，對靠近城鎮(zhèn)的村莊，可以采取以城帶鄉(xiāng)的方式，將農村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、運行和維護;對離城鎮(zhèn)較遠但居住比較集中、人口較多的村莊，可以建設集中式污水處理設施;對一般村莊，可以建設分散式、單戶式污水處理設施，分門別類研究解決辦法。此外，還要考慮到農村本身就是一個大生態(tài)系統(tǒng)，要把污水治理與農村水環(huán)境治理、生態(tài)保護修復、農田灌溉和景觀打造結合起來，多種方式抓好污水處理。要加快消除農村黑臭水體。這是當前影響農村人居環(huán)境改善的突出問題。要按照“XXXX年基本消除農村黑臭水體”的總體要求，明確治理的階段性目標任務，從整治房前屋后、河塘溝渠和群眾反映強烈的區(qū)域部位入手，堅持“治、管”并重，堅決防止農村黑臭水體邊消除、邊增加。
三要全面打好村莊清潔行動。村容村貌干凈整潔，是農村人居環(huán)境整治的基本要求。今年1月份，中央農辦等有關部委專門部署開展村莊清潔行動，我市按照要求迅速行動，取得了階段性成效。下一步，要按照《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》，持續(xù)加大“三清一改”力度，打好春季戰(zhàn)役，務求更大實效。要集中清理農村生活垃圾。農村垃圾、柴草雜物亂堆亂放，嚴重影響村容村貌。各縣區(qū)要高度重視，扎實做好農村生活垃圾分類和資源化利用工作。****等縣區(qū)前期基礎工作比較好的縣，要加大工作力度，總結資金籌集、隊伍管理和垃圾分類、運輸、資源化利用等方面的經驗，在全市加以推廣。另外，當前很多農村廢品收購站靠近道路，沒有對廢品進行遮蓋，既不衛(wèi)生也不美觀。這項工作只要真抓，也不是太難。各縣區(qū)要下功夫做好農村廢品收購站清理規(guī)范工作，不斷改善農村環(huán)境面貌。要引導群眾養(yǎng)成健康生活習慣。結合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“新農村新生活培訓”“衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建”“美麗庭院建設”等活動，提高村民清潔衛(wèi)生意識。這項工作涉及面非常廣，不僅僅是農業(yè)農村部門的工作，需要把各方面的力量調動起來，形成鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治工作的整體合力。
三、壓實責任、狠抓落實，確保圓滿完成各項任務
今年是省委確定的“工作落實年”，各級各有關部門要強化擔當精神，扛牢責任、主動作為，細化措施、有序推進，切實把工作抓緊抓實抓出成效。
一要層層負責抓落實。夯實各級黨委、政府抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，特別是縣區(qū)委書記作為“一線總指揮”，要把主要精力放在鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治上。市里五個專班要切實負起責任，完善領導機制，對重點任務逐一明確任務書、施工圖、責任人，推動工作層層落實。牽頭的市級領導同志要親自研究、親自部署、親自協(xié)調，推動各級各有關部門認真組織實施。市里充分考慮機構改革情況，參照省里方案，重新細化責任，出臺了新的農村人居環(huán)境整治分工方案。各牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，積極主動、全面推動有關方面抓好落實。各參與部門要做好銜接配合，重大事項一起推進，遇到問題一起商量，形成上下聯(lián)動、協(xié)調推進的整體合力。
二要典型示范抓落實。善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學習典型，是抓落實的一條重要途徑，也是一條重要經驗。要根據階段任務安排，扎實實施好鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程、美麗村居建設“四一三”行動、美麗鄉(xiāng)村示范村建設工程，每年集中力量打造一批樣板村、樣板鎮(zhèn)、樣板園區(qū)、樣板縣，形成一批叫得響、有活力、能復制的鄉(xiāng)村振興路徑模式，帶動全市面上實現(xiàn)突破。要本著“可持續(xù)、可復制”的原則抓典型示范，典型要有一定的高度、厚度，不能太簡單、太單薄，否則就失去了示范引領的作用。同時，要可復制、可持續(xù)發(fā)展，堅決避免“造盆景”。
三要盯緊目標抓落實。省里已經明確提出了今明兩年的工作任務，比如，到XXXX年，95%以上的村莊要實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理;30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村;村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%;農產品標準化生產比重達到85%，加工轉化率達到70%;土地經營規(guī)�；蔬_到50%以上;畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到70%以上，禽畜糞污綜合利用率81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%;省級衛(wèi)生村比例30%以上，等等。各責任部門要對照工作任務，建立工作臺賬，按照時間節(jié)點，一步一步抓好落實。
四要轉變作風抓落實。這次會議部署的任務，既是施工圖、也是軍令狀。要大力推行一線工作法，開好“現(xiàn)場辦公會”“現(xiàn)場推進會”，深入到田間地頭、深入到群眾家中、深入到矛盾多困難多的地方，一個問題一個問題地研究剖析，形成拿起來就能干的思路、落下去就有聲的舉措。要堅持求真務實、有一說一，決不能擺花拳繡腿、搞繁文縟節(jié)，把推進落實搞成開個會、發(fā)文件、填表格、報數據，更不能做表面文章、搞“形象工程”。
五要強化督查抓落實。鄉(xiāng)村振興方面，市委農辦、市農業(yè)農村局要會同市委督查室、市政府督查室采取督查暗訪、重點抽查、電話調查等方式，對工作落實情況進行檢查。各工作專班要每月調度匯總一次工作推進落實情況，及時報市委農辦。農村人居環(huán)境整治方面，國務院將于今年年底對工作情況開展大檢查，中央農辦、農業(yè)農村部將于今年二季度對進展情況開展評估，目前省里正在研究制定評估和考核辦法。各縣區(qū)各部門要把責任擔起來，把任務扛起來，通過扎實的工作不斷提升工作實效。市委農辦、市農業(yè)農村局要發(fā)揮牽頭作用，嚴格督導考核，對工作不落實、任務完不成的，要堅決問責追責，倒逼任務落實。
同志們，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、抓好農村人居環(huán)境整治是造福農民群眾的重大民生工程。各級各部門一定要勇于擔當、扛起責任，苦干實干、久久為功，為譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的xx篇章作出應有的貢獻!
剛才，xx縣長宣讀了中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，這個意見是經過縣委常委擴大會認真討論研究后制定下發(fā)的。意見明確了我們做好農村人居環(huán)境整治工作的指導思想、基本原則、目標任務，并對今年的任務講得很明確，大家主要是抓好落實。下面，我結合xx實際，談談改善人居環(huán)境的一些道理。
大家都是農村出來的，現(xiàn)在又在農村工作，“三農”工作確實是我們全黨工作的重中之重，做好“三農”工作大家都有責任、有義務，肩上的擔子很重，要做的事情很多。為什么就這項工作上面安排之后我們要專題開會，進行安排、部署和強調?我在這個地方提綱挈領地講一講：第一個是為什么?第二個是干什么?
一、為什么要改善人居環(huán)境
第一個上級有要求。習近平總書記多次到蘭考調研、指導工作，就農村工作這一塊，他講了兩個不要讓：第一個是不要讓農業(yè)現(xiàn)代化掉了隊，第二個是不要讓新農村建設掉了隊�？梢娋瓦@一塊而言，總書記是多么重視。特別是對我們這個農業(yè)大縣、人口大縣、面積大縣來說，做好“三農”工作、做好農村人居環(huán)境的改善工作尤為重要。習總書記在浙江工作的時候，當時就推開了“千村示范、萬村整治工程”。今年7月7號，省委、省政府兩個辦公廳專門印發(fā)了關于改善人居環(huán)境的意見，明確要求xx3個示范市和xx縣、xx縣等19個示范縣(市)要帶頭第一批搞人居環(huán)境的改善工作，爭取在10月底前完成任務。既然是第一批，那么責任更加重大，時間也更為緊迫，特別是到2020年，我縣要有80%的行政村要達到省級人居環(huán)境達標村這個標準，40%的村要達到示范村這個標準。示范村的標準，有19個小項，達標村有23個小項，這些標準要達到，真是很不容易。從農村的道路、危房改造、污水處理、凈化、亮化、美化各個方面都提出來了一些明確的要求。今年4月16號，省委、省政府又在xx專門召開專題會，鄧凱書記進行了動員，有關的縣在會上介紹了經驗，有關的廳、局做了表態(tài)發(fā)言。鄧凱書記的講話是非常嚴肅的，我們河南在這一塊工作上應該說是落后于全國，特別是落后于江浙、安徽等地。今年4月22號，振慶書記帶著縣委農辦和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)到浙江的桐廬、安吉、還有安徽的銅陵進行了調研，學習人家的先進經驗和做法。上面有要求，而且這些要求切合農村實際，我們下面有目標、任務，那就不是我們想干不想干的問題，而是必須得干、干就干好的問題。8月28號，省委組織了五個督導組，分別到全省督導人居環(huán)境改善工作。省委農辦副主任鄭林專門帶隊到xx進行了明察暗訪，并且還說要不定期進行明察暗訪、進行督導，要建立一個長效的督促、檢查機制。由此可以看到上級對這項工作的要求是非常之嚴、非常之緊。這是我想說的第一個問題，上級有要求。
第二個群眾有期盼。大家在農村都可以看到，特別是這次黨的群眾路線教育實踐活動，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查和問卷，從縣委、人大、政府、政協(xié)的問卷來看，老百姓提出的很多問題都與我們農村環(huán)境改善有關。有老百姓說我們農村這幾年確實發(fā)展了，但是離社會主義新農村這個標準，也就是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求差距還很大，其中一條就是環(huán)境優(yōu)美問題。老百姓對垃圾沒人管、沒人問、隨處丟、隨處放，道路壞了沒人修，橋梁不安全等問題反映特別強烈，這可不僅僅是最后1公里的問題，甚至存在1公里還沒開始做的問題。我覺得群眾的期盼和呼聲都是我們應該做的。我們在外地的一些老鄉(xiāng)回到家鄉(xiāng)以后,也經常感嘆說確實老家不是原來的老家了，農村也不是原來的農村了。房子雖然蓋的很好，但有新房沒有新村，有了新村沒有新貌，望不見山，看不見水，也記不住鄉(xiāng)愁了。我覺得這對我們在座的同志，對我們從事農村工作的同志，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長，各局委主要負責人、分管的同志，村鎮(zhèn)建設中心和農業(yè)服務中心的同志，都應該深深地思考：怎么來回應群眾的期盼，怎么來解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大家應該從思想上認識到群眾這種期盼。
第三個外地有典型。從我們去考察的這些點來看，確實非常好。當然我們和人家的經濟基礎是不一樣的，但是人家在他們那么一個經濟基礎上，能做到現(xiàn)在這么一個程度，是很不錯的。我們的基礎差一點，并不代表我們沒有能力來改變我們的村容村貌，我們不可能短期內達到一個很高的標準，但是我們按照省達標村、示范村的標準來安排、來布署、來行動，一件一件事地做，一個一個事地落實，我覺得我們還是有志氣、有能力、有辦法，是可以做到的。xx周邊的幾個縣，像商城，美麗鄉(xiāng)村建設得就很好。我建議沒有去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你們可以去商城的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看，甚至可以結一個對子，來比一比，商城的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村、街是怎么來搞美麗鄉(xiāng)村建設的;也可以到新縣去看看。去年新縣整合縣財政及各個口捆綁的涉農資金達1個多億，用于危房改造、道路建設等民生工程。這還不包括各個鄉(xiāng)、村和社會成功人士的投資。今年八月十五，我回新縣老家看了沿途的蘇河、千斤、吳陳河、陡山河、陳店、郭家河等幾個鄉(xiāng)村，他們的街道確實非常干凈，面貌非常好，特別是他們打造的幾個美麗鄉(xiāng)村試點，其中毛鋪、西河的幾個點打造得的確非常好，現(xiàn)在慕名而來的游客很多。新縣的同志有時也經常把打造美麗鄉(xiāng)村的古村落通過微信發(fā)到手機上，我看了以后，一是很羨慕，二個很高興，三是很觸動。我覺得我們應該很好地來抓這件事情，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、因鄉(xiāng)制宜、因村制宜，拿一個方案，一件事一件事的來做。我們在面上普遍進行號召，在點上抓一些具體的指導。就這個問題，xx作為直管縣，作為原來在信陽市領導下的一個縣，不能落后，落后了會沒有面子，會抬不起頭。我在光山工作過，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的衛(wèi)生、保潔、“六城聯(lián)創(chuàng)”工作定期進行通報，并且是毫不留情地通報。我在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)講過：叫你們的GDP很快地增長一個點兩個點不現(xiàn)實，叫你招來一個投資一千萬以上的項目，也很不容易，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信訪積案一年兩年也化解不掉，但是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、重點路段及重要部位的垃圾清干凈，這個要求不過分。這個要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是最高標準，也是最低標準，這是應該能做到的�？梢蕴孤实馗蠹艺f，我工作過的光山，好看的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)和新農村社區(qū)很多，從上官崗到楊帆古鎮(zhèn)，到南向店的兩河，到晏河鄉(xiāng)的帥洼村，到白雀園的白露河社區(qū)，一直到涼亭的臨仙河社區(qū)，還有潑河的永濟橋社區(qū)，寨河的杜崗村，孫鐵鋪的江灣村。每一個都很好看，確實非常好看，但是，在我們縣，好看的、規(guī)劃很好、建設很好、衛(wèi)生保潔很好、讓大家眼前一亮的社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)真是不多。大家一定不能坐井觀天，當井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我們很多地方是落后的，要“知恥而后勇”，要做好這件事，確實應該做好這件事。當然我們縣也有很多好的點，大家為此也付出了很大一些努力。我聽說黎集、石佛幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括南部山區(qū)的武廟、祖師、方集，還有陳淋子，創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)都做的很好，還有李店、趙崗等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制沿國道、省道、路邊建房，采取行動來清潔家園、清潔水源、清潔田園，大家都在行動，我們也有很多好的經驗。沒有行動的，或者行動遲緩的，可以互相傳授經驗，互相比一比、學一學、看一看，互相啟發(fā)，也互相刺激。
第四個政府有責任。我在光山工作時，政府對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩項目標管理。第一個目標管理就是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年完成對兩所中小學的廁所改造，就是旱廁改水沖式廁所，這個要求必須無條件完成。另外一個就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年給縣政府報“一抓一”工程，并對實施情況進行督導，這個工程不準是上級安排的財政性資金或者是上級安排的投資項目，必須是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己招商引資或者是想別的辦法來完成的項目。我們各級政府在改善農村面貌這方面，一定要有辦法，要有行動，要有緊迫感，要有責任感，要有壓力感，不光是縣政府壓著大家要干，就是不壓著大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是沒有要求我們更要干，應該是一種自覺的行動。說實在話，大家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有時候條件很艱苦，財力也不足，要抓的工作和要辦的事情很多，我也能理解大家，但是我覺得，上面既然要求這么緊，我們就要為老百姓把家門口掃干凈。俗話說“一屋不掃何以掃天下”，我們把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打掃的干干凈凈的，特別是街區(qū)、重要的集鎮(zhèn)、國道、省道兩旁打掃干凈，不是為了應付檢查，如果所有的工作都本著應付檢查的心態(tài)來對待，就沒必要去做，我們做的工作都是為了自己，為了當地的群眾能得到實實在在的實惠，讓大家覺得這一屆鄉(xiāng)黨委、政府是在為群眾辦事，大家也不枉在這個位置上坐過。干好了，群眾說共產黨好。說共產黨好表現(xiàn)在哪，說鄉(xiāng)黨委、政府好，說干部好，說這一任的書記、鎮(zhèn)長能干事、會干事，能實實在在、真心實意地幫群眾做事。我想政府的責任關鍵是體現(xiàn)在大家有沒有一個思想上的認識，有沒有一個思想上的境界。如果我們的思想認識走不到這么一個位置，那么眼光也看不到這樣一個位置，天天從垃圾邊上走，肯定都是繞著走。自己不動手，有可能不會安排基層其他負責同志來做這件事。眼光到不了，腳步更到不了，更不能安排、部署這件事情。我覺得在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我們應該按照上級的要求，扎扎實實地辦打基礎、管長遠、利民生的一些實事。雖然這個政績不一定能顯現(xiàn)出來，但是這些事做好了，在老百姓的心里，自然有人評論，社會自有評價，這就是我們?yōu)槭裁匆蛇@項工作的原因所在，責任所系。
二、怎么改善人居環(huán)境
第一要抓規(guī)劃。凡事預則立。我說的抓規(guī)劃不是做村鎮(zhèn)規(guī)劃，也不是抓具體某項工作，而是一個長期、長遠的謀劃。完成改善農村人居環(huán)境工作目標，到2020年，還有五、六年的時間，大家應該做哪些事，80%達標村都是哪幾個(當然包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經報上來的2014年度的試點村)，示范村都是哪幾個，一年抓哪幾件實事，心里要清楚。比如說今年縣里面“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，縣城區(qū)的除了四個大的方面由工作組來抓以外，我們今年排了20類的“六城聯(lián)創(chuàng)”方面的民生實事，這20類事里面，套了若干個小事，加起來甚至不止100件。我上次開會說過，所有的工作要通過項目體現(xiàn)出來。大家問這些項目是什么?其實這些項目就是一件一件的事。這一件一件的事要理個頭緒，然后分工負責，形成一種機制，一步一步地抓下去，包括從老百姓建房、特別是沿路建房抓起。為什么我們建了新房沒有新貌，就因為我們的房子不整齊。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如果每一年大家都盯著，所有的房子、沿路和街上的門面都必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記批準，建多高，建多寬，退讓多少紅線，容積率、建筑密度多少，綠地多少，建筑風格是徽派還是歐派，建筑的顏色是什么樣的，這些都有必要把好關。GDP今年是多少，大家明年記得，過五年誰也記不得，但是你審批的房子，批在那，建在那兒，三年、五年、十年、五十年有可能搬不掉，建好了以后，你留下的不是一個數字，而是一個作品。如果不持續(xù)地管幾年，老百姓就沒有規(guī)劃的意識。我們的河道治理、小區(qū)的一些建設、道路上的橋梁，不僅要起到通行交通的作用，還起到景觀的作用。在規(guī)劃方面，我們應該有一種把關的意識。我剛到xx來工作的時候就表態(tài)，我要像裝修自己家的房子一樣，建設xx美麗家園，但是靠我一個人肯定不行，還得靠大家，靠大家共同建設xx這個美麗的家園。垃圾處理、清掃以后，堆放在哪兒，都得有一個規(guī)劃。規(guī)劃定了以后，然后按照規(guī)劃來進行落實。這是我說的第一個問題，規(guī)劃問題，也是一個工作謀劃問題。
第二要抓重點。重點就是老百姓反映最強烈的問題。簡單地說，一是垃圾，二是污水。我發(fā)現(xiàn)垃圾圍城、垃圾倒河的現(xiàn)象到處都是。不僅是集鎮(zhèn)、路口有，甚至鄉(xiāng)政府邊上都有，不僅小河溝有，甚至城市里水源地、大史河、急流澗河、石槽河，這些河里都有垃圾，大家肯定都看見了，但是沒人行動，這就是我們工作的重點。我們的水怎么處理，集鎮(zhèn)的供水、污水問題怎么解決，下水道怎么解決，這些工作安排了，布置了，大家要行動。沒有辦法總得想辦法，事在人為，不是想不出來辦法，而是不去想，所以我覺得現(xiàn)在我們工作的重中之重，就是清垃圾、治河、治污水。要開展清潔家園行動、清潔水源行動，清潔田園行動。我們自己生活的家園、自己家里，應該都非常干凈。如果大家都用打掃自己家庭衛(wèi)生的勁頭來愛護我們天天生活、工作的家園，如果你有這么一個境界，那么你的精神家園就達到了一個高度。大家的工作就是和街道、鄉(xiāng)村的群眾打交道，有些問題群眾也意識到了，只是不愿意說。我們好多老鄉(xiāng)回來，看到自己家鄉(xiāng)的街道整齊、馬路干凈、交通有序、有綠地、有美化，誰都愿意多回來兩趟，看看自己的老家;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村、村民組所在地臟兮兮、破爛爛的，我相信他不會愿意多回來的。即使他回來，可能也不跟大家聯(lián)系，而是跟你聯(lián)系了以后，有很多說不出來的味道在那里凝聚著。關于清潔水源。我們大家都知道xx縣城供水確實是一個問題，為解決這個問題，我們現(xiàn)在準備分三步走：第一步是要把現(xiàn)有的水廠提標、提質，然后在現(xiàn)有水廠的邊上征一塊地來擴容，這一步正在做。第二步，我們想在汪棚鎮(zhèn)附近造一個2000畝的水面，一方面解決周邊的農田灌溉問題，可以引水、蓄水、灌溉，上面還有鲇魚山水庫的水可以進行調控，另一方面解決城市第二個水源問題。今后將是城市一道亮麗的景觀。第三個方面，要在南部山區(qū)興建水庫，或者通過管道從梅山或鲇魚山兩大水庫引水入城。但是目前“遠水不解近渴”，我們現(xiàn)在只能按照解決“近渴”的方式來辦。在解決縣城供水的同時，大家要考慮集鎮(zhèn)包括村街的供水問題。安全飲水問題，這也是人居環(huán)境改善要求的一項。還有一個就是我們要清潔田園。清潔田園這是一個什么概念呢?就是要保護我們的生態(tài)壞境，不能讓污水橫流到我們的農田里去。xx的灌溉條件應該是得天獨厚的，水雖然不都是我們的，但渠道是我們的，不求所有，但求實用。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)知道，茅臺集團在xx有10萬畝優(yōu)質小麥基地，并且于今年通過了國家南京有機認證中心的認證。這10萬畝的小麥可以直供茅臺集團，它之所以能直供，是因為我們的土壤沒有污染，因為我們能生產弱筋小麥，因為我們的氣候條件好，關鍵是我們的水源條件好。水污染了以后，怎么也生產不出來優(yōu)質小麥。茅臺集團與我們合作之后，以高于市場價10%進行定單收購，目前已經惠及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個合作社，農民因此而增收。如果大家能保護好我們賴以生存的土壤、賴以生存的田園，采取清潔田園行動，那么我們下一步跟茅臺的10萬畝紅高粱基地的合作就可能變成現(xiàn)實。我們合作好了，我們的環(huán)境好了，我們的種植條件好了，那今后有可能不止10萬畝，也可能五糧液等別的集團再來跟我們合作，這樣生態(tài)效益、社會效益、經濟效益都有了。
為貫徹落實市委、市政府開展改善農村人居環(huán)境工作的部署，打造干凈整潔的農村環(huán)境，持續(xù)改善全鎮(zhèn)人民的生活條件，提升群眾幸福指數，根據上級要求，結合我鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定從今年7月份開始，在全鎮(zhèn)開展改善農村人居環(huán)境工作，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以新農村建設為主線，以“清潔家園、靚麗汝州”活動為切入點，盡快改變農村“臟、亂、差”現(xiàn)狀，建設富裕文明的新農村。
二、主要任務
在全鎮(zhèn)開展以農村垃圾治理、污水治理、規(guī)范秸稈雜物堆放秩序和建立健全農村長效保潔機制四項工作為重點，以創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)為目標的環(huán)境集中整治工作，為全鎮(zhèn)人民打造干凈整潔的生活環(huán)境。
三、總體目標
堅持政府主導與社會參與相結合、集中整治與建立長效機制相結合，通過集中整治，使各村村容村貌實現(xiàn)"三無一規(guī)范一眼凈"的整治標準(即：村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，生產生活物品堆放規(guī)范，主次干道兩側和河道兩旁環(huán)境干凈);主干道路實現(xiàn)"一清兩統(tǒng)一三到位"(即：清除沿線不規(guī)范廣告和標語;統(tǒng)一沿線外墻粉刷標準，統(tǒng)一沿線門外管理標準;邊溝完善到位，路面平整到位，路側垃圾清理到位);全鎮(zhèn)無焚燒秸稈和雜物亂堆亂放現(xiàn)象發(fā)生。
四、整治措施
1、動員部署。組織村主干到外地參觀學習，增強感性認識，座談討論，炒熱思想，激發(fā)行動自覺性。召開全鎮(zhèn)動員大會，印發(fā)實施方案，對全鎮(zhèn)改善農村人居環(huán)境工作進行動員部署;各村結合實際，制定本村的具體實施方案，并進行安排，動員群眾廣泛參與。
2、集中清理。從8月份開始，利用兩個月的時間，在全鎮(zhèn)開展一次以清理積存垃圾、村莊污水治理和村容村貌整治為重點的集中整治活動。9底前，各行政村全部達到整治工作的目標
3、完善設施和隊伍。
(1)建立垃圾收集點。各行政村要在村外交通便利、方便清運的地方建設垃圾收集池，作為村內垃圾清運的中轉站。
(2)配備垃圾清運車。根據村人口數量，每500人配備1輛保潔手推車，原則上每戶自備一個垃圾收集容器。
(3)建立環(huán)衛(wèi)隊伍。原則上各行政村按人口數量每500人配備一名環(huán)衛(wèi)工人，由村委會統(tǒng)一管理。
4、建立長效管理制度。
(1)建立衛(wèi)生保潔制度。各村要與配備的衛(wèi)生保潔員簽訂保潔協(xié)議書，規(guī)定保潔員的清掃范圍、次數、工資和獎懲措施。環(huán)衛(wèi)人員保潔時要達到"三無一規(guī)范一眼凈"標準要求，保潔員要將村內垃圾及時運到村外的垃圾收集池內。
(2)建立垃圾收集制度。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸”的要求吧，村里要制定統(tǒng)一的垃圾收集時間，安排群眾定時倒垃圾，由保潔員負責把垃圾運送到垃圾收集點。
五、保障措施
(一)加強領導。鎮(zhèn)黨位政府政府成立改善農村人居環(huán)境工作指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，具體指導全鎮(zhèn)改善農村人居環(huán)境工作，孫青霞同志兼任辦公室主任。各行政村也要相應的組織機構，具體組織實施本村的改善農村人居環(huán)境工作。
(二)廣泛動員。要充分利用廣播、現(xiàn)場會、座談會、印發(fā)宣傳標語、和宣傳畫冊等形式和途徑，讓廣大農民群眾真正認識改善農村人居環(huán)境的重大意義、方法途徑，調動廣大群眾和社會各界參與支持的積極性。
(三)強化考核。鎮(zhèn)改善農村人居環(huán)境工作指揮部辦公室要按照常態(tài)化、制度化要求，抓好全面督查。指揮部將按照十天一評比、一月一總結、仨月一考核 的要求，加強督查問效，嚴格獎懲措施，確保環(huán)境整治工作取得實效。
經縣委、政府研究，決定今天召開全縣農村人居環(huán)境綜合整治加快美麗鄉(xiāng)村建設工作推進會，會議的主要任務是：認真貫徹省、市關于農村人居環(huán)境綜合整治相關精神，以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為抓手，扎實推進我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作，帶動美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗創(chuàng)建，為全縣到2019年整縣脫貧、2020年同步小康目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。剛才，祥艷同志宣讀了《縣實施人居環(huán)境綜合整治推進美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，待會兒，縣還要進行專題培訓。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識農村人居環(huán)境綜合整治的重要意義
環(huán)境好壞是反映經濟社會發(fā)展水平的鏡子。農村環(huán)境關系到廣大人民群眾的生產生活質量,直接體現(xiàn)我縣外在形象。改善農村環(huán)境是事關經濟發(fā)展、改善民生的基礎性工作，大家務必統(tǒng)一思想，深刻認識開展農村人居環(huán)境綜合整治的重要性、緊迫性。
開展農村人居環(huán)境綜合整治是持續(xù)改善民生、提升群眾幸福感和滿意度的迫切需要。隨著群眾生活水平的提高，對農村生活環(huán)境的要求越來越高。我縣自開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作及農村思想政治教育工作以來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的不懈努力，農村居住環(huán)境有了較大改善、農村精神文明有了明顯進步，工作得到了各級領導的充分肯定和廣大群眾的廣泛認可。但由于工作力度還不夠大，資金投入有限，致使一些農村環(huán)境問題比較突出，農村垃圾亂放、糞土亂堆、畜禽亂跑等生活污染較重，部分村莊排污、排水設施不健全，環(huán)衛(wèi)設施不完善，群眾要求改善農村環(huán)境的愿望越來越急迫。開展農村人居環(huán)境綜合整治，要從解決群眾普遍關心、與群眾生活息息相關的環(huán)境問題入手，為農民群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和生產生活條件，真正把村莊建設成為干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新家園，不斷提高廣大農民群眾的幸福感和滿意度，滿足農民過上美好生活的愿望。
開展農村人居環(huán)境綜合整治是我縣脫貧攻堅、改善農村基礎設施建設的有力抓手。我縣正處于脫貧攻堅的關鍵時期，面對全縣農村基礎設施薄弱、脫貧攻堅后勁有待增強，當前緊要的任務是要依托國家住建部和金融部門對人居環(huán)境改造中長期貸款投入的有利時機，加大農村基礎設施建設投入，徹底改變我縣農村生產生活環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀。在此之前，縣委、縣政府已安排由縣、扶貧開發(fā)有限公司、規(guī)劃局等部門會同17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成66個貧困村人居環(huán)境綜合整治工程的設計及規(guī)劃，向國家開發(fā)銀行融資貸款8.5億元，用于全縣農村人居環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要搶抓機遇，把握時間節(jié)點，全力以赴推進人居環(huán)境綜合整治，為助推整縣脫貧夯實基礎。
開展農村人居環(huán)境綜合整治是“五城同創(chuàng)”、美化環(huán)境的現(xiàn)實需要。今年是開展“五城同創(chuàng)”的開局之年，也是加快美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的深化之年。我們不僅要加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展，使農民富起來，更要通過農村人居環(huán)境綜合整治，集中解決影響農村環(huán)境的垃圾收集處理、污水處理、亮化美化等現(xiàn)實問題，徹底改變農村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，努力打造設施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、規(guī)范有序的富裕和諧美麗新農村，讓人民群眾生活更加美好。
二、突出重點，全面提升農村人居環(huán)境改善加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐
農村人居環(huán)境綜合整治工作涉及面廣、資金需求量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實施過程中，對于到戶的建設項目，要提前鎖定建設農戶，按照項目村進入精準扶貧建檔立卡農戶全覆蓋、入村主要通道沿線農戶全覆蓋、村居主要集中區(qū)域農戶全覆蓋的要求進行摸底造冊，核準實施，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手、最關鍵的問題突破、群眾最關注的地方抓起，結合鄉(xiāng)村環(huán)境建設“10”項目，加大環(huán)境綜合整治力度，確保各項工作圓滿完成。
第一精準推進貧困農戶的整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡的貧困農戶，要嚴格按照貧困村出列“五通四有”、“四有五覆蓋”的要求，對貧困農戶按照缺什么補什么的原則，進行詳細的摸底登記，落實建設項目臺賬，民居室內整治、外觀風貌整治、改廁改圈改廚、連戶路、院壩硬化、污水處理、垃圾收集等全面納入改造，具體來說就是“七改一增兩治理、活動中心配廣場，修好寨門迎賓客，美化亮化奔小康”，七改：改水、改路、改院、改房、改廚、改廁、改圈;一增：增加綠化面積;兩治理：污水和垃圾治理。通過整治，為貧困農戶創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和生產生活條件，建設干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、便利宜居的新家園，營造整潔有序的人居新風貌。
第二精細實施村容村貌的治理。進村沿線體現(xiàn)了一個村的精神面貌，整治刻不容緩。我縣廣大農村不同程度存在著垃圾亂放、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑、秸稈亂燒等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對建設村進村沿線進行詳細摸底之后提出具體的整治方案進行整治，對道路沿線的破舊房屋、圈舍、廁所逐一核實，提出具體改造方案，納入重點整治、集中治理。建設方面，主要考慮寨門的位置、設計的風貌、村活動場所的選址、規(guī)模及建設標準，村活動室選址要便于服務群眾，面積按500-600平方米修建功能包括衛(wèi)生服務室，農家書室、文化活動中心、便民服務中心等村級應具備的功能，同時將村內的綠化、美化、亮化同步實施。
第三精心抓好項目示范點的打造。每個項目村都要結合村級文化廣場建設，明確項目建設核心區(qū)，按照“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮示范帶動效應，打造一個精品、建成一個示范，精品的打造上要充分凸顯民居特色、地方文化和民族元素。同時要加快發(fā)展農村產業(yè)，大力調整農村種植和養(yǎng)殖業(yè)結構，促進農業(yè)增效、農民增收，確保將人居環(huán)境綜合整治項目村真正建成精品村、示范村，發(fā)揮其典型示范作用，帶動所有行政村發(fā)展。
三、精心組織，確保農村人居環(huán)境綜合整治取得實效
人居環(huán)境綜合整治工作是一項綜合性、復雜性、長期性的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強領導、統(tǒng)籌安排、精心組織、強化措施，既立足當前突出問題加快推進，又著眼長遠發(fā)展常抓不懈，確保整治工作落細落小落實。
一要在組織領導上下“真功夫”。全縣農村人居環(huán)境綜合整治由縣委、政府統(tǒng)一領導，成立了專門工作領導小組，下設辦公室在縣，負責整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，建立領導班子成員包村、駐村干部包組、村組干部包戶的工作機制，每個村建立一個固定的工作班子，對項目實施要全程跟蹤、簽字負責、一包到底。黨委書記為項目實施第一責任人，要親自抓親自調度過問，分管領導為直接責任人，要具體抓具體管，要嚴格工作紀律，堅決杜絕不按規(guī)矩辦事、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)問題將嚴肅問責。
二要在責任擔當上“真作為”。縣住建局、、規(guī)劃局要加強具體業(yè)務指導，指派相關工作人員具體負責，縣住建局和規(guī)劃局分別負責33個村進行具體的規(guī)劃設計、風貌格調以及建設技術等方面的指導。其他有關部門要加強協(xié)作、密切配合、履職盡責，把工作具體落實到位，真正形成推進工作的強大合力和政策的聚集效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排、精心組織，擇優(yōu)選擇有資質的施工隊伍與中標公司簽訂合同后參與項目建設，規(guī)范工程建設程序;可參照“一事一議”的原則組織農戶參與項目實施，充分調動農民群眾參整治的積極性，發(fā)揮好主任翁作用，確保工作圓滿完成。
三要在宣傳發(fā)動上“求實效”�？h、鄉(xiāng)、村三級要加強聯(lián)動，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、宣傳標語等的作用，采取召開村級骨干人員座談會、群眾改造會等，把政策進行認真細致的宣傳和解讀，廣泛宣傳環(huán)境整治的重大意義、相關政策、配套措施，使廣大人民群眾知曉政策積極配合和參與改造整治工程。報社、電視臺等要開辟專題專欄，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經驗，傳播正能量，讓農民群眾充分認識到、感受到農村環(huán)境整治的意義，增強建設美好家園的主動性和自覺性。要大力發(fā)掘和宣傳報道全縣好的經驗和做法，擴大社會影響，更好地發(fā)揮先進典型的示范引領作用，營造“人人參與、家家行動、戶戶受益”的良好氛圍。
四要在綜合保障上“真到位”。人居環(huán)境綜合整治項目資金為融資貸款專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要牢固樹立全局意識，嚴格按照“資金性質不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各計其功”的原則，加大資金整合力度，對資金集中投入使用，最大限度發(fā)揮效益。項目施工單位要在機械設備、砂石水泥、技術人員等方面全力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌調度鄉(xiāng)村干部和實施農戶的力量，全面保障工作推進所需的人力物力財力，確保工程有序推進。
五要在督查考核上“動真格”�？h制定工作調度表下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周進行工作調度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責將調度表審核簽字后上報工作領導小組辦公室，匯總后上報縣委、政府分管領導;縣督辦督查局、考核辦要按照實施方案確定的時間節(jié)點，加強督查考核，將人居環(huán)境綜合整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門季度績效和年度目標考核，定期進行督導檢查，對工作開展情況，實行一周一調度，半月一通報，一月一排名，季度兌現(xiàn)獎懲。對工作扎實、成效顯著的，予以表彰;對未按要求開展工作的，予以通報批評;縣民生特派組要嚴格項目監(jiān)管，對項目實施進度、干部履職情況進行督導，對項目實施中違紀違規(guī)情況進行調查處理，對截留、擠占、挪用專項資金的，嚴肅追究相關人員的責任。
同志們，改善農村人居環(huán)境是德政工程、民心工程，關系到我縣“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”總體目標實現(xiàn)，關系到廣大農民群眾切身利益，惠及千家萬戶，任務艱巨，責任重大。希望大家要以腳踏實地的工作態(tài)度，求真務實的工作作風，銳意創(chuàng)新的工作精神，把好事辦好、實事辦實，堅決打好農村人居環(huán)境綜合整治這場攻堅戰(zhàn)，為建設民富縣強、文明和諧的新做出更大貢獻!
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