市域社會(huì)治理，是指以地級(jí)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶�，依靠黨委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人等主體，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的總和或過(guò)程。市域社會(huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當(dāng)前正處于高水平全面建成小康社會(huì)、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，要在既有基礎(chǔ)上尋找深化之路、實(shí)現(xiàn)在新時(shí)代市域治理水平和治理能力進(jìn)一步提升，面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深入研究并予以破解。
一、xx市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。xx市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)市域社會(huì)治理力量和資源統(tǒng)籌。一方面，以“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”“五星達(dá)標(biāo)、和美家園”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨建工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以基層黨建全域提升引領(lǐng)市域社會(huì)治理全面提升。另一方面，全面加強(qiáng)基層(村、社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)、基地跟學(xué)、師徒結(jié)對(duì)等方式，提高其能力。制定并實(shí)施村(社區(qū))黨組織書記底線管理標(biāo)準(zhǔn)、黨員干部面對(duì)群眾“十條忌語(yǔ)”等，促進(jìn)黨組織書記作表率、守規(guī)矩、履好職。
(二)堅(jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大群眾在市域社會(huì)治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)加大對(duì)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)打擊力度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網(wǎng)吧、民宿等行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動(dòng)。二是以集民智聚民力。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的體制機(jī)制，激發(fā)、調(diào)動(dòng)“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉(xiāng)村嫂”等一大批基層群眾，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面，打造市域社會(huì)治理新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動(dòng)作為打擊整治重點(diǎn)，健全立體化治安防控體系。
(三)堅(jiān)持防范化解矛盾。把預(yù)防化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)作為市域社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。一是及早防范，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)。推廣應(yīng)用寄遞實(shí)名信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)寄遞信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)比對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)民宿行業(yè)治安監(jiān)管，全市291家提供住宿服務(wù)的民宿(農(nóng)家樂)實(shí)現(xiàn)“民宿移動(dòng)采集系統(tǒng)”安裝應(yīng)用全覆蓋。全面推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到把問題解決在決策前。二是及早發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)。建成市、縣兩級(jí)大調(diào)解平臺(tái)7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)118個(gè)，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元主體互動(dòng)的矛盾化解體系。在交通、醫(yī)療、社保等13個(gè)行業(yè)設(shè)立69個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)、157個(gè)調(diào)解工作室。注重培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)基層調(diào)解力量。三是及早處置，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)。全面整合各類防控力量和群防群治隊(duì)伍，開展治安大巡防活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點(diǎn)人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
(四)堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)。市域社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。一是做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理單元。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理中樞，按照社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配備、改善運(yùn)行模式，推動(dòng)行政資源、服務(wù)資源有效整合。二是做細(xì)市域社會(huì)治理細(xì)胞——“全科網(wǎng)格”。以農(nóng)村80—120戶、城市300戶以下為標(biāo)準(zhǔn)，徹底整合原先的“七網(wǎng)八網(wǎng)”為一張“全科網(wǎng)”。切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)格員的信息員、服務(wù)員、宣傳員作用。三是做專市域社會(huì)治理的社會(huì)組織。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢及其組織在反哺家鄉(xiāng)、獎(jiǎng)教助學(xué)、扶危濟(jì)困、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用，培育發(fā)展1832個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)(占全市村、社區(qū)總數(shù)的72%)，會(huì)員20918名。
二、市域社會(huì)治理存在的問題
(一)公共安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)新問題、新挑戰(zhàn)
1.風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和難以預(yù)測(cè)性。高度不確定性和難以預(yù)測(cè)性，是現(xiàn)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)的最大特征。比如極端個(gè)人事件、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，可能導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)恐慌傳導(dǎo)。當(dāng)前群眾對(duì)環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風(fēng)險(xiǎn)的“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過(guò)傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。
2.風(fēng)險(xiǎn)的易觸發(fā)性和復(fù)雜多變性。當(dāng)前自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系、互相影響，一些“天災(zāi)”受到“人禍”而放大影響。社會(huì)流動(dòng)加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，違法犯罪空間擴(kuò)大、鏈條拉長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，既有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多。
3.風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管缺位和機(jī)制不健全。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重，反恐防暴斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，人員管控壓力逐步增大，重點(diǎn)場(chǎng)所目標(biāo)防范漏洞仍然存在。安全生產(chǎn)工作量大面廣，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時(shí)新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來(lái)，安全監(jiān)管責(zé)任難于落實(shí)。
(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新問題、新挑戰(zhàn)
1. 矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，短期內(nèi)由于政策調(diào)整及配套措施不能及時(shí)跟進(jìn)，各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，且相互交織，城鄉(xiāng)利益調(diào)整面將更大、更深刻，各方利益博弈沖突更為激烈，既對(duì)大局穩(wěn)定、社會(huì)安定、公共安全等提出更高要求，又使社會(huì)治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等問題誘發(fā)的群體性事件及參與人數(shù)不斷攀升。
2. 信訪壓力和金融案依然嚴(yán)峻。當(dāng)前由利益問題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領(lǐng)域?qū)�、訴求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩(wěn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，越級(jí)上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時(shí)，一些全國(guó)性、全省性的非法集資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到外地，外地輸入型非法集資風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，致使部分投資人經(jīng)濟(jì)損失較大，維穩(wěn)壓力增加。
3. 心理問題和價(jià)值取向的錯(cuò)位。當(dāng)前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結(jié)構(gòu)和生活方式不斷變化，學(xué)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等心理壓力加劇，導(dǎo)致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑郁自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態(tài)、變異的心理，情感、理智和行為上的“錯(cuò)位”，使得報(bào)復(fù)社會(huì)、應(yīng)激惡性案件等風(fēng)險(xiǎn)增加。
(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來(lái)新問題、新挑戰(zhàn)
1.網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型。利用網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情炒作等使社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)酵，進(jìn)而帶來(lái)群聚事件屢見不鮮。傳統(tǒng)違法犯罪借助網(wǎng)絡(luò)蔓延，利用信息技術(shù)進(jìn)行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪快速增多。因網(wǎng)絡(luò)漏洞造成秘密失泄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，進(jìn)而引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進(jìn)一步增多。
2.網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的手段。以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒甚至社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已難以奏效。具體表現(xiàn)為：手段不適應(yīng)，現(xiàn)有的新聞管理方式手段和工作機(jī)制有待完善;管理缺乏支撐，對(duì)一些網(wǎng)站的查處存在處置效率低甚至無(wú)法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權(quán)限、約談等措施沒有震懾力;風(fēng)險(xiǎn)缺乏評(píng)估，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估意識(shí)和工作機(jī)制，容易導(dǎo)致輿情的發(fā)酵和事件的復(fù)雜化。
3.平臺(tái)整合數(shù)據(jù)共享進(jìn)程有差距。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會(huì)的全方位融合，數(shù)據(jù)信息炸裂式增長(zhǎng)，但操作平臺(tái)分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢(shì)。部門數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘依然存在，重要信息無(wú)法共享，多頭采集、更新不快、利用不足等問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。如一些村級(jí)網(wǎng)格員要熟練掌握十來(lái)個(gè)APP采集信息方式，一些鎮(zhèn)級(jí)指揮室有七八種系統(tǒng)接入，并要分別受理、處置各個(gè)平臺(tái)的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來(lái)新問題、新挑戰(zhàn)
1. 部分工作理念不夠適應(yīng)。市域社會(huì)治理涉及眾多主體與對(duì)象，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運(yùn)用老方法，在開展社會(huì)治理工作中，仍存在“做自己會(huì)做的,而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”，有時(shí)出現(xiàn)治理“真空”，有時(shí)又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基層干部還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的老思想，運(yùn)用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會(huì)參與程度不夠深入。培育、引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊(duì)伍相對(duì)缺乏，對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)不夠，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮。一些地方社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高，在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理等基層治理方面存在參與領(lǐng)域不廣、不深，發(fā)揮作用及社會(huì)影響力十分有限。
3. 治理體制機(jī)制不夠完善。新時(shí)代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系有待完善，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成。統(tǒng)籌銜接機(jī)制尚不完備，資源共享共用機(jī)制還需進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)需要繼續(xù)打通卡口。人才保障機(jī)制有待加強(qiáng)，社會(huì)治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心腸的網(wǎng)格員、調(diào)解員、村官、社區(qū)社會(huì)工作者等。
三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策思考
治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證。要在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治“三治融合”、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等前提下，在加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式、豐富市域社會(huì)治理主體、健全市域社會(huì)治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會(huì)治理能力和水平，努力構(gòu)建共建共治共享市域社會(huì)治理新格局。
1. 提升黨組織統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)黨對(duì)市域社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持黨在市域社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用以及各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。提高各級(jí)黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會(huì)治理能力，研究確定本地市域社會(huì)治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，制定出臺(tái)政策意見。深化完善“堡壘指數(shù)”星級(jí)管理，定期分析研判基層黨組織戰(zhàn)斗力，倒排一批軟弱落后黨組織，加快整轉(zhuǎn)提升。深化“亮旗”行動(dòng)，全面推進(jìn)“五星”系列活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部主動(dòng)亮劍，帶頭示范，形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
2. 提升依法辦事能力。大力實(shí)施“法潤(rùn)xx”行動(dòng)，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內(nèi)心，融入到血液。實(shí)施“民主法治村(社區(qū))”亮牌提升工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。實(shí)施“法治惠民”工程，健全村(社區(qū))法律顧問制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體化的法律服務(wù)模式。培育一批以村(社區(qū))干部、農(nóng)村黨員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識(shí)背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區(qū))的法官、檢察官、警官、律師等“法律專業(yè)人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，實(shí)現(xiàn)家家都有“法律明白人”。
3. 提升文化引領(lǐng)能力。健全“最美xx人”挖掘培育、學(xué)習(xí)宣傳工作機(jī)制，實(shí)施“千村萬(wàn)戶文明示范工程”，設(shè)立“新風(fēng)榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實(shí)現(xiàn)德潤(rùn)人心。推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，依托其開展各類群眾喜聞樂見、易于接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會(huì)等鄉(xiāng)土氣息較強(qiáng)的活動(dòng)，發(fā)揮其中心集聚效應(yīng)，成為農(nóng)民群眾的精神家園。廣泛開展村級(jí)道德評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)身邊好人選樹培育和學(xué)習(xí)宣傳，組織先進(jìn)典型“曬、比、讀、講、演”等活動(dòng)，用好典型示范，匯聚社會(huì)善行。挖掘鄉(xiāng)土文化，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化引領(lǐng)。
法治是治國(guó)理政的最優(yōu)模式。“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在“四個(gè)全面”中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，深刻指出：“沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，進(jìn)一步凸顯法治在社會(huì)治理中基礎(chǔ)性、保障性地位。
市域作為我國(guó)行政體系中的中間層級(jí)，是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的中堅(jiān)力量和推進(jìn)基層治理的前沿力量。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，更加離不開法治的力量、法治的保障。要加快構(gòu)建市域社會(huì)治理法治保障體系，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系
法治是規(guī)則之治。規(guī)則主要表現(xiàn)為以法律法規(guī)為核心的一系列治理制度機(jī)制，這些規(guī)則不僅是社會(huì)治理的合法性來(lái)源，也是增強(qiáng)社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的重要保障。當(dāng)前從傳統(tǒng)一元社會(huì)管理到現(xiàn)代多元社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要我們更多地運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建社會(huì)治理法治規(guī)則體系來(lái)保障。
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為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，加快推進(jìn)城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃。
二、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代安全發(fā)展理念，大力實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍。
(一)城市安全體系全面完善。全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確城市運(yùn)行中各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，將城市運(yùn)行安全要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理體系。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。
(二)城市安全基礎(chǔ)得到夯實(shí)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，把安全生產(chǎn)貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升城市安全基礎(chǔ)水平和全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。全面提高生產(chǎn)生活過(guò)程的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平，筑牢安全發(fā)展科技信息化基礎(chǔ)。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。
(三)城市安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制。突出排查城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)隱患整改措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制挺在隱患前面，將隱患消滅在事故前面，城市中的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，重大隱患整改率達(dá)到100%。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。
(四)城市安全事故明顯減少。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，確保不發(fā)生重特大事故和造成惡劣影響的安全事故，全面降低全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)城市安全源頭治理
1.以安全為前提科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)空間布局。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域保持足夠安全距離。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣環(huán)保局，列第一位的牽頭部門，下同)廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。嚴(yán)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全關(guān)，加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供電、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套的安全設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。建立統(tǒng)一的城市地下管線分布地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立影響地下管線安全的建設(shè)項(xiàng)目信息互通和開工前會(huì)商機(jī)制，避免因第三方施工破壞引發(fā)事故。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。推動(dòng)高層建筑物、體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設(shè)施)科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過(guò)街安全設(shè)施。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型消防站、專職消防站和微型消防站，構(gòu)建“一站多點(diǎn)、以點(diǎn)覆面”的消防隊(duì)站體系，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣電力局、縣消防大隊(duì))煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工集聚區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。到2020年，所有列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要完成搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造過(guò)程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。(責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。
(二)健全城市安全防控機(jī)制
1.開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書。對(duì)松陽(yáng)縣縣城安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖;建立城市重大危險(xiǎn)源、高層建筑、地下管廊、大型綜合體、重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，建立城市安全運(yùn)行責(zé)任清單制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等級(jí)和所屬行業(yè)領(lǐng)域，按照“分級(jí)管控、屬地優(yōu)先”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，健全完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)橋梁、地下管廊和輸配水、輸電等管線、管道實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相應(yīng)管控措施及應(yīng)急處置措施，提高預(yù)警和防控能力。對(duì)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。(責(zé)任單位：縣安監(jiān)局，各安全生產(chǎn)專委會(huì))籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)�；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。
2.開展城市安全隱患排查治理。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展城市安全生產(chǎn)隱患排查治理，實(shí)施隱患排查治理臺(tái)賬清單管理，健全隱患排查治理體系。督促企事業(yè)單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，定期向社會(huì)公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會(huì)) 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。
3.完善城市安全監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)各級(jí)黨委和政府城市安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確和落實(shí)各相關(guān)部門城市安全監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的工作銜接，制定工作信息共享、協(xié)調(diào)配合的相關(guān)制度。建立行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處突出問題。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)城市運(yùn)行管理的單位要健全完善全員安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，區(qū)分層次和對(duì)象，分別落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)及使用維護(hù)單位安全管理的主體責(zé)任和利益相關(guān)方的連帶責(zé)任，做到責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔，監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會(huì))滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。
(三)開展城市安全保障行動(dòng)
1.開展城市交通安全保障行動(dòng)。深入開展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”系列行動(dòng)，組織多方位嚴(yán)管嚴(yán)治，實(shí)施最嚴(yán)的懲處措施，全面打擊亂行車、亂停車、亂過(guò)路、酒駕、毒駕等各類違法行為，提升優(yōu)化交通安全出行空間。突出�；愤\(yùn)輸車、工程車、客車、校車等重點(diǎn)車輛的安全整治，通過(guò)整治，使重點(diǎn)車輛交通違法行為大幅度下降。繼續(xù)深入排查整治道路交通“黑點(diǎn)”，對(duì)事故易發(fā)路段及危路、危橋，實(shí)行重點(diǎn)管理，需要完善的道路交通設(shè)施，組織相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)完善。(責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣建設(shè)局、縣教育局、縣綜合行政執(zhí)法局)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。
2.開展消防安全保障行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“公眾聚集場(chǎng)所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施”、“居住出租房消防安全八條嚴(yán)管措施”等措施，開展人員密集場(chǎng)所和高層建筑、大型綜合體、群租房、老舊城區(qū)等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是排查掌握底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息和消防安全狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隱患風(fēng)險(xiǎn)清單，逐一落實(shí)整改和管控責(zé)任主體、具體措施。在人員密集場(chǎng)所推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)，建立集中監(jiān)控平臺(tái)。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，消防設(shè)施功能完好率達(dá)到100%。 (責(zé)任單位：縣消防大隊(duì)，消安委有關(guān)成員單位)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)。
3.開展城市建設(shè)安全保障行動(dòng)。厘清房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、城中村改造、危舊房改善、人防和城市道路修繕、臨時(shí)挖掘等工程領(lǐng)域的部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑使用安全的監(jiān)管。強(qiáng)化城市建設(shè)施工安全管理，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)施工各方主體，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，有效開展安全隱患排查治理活動(dòng)，加強(qiáng)深基坑、高大支模架、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程安全監(jiān)管;強(qiáng)化源頭管理，從嚴(yán)審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料;大力推進(jìn)建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè);加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局)贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。
4.開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ闲袆?dòng)。全面排查燃?xì)獍踩[患，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行;加快應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急保供能力;建立瓶裝燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管體系，完善氣瓶用戶實(shí)名登記及氣瓶跟蹤追溯管理;規(guī)范市區(qū)瓶裝燃?xì)夤⿷?yīng)站點(diǎn)，積極探索集中配送機(jī)制;積極開展燃?xì)獍踩麄鳎嵘脩舭踩褂靡庾R(shí);加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。
5.開展電梯安全保障行動(dòng)。充分運(yùn)用特種設(shè)備動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)預(yù)警電梯風(fēng)險(xiǎn)和辨識(shí)安全隱患，實(shí)時(shí)掌控電梯安全管理和進(jìn)行應(yīng)急處置。逐步推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)NFC技術(shù)應(yīng)用，推行透明維保、智慧管理。全面推行公眾聚集場(chǎng)所電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，加大《電梯使用管理指南》和電梯安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾安全文明乘梯。加快推進(jìn)電梯安全地方立法，進(jìn)一步落實(shí)電梯安全各方職責(zé)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治格局。
為全面貫徹落實(shí)中央和省市城市工作會(huì)議精神， 進(jìn)一步完善城市 治理體系，提高城市治理能力，加快推進(jìn)“四位一體、組群統(tǒng)籌、全 域融合”現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)，根據(jù) X市人民政府《關(guān)于全面推 進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施方案》(X政發(fā)〔X〕29號(hào))精神，結(jié)合我 區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作制定本方案。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí) 代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“四 位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市發(fā)展總體思路，積極創(chuàng)新城市管 理模式，不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市建 設(shè)，逐步建立管理目標(biāo)精準(zhǔn)、責(zé)任分工明確、管理流程清晰、工作要 求具體、運(yùn)作機(jī)制高效、考核評(píng)價(jià)有力的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到城 市管理全過(guò)程無(wú)盲區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)的狀態(tài)，全面提高城市管理精細(xì)化水平。
(二) 總體目標(biāo)。按照“以人為本、政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì) 參與”的原則，聚焦制約我區(qū)城市發(fā)展、影響城市管理、群眾反映強(qiáng) 烈的突出問題，抓住城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立城市精細(xì)化管 理目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)實(shí)施“五化”(即：標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、 精細(xì)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化)管理，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)城市管 理工作從粗放管理向精細(xì)管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動(dòng) 態(tài)管理、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變。以市政府制定的城市管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo) 則，精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則為城市管理標(biāo)準(zhǔn)， 全面推進(jìn)全區(qū)城市精細(xì)化 管理。力爭(zhēng)到X年年底，我區(qū)城市精細(xì)化管理取得階段性成果，建成 一批城市管理標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。到X年年底，實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化精細(xì)化 管理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一) 實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理，完善城 市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，按照規(guī) 范、服務(wù)、便民的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、定量化、具體化的原 則，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，制定我區(qū)道路分級(jí)管理、城 市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的 管理標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理工作落實(shí)到內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)， 切實(shí)解決城市管理中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力 消除各種“城市病”。
(二) 實(shí)施城市智慧化管理。積極推進(jìn)城市管理智慧化建設(shè)，對(duì) 數(shù)字化城管平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容整合，拓展市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告、 建筑工地及渣土管理等功能，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。依托我 區(qū)現(xiàn)有數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò) 通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、
監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能 化、執(zhí)法手段人性化，提高城市信息化管理水平。加大現(xiàn)代化、智能 化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管 理等方面的運(yùn)用，切實(shí)提高維護(hù)管理水平和效率。以數(shù)字化城市管理 平臺(tái)為載體，采用信息采集、數(shù)據(jù)上傳等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)解決 城市管理方面存在的問題，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化管理，建立起以 數(shù)字化城管平臺(tái)考核為主的新機(jī)制。
(三)實(shí)施城市精細(xì)化管理
1. 市容市貌精細(xì)化管理。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、先疏后堵” 的原則，不斷完善農(nóng)貿(mào)(便民)市場(chǎng)、燒烤市場(chǎng)、攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)、停車
場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，確保滿足有序疏導(dǎo)需要。按照精細(xì)化管理 的要求，經(jīng)常性組織開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設(shè)、 戶外廣告、露天燒烤及主次干道、重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)、背街小巷等 專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治結(jié)束后，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理，做到整治一項(xiàng)、鞏固一 項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，以街道(鎮(zhèn))、社 區(qū)(村)為基礎(chǔ)，以“萬(wàn)米單元格”為基準(zhǔn)，將城市管理責(zé)任區(qū)劃分 為若干個(gè)網(wǎng)格，按照不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理等級(jí)，確定網(wǎng)格管理人員、 管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任時(shí)限，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程， 實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫化”管理。建立嚴(yán)格的日常巡查制度，在城區(qū)主要路口設(shè) 立城市管理服務(wù)崗?fù)ぃ瑢?duì)城區(qū)主次干道和重要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、窗口地帶、 公共場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)、解決問題。 全面推廣多位一體的巡管模式，在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、 綠化綜合巡查，做到責(zé)任區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)明晰、整體聯(lián)動(dòng)、 長(zhǎng)效管理，切實(shí)提高城市管理效能。
2. 環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。健全完善車行道(人行道)保潔、機(jī)械 化清掃(灑水)及公廁、中轉(zhuǎn)站、果皮箱維護(hù)管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng) 化保潔日常精細(xì)化管理，提高人工與機(jī)械化作業(yè)協(xié)調(diào)配合能力， 完善 公廁、中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加大設(shè)施管理力度， 消除異味。探索“深度保潔、以克論凈”長(zhǎng)效機(jī)制，大力推廣以道路 為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，深入推進(jìn) 以機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，到 X年，城區(qū)50%以上的 主次干道達(dá)到深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展衛(wèi)生死角清理行動(dòng)，清除主次 干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類工地等區(qū)域的積存垃圾、雜物， 全面改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。開展農(nóng)貿(mào)(便民)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治， 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)衛(wèi)生、食品安全、活禽屠宰、農(nóng)殘檢測(cè)的管理，做到經(jīng)營(yíng) 秩序規(guī)范、管理制度完善、物品擺放整齊、經(jīng)營(yíng)者證照齊全，基本實(shí) 現(xiàn)農(nóng)貿(mào)(便民)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序優(yōu)良、食品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生干凈整 潔的目標(biāo)。治理城市生活區(qū)環(huán)境，采取綜合治理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主自 治、物業(yè)管理、委托托管等辦法，集中開展居住小區(qū)，特別是加強(qiáng)城 中村和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、綠化美化、規(guī)范停車等整治， 實(shí)現(xiàn)生活小區(qū)“基本設(shè)施配套、管理制度健全、責(zé)任落實(shí)到位、環(huán)境 秩序良好”的目標(biāo)。強(qiáng)化建筑垃圾處置監(jiān)管，合理布局建筑垃圾消納 場(chǎng)，推廣建筑垃圾資源化利用，強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理，嚴(yán)厲打 擊渣土車無(wú)核準(zhǔn)手續(xù)、不密閉運(yùn)輸、沿途遺撒、私拉亂倒等違法違規(guī) 行為。
3. 市政設(shè)施運(yùn)行精細(xì)化管理。創(chuàng)新市政設(shè)施運(yùn)行管理手段，制定 行業(yè)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建成集道路、橋梁、井蓋、防汛等多位一體的信 息管理系統(tǒng)。完善城市橋梁檢測(cè)評(píng)估、城市道路挖掘管理等制度。健 全城市功能，在“路平、水通、燈亮”的基礎(chǔ)上，完善無(wú)障礙設(shè)施、 隔離樁、路名牌等道路附屬設(shè)施。加大市政設(shè)施維護(hù)投入，加快老舊 破損道路改造，提高日常養(yǎng)護(hù)維修水平。實(shí)施城市河道、水系精細(xì)化 管理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制。強(qiáng)化城市排水管理，嚴(yán)控私接私排、雨污混 流，保障排水管網(wǎng)通暢、排水泵站設(shè)施正常運(yùn)行，確保城市汛期安全。 加強(qiáng)道路照明設(shè)施巡查維護(hù)，確保城市道路及公共場(chǎng)所裝燈率和亮燈 率達(dá)到100%道路照明設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。建立落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管線單位井蓋設(shè)施和產(chǎn)權(quán)、職能存在交叉設(shè)施的管理。
4. 園林綠化精細(xì)化管理。實(shí)行城市園林綠地分級(jí)管理，推動(dòng)綠地 養(yǎng)護(hù)管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“全覆蓋、全時(shí)段”養(yǎng)護(hù)
管理模式。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，從整體效果、 修剪、灌溉、排水、施肥、除草、病蟲害防治等方面進(jìn)行細(xì)化。優(yōu)化 城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)。拓展城市 綠化空間，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，探索在城市重要街路、廣 場(chǎng)建設(shè)立體花壇、綠化雕塑。加強(qiáng)各類綠地的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施裸露土 地綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面消除城市裸露土地的目標(biāo)。
5. 公共空間秩序精細(xì)化管理。實(shí)施戶外廣告規(guī)范化管理，規(guī)范、 治理、提升戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置，依法拆除各類違法戶外廣告、 門頭牌匾。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化示范路建設(shè)，深入開展建筑外立面整治，保持 城市建筑外立面設(shè)施完好、整潔。規(guī)范設(shè)置和整合街路各類線桿架空 線網(wǎng)，拆除廢棄線桿，加大架空通信線纜入地改造力度，及時(shí)清理附 屬設(shè)施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。深入開展違法建設(shè)治理行 動(dòng)，全面排查并依法拆除各類違法建設(shè)，凈化城市發(fā)展空間。
6. 交通秩序精細(xì)化管理。結(jié)合城市道路改造、老舊小區(qū)改造，加 快停車場(chǎng)建設(shè)，最大限度施劃停車泊位，拓展停車空間，緩解停車難 問題。規(guī)范車輛停放秩序，探索利用非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置臨時(shí)停車泊位， 確保機(jī)動(dòng)車按規(guī)定區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)停放。依法查處在慢車道、盲道、綠地 上的違法停車行為，從嚴(yán)查處機(jī)動(dòng)車違法占道經(jīng)營(yíng)行為。 規(guī)范非機(jī)動(dòng) 車停放管理，設(shè)置專門的非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域或在沿街店鋪門前劃定區(qū) 域，施劃標(biāo)志標(biāo)線，確保擺放整齊、方向一致、不占盲道。科學(xué)設(shè)置 交通信號(hào)、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、隔離設(shè)施，建立方便市民快捷出行的公交系統(tǒng)。 加強(qiáng)公交專用車道建設(shè)改造、公交停車港灣改造、小型公交首末站改 造，適當(dāng)增加候車亭設(shè)施的數(shù)量。規(guī)范車輛及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵袨�，�?障交通路口通行順暢，避免車輛擁堵。
7. 城市應(yīng)急精細(xì)化管理。加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，制定應(yīng)對(duì)因自然因 素、地質(zhì)因素、生物災(zāi)害以及人為或技術(shù)原因發(fā)生災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案， 定期開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力， 保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)暢通。建立完善城市
管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任制， 強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加 強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。 強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善城 市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。
(四) 實(shí)施城市市場(chǎng)化管理。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參 與、企業(yè)管理的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極吸引社會(huì)資本 參與城市管理，建立多元化的籌融資機(jī)制，加快城市管理的市場(chǎng)化運(yùn) 營(yíng)，將城市管理領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維 護(hù)等專業(yè)管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng) 的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善對(duì)公共服務(wù)承接主體的監(jiān)督考核辦 法，量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立誠(chéng)信檔案制度，科學(xué)制定專業(yè)化作業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和服務(wù)外包管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
(五) 實(shí)施城市社會(huì)化管理。大力倡導(dǎo)“人民城市人民管，管好
城市為人民” “城市是我家，管理靠大家”的理念，引導(dǎo)廣大市民增 強(qiáng)文明意識(shí)，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德，不斷提高自身素質(zhì)。 通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專 題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳政府加強(qiáng)城市管理的 舉措，反映城市管理的成果和先進(jìn)典型，加強(qiáng)政府與市民間的溝通和 互動(dòng)。組織全民城管活動(dòng)，開發(fā)城市管理“市民通” APP提高市民
參與度。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，深入開展城市管理體驗(yàn)活動(dòng)，暢通 公眾有序參與城市管理的渠道，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理 格局。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”(包秩序良好、包衛(wèi)生保潔、包綠化美 觀、包立面整潔、包信息報(bào)送)責(zé)任制，推行“街長(zhǎng)制”管理模式，
把城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門單位 和沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶參與城市管理積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理方面的問 題，形成齊抓共管的良好局面。
三、保障措施
(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)在實(shí)施城市精細(xì) 化管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。區(qū) 城市管理委員會(huì)每半年召開1次城市精細(xì)化管理工作會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)，區(qū) 城市管理委員會(huì)辦公室每季度召開 1次城市精細(xì)化管理質(zhì)量分析會(huì) 或?qū)ｎ}推進(jìn)會(huì)，研究城市管理過(guò)程中遇到的新情況、新問題。各級(jí)、 各有關(guān)部門和單位要高度重視城市精細(xì)化管理工作，將其納入重要議 事日程，按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊推進(jìn)。 要加快推進(jìn)城市管理執(zhí) 法體制改革，明確管理職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法， 管理重心下移，屬地管理機(jī)制，構(gòu)建城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一 體”的大城管體系。
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