集體林權制度改革的實施意見

　　各村民委員會、相關單位、鎮(zhèn)轄部門：

　　集體林權制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是“三農(nóng)”工作的一件大事，是一場調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系的深刻變革，政策性強、涉及面廣、工作任務繁重，事關廣大農(nóng)民的切實利益，事關社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設大局，為確保林改工作圓滿完成，根據(jù)有關要求，制定本方案。

　　一、主要目標

　　通過確權發(fā)證全面完成集體林權制度改革，實現(xiàn)“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。進一步穩(wěn)定山林權，調(diào)動廣大群眾愛林、護林，保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收益，進一步增強林業(yè)綜合實力。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)明晰產(chǎn)權。在集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權明晰到戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民(或業(yè)主)的經(jīng)營主體地位并依法簽定林地林木承包(流轉)合同，明確雙方權、責、利，及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒(換)發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

　　(二)放活經(jīng)營權。允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。

　　(三)保障收益權。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有，落實征占用林地補償政策，落實稅收優(yōu)惠政策，建立森林生態(tài)效益補償機制。這次林改主要工作是明晰林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權。

　　二、時間安排和有關要求

　　(一)時間安排

　　全縣林改工作從201x年3月10日開始至201x年12月底結束，具體分三個階段進行：

　　1、宣傳動員，摸底準備(3月10日—3月14日)

　　傳達上級會議和文件精神，成立組織機構，準備資料，開展調(diào)查研究摸底，擬制實施意見，印制表冊。多層次宣傳動員，召開會議進行安排。

　　2、勘界確權，核(換)發(fā)林權證書(3月15日—11月30日)

　　對已確權山林，由村組織人員核實山林權屬、面積及四至界限，并張榜公布。對未確權山林，確定林改方式，引導群眾自主選擇均山、均股或是均利。并由村社與農(nóng)民簽定(換簽、補簽)林地承包合同證書，將林權落實情況登記造冊后統(tǒng)一報鎮(zhèn)初審，再報縣人民政府審定，核發(fā)林權證書。

　　3、驗收總結，鞏固完善(12月1日—12月31日)

　　迎接縣和上級驗收。

　　(二)有關要求

　　1、3月20日前全鎮(zhèn)分村、社召開會議，討論制定具體方案，上報鎮(zhèn)林改領導小組審批。

　　2、3月底前調(diào)查現(xiàn)有本村的基本情況，農(nóng)戶數(shù)量，村地面積，宗地，坐落位置，一戶變多戶的基本情況，由村組織人員核實山林權屬、面積及四至界限，并張榜公布。

　　3、根據(jù)川費[201x]194號文件規(guī)定向各農(nóng)戶收取林權證工本費(每證5元)，4月7號前必須全鎮(zhèn)交回上交縣林業(yè)局購買《中華人民共和國林權證》

　　4、4月1日至5月10日組織人員入戶登記，分戶比照原林權證資料，到現(xiàn)場核實林地四至界限，丈量面積、填寫《林權勘驗登記申請表》(林改表1)一式二份，并由農(nóng)戶、村、社勘驗人員簽字，在《申請表》的背后面畫上宗地示意圖。其它各種表冊一并填寫，做到準確無誤。

　　5、公示，填完林改表1，要公示7天無異議后，各村對林改各類表冊進行審核，與農(nóng)戶簽訂《山林承包合同》一式四份。村社并簽字蓋章。

　　6、報表時間：201x年5月17各村將填好的各種表冊統(tǒng)一由村副主任(專業(yè)會計)報鎮(zhèn)林改辦審核。

　　三、保障措施

　　(一)成立領導機構。集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，任務艱巨，鎮(zhèn)成立林改領導小組(組成人員名單另行發(fā)文)，加強對此項工作的領導督查。

　　(二)嚴守紀律，維護社會穩(wěn)定。要嚴格遵守集體林權制度改革各項政策規(guī)定，確保林改工作不出偏差，不出問題，嚴禁困林改引起亂砍亂伐林木，各村社要把維護社會穩(wěn)定貫穿于整個改革的全過程，對老百姓反應的問題，出現(xiàn)的矛盾不能簡單過問了之，要反復講清政策規(guī)定，曉之以理，動之以情，積極穩(wěn)妥地予以解決，防止過急行為發(fā)生和集體上訪，把出現(xiàn)的問題解決在基層。

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