點(diǎn)擊查看更多：關(guān)于深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（x政辦明電[201*]x號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我局工作開展情況匯報(bào)如下:

一、工作開展情況

（一）積極推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

１、開展調(diào)查，摸清情況。開展企業(yè)開辦時(shí)間調(diào)查，共調(diào)查20戶，平均開辦時(shí)間5天，其中企業(yè)設(shè)立登記3天，刻制公章1天，領(lǐng)取發(fā)票1天，合計(jì)5天，低于國(guó)務(wù)院8.5天要求，提交材料合計(jì)17件。根據(jù)省局文件要求，從9月底起，建立并實(shí)行全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作“周報(bào)告”制度,及時(shí)報(bào)送《壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作周進(jìn)度表》。

２、召開會(huì)議，研究措施。8月15日，以商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義，召集市工商質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心、市稅務(wù)局、市公安局分管負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析企業(yè)開辦各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和時(shí)間，研究壓縮企業(yè)開辦每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間，以及減化流程的措施。

３、制定方案，組織實(shí)施。xx市人民政府辦公室先后下發(fā)了《xx市整治“兩難兩多一長(zhǎng)”改善營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》（x政辦秘[201*]x號(hào)）和《xx市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》（池政辦[201*]35號(hào)），明確了壓縮企業(yè)開辦時(shí)間為3天（工作日）以內(nèi)的目標(biāo)和部門職責(zé)，以及壓縮企業(yè)開辦每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。

４、創(chuàng)新方法，提升效能。多措并舉方便企業(yè)辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。一是推進(jìn)半程、全程電子化登記。著力推行企業(yè)登記半程、全程電子化應(yīng)用，開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，全市范圍內(nèi)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)登記全過(guò)程均實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。二是前移辦理窗口。將注冊(cè)登記窗口前移至工行、中行、建行、農(nóng)行、徽商行、九華農(nóng)商行等41個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)者只需就近選擇銀行網(wǎng)點(diǎn)，就能享受到銀行提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一站式”線上線下代辦服務(wù)。8月13日和9月13日先后兩次組織銀行系統(tǒng)、代辦公司近百人參加的企業(yè)登記和全程電子化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心登記窗口積極為前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾提供全程電子化輔導(dǎo)服務(wù)，不斷強(qiáng)化全程電子化登記的應(yīng)用，提升企業(yè)登記效率。目前，已辦理網(wǎng)上企業(yè)名稱核準(zhǔn)296件，網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立登記476件，變更登記72件。三是推進(jìn)“多證合一”。深化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)行“一窗受理、一次申請(qǐng)、一站辦結(jié)”，將企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照整合到一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，涉及十多個(gè)部門57個(gè)證照。四是推行“容缺制度”。企業(yè)辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，符合審批條件的，申請(qǐng)事項(xiàng)中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主

要材料或材料存在瑕疵的，窗口一次性告知需增補(bǔ)的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)將材料補(bǔ)齊，先予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。五是積極籌建企業(yè)開辦主題窗口。市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)在“一窗式”服務(wù)窗口安排導(dǎo)辦人員，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善登記手續(xù)。工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、稅務(wù)等部門集中進(jìn)駐負(fù)責(zé)后臺(tái)審批，申請(qǐng)人辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗口、只交一次材料”，實(shí)現(xiàn)“綜合受理、后臺(tái)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”。12月底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)工作。

（二）全面推開“證照分離”改革。

１、積極響應(yīng)出臺(tái)方案。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（皖政〔201*〕17號(hào)）和全省“證照分離”改革試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今年3月，市編辦會(huì)同市工商質(zhì)監(jiān)局對(duì)xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在冊(cè)的所有企業(yè)（共911戶）進(jìn)行了摸底調(diào)查，多次召開市直相關(guān)單位座談會(huì)，對(duì)擬納入“證照分離”改革試點(diǎn)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。經(jīng)省政府批復(fù)，我市于6月11日印發(fā)了《xx市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》（池政秘〔201*〕160號(hào)），決定將xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入試點(diǎn)范圍，對(duì)84項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，采取直接取消（2項(xiàng)）、實(shí)行告知承諾制（20項(xiàng)）、提升透明度和可預(yù)期性（31項(xiàng)）、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等措施（31項(xiàng)），著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

２、強(qiáng)化培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。7月2日，市編辦、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（池編辦〔201*〕67號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確要求、落實(shí)責(zé)任。7月3日、7月13日，先后兩次召開“證照分離”改革業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了多次動(dòng)員部署，同時(shí)對(duì)各審批單位、監(jiān)管單位業(yè)務(wù)人員開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

３、全程跟蹤建立臺(tái)賬。市直有關(guān)19個(gè)部門分別制定了本部門開展“證照分離”改革的具體工作方案，并逐項(xiàng)制定涉改事項(xiàng)監(jiān)管措施，工作方案和涉改事項(xiàng)監(jiān)管措施已按程序報(bào)省編辦和省工商局備案。構(gòu)建市直、開發(fā)區(qū)及園區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)臺(tái)賬管理“周報(bào)制”，全面跟進(jìn)實(shí)時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題。

４、全面推開改革。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（x政[201*]x號(hào)）精神，梳理了106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別采取以下四種方式進(jìn)行管理，其中直接取消審批2項(xiàng)，改為備案2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)83項(xiàng)。涉及公安、交通等20多個(gè)審批監(jiān)管部門。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門要做好與省級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通、措施細(xì)化工作及縣、區(qū)對(duì)口部門的指導(dǎo)工作，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)改革審批方式的后續(xù)落實(shí)措施。目前具體方案正在制定中。

（三）證照合一改革穩(wěn)步推進(jìn)。

這項(xiàng)改革在省局統(tǒng)一部署下，我局不等不靠，分步實(shí)施歷經(jīng)“三證合一，一照三號(hào)”“三證合一，一照一碼”、“五證合一，一照一碼”“多證合一，一照一碼”四個(gè)階段。201*年10月核發(fā)了“三證合一，一照三號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，201*年9月全面實(shí)施了“三證合一，一照一碼”改革，201*年8月31日召開“五證合一、一照一碼”推進(jìn)會(huì)，市發(fā)改委等9個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，市政府副秘書長(zhǎng)王正武到會(huì)講話，從9月1日起全市實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革，投資人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式。201*年9月1日整合20個(gè)部門56個(gè)證，在全市全面實(shí)施“多證合一”改革，工商登記便利化改革實(shí)現(xiàn)新突破，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入再提速。201*年7月我局對(duì)推進(jìn)“多證合一”改革再安排部署。一是及時(shí)聯(lián)合發(fā)改委等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省工商局等十七個(gè)部門關(guān)于推進(jìn)全省統(tǒng)一規(guī)范“多證合一”改革的實(shí)施意見》（池工質(zhì)辦[201*]162號(hào)），對(duì)實(shí)施“多證合一”改革的指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、主要內(nèi)容、改革范圍和步驟、保障措施等內(nèi)容做出了具體要求。二是針對(duì)性加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。登記窗口組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省工商局“多證合一”文件精神，同時(shí)派業(yè)務(wù)骨干參加省局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作人員熟練掌握“多證合一”操作規(guī)程，確保了改革順利實(shí)施。三是梳理多證，分類實(shí)施。將五十七證分為“自動(dòng)備案”如公章刻制備案、“強(qiáng)制備案”如外商投資企業(yè)商務(wù)備案、“選擇備案”如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案。對(duì)“強(qiáng)制備案”的要求申請(qǐng)人，申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)必須提交相關(guān)備案材料，設(shè)立和備案一并進(jìn)行。對(duì)“選擇備案”的，申請(qǐng)人在設(shè)立企業(yè)登記時(shí)可以不申請(qǐng)備案，等達(dá)到備案條件時(shí)再辦理備案。共核發(fā)（換發(fā)）“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照3767份。

（四）企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革全面實(shí)施。從201*年3月1日起，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記。將一般注銷的成立清算組、公告通知、登記債權(quán)、清理財(cái)產(chǎn)、分配財(cái)產(chǎn)、清算報(bào)告、辦理注銷等七個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為公告通知加承諾、辦理注銷兩個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)了稅務(wù)、人社等部門的有關(guān)市場(chǎng)退出信息的共享，企業(yè)退出更加便捷。目前企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷程序辦理注銷登記的1671戶。

（五）穩(wěn)妥承接工業(yè)品生產(chǎn)許可審批。

１、加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，確保生產(chǎn)許可證工作有序開展。一是由市質(zhì)量和品牌領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立了xx市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。二是明確生產(chǎn)許可證“先證后核”相關(guān)科室職責(zé)。市局局長(zhǎng)辦公會(huì)專題討論了生產(chǎn)許可證“先證后核”職責(zé)履行問(wèn)題，明確了市局注冊(cè)許可局負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、形式審查、證書打印、文書送達(dá)、信息公開、檔案管理，市局監(jiān)督科負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可后置現(xiàn)場(chǎng)審查。加強(qiáng)科室工作銜接，確保生產(chǎn)許可證工作順利開展。

２、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革的相關(guān)承接工作業(yè)務(wù)能力。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的通知》（皖政辦秘[201*]273號(hào)）精神，省市場(chǎng)監(jiān)管局下放化肥等10種工業(yè)產(chǎn)品許可證委托設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施。為了做好承接工作，一是組織相關(guān)工作人員參加省局培訓(xùn)，把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證審批工作流程的各項(xiàng)工作要求傳達(dá)相關(guān)工作人員，要求相關(guān)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。二是積極組織行政許可法律法規(guī)、規(guī)章制度、產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以老帶新、崗位練兵等方式鍛煉隊(duì)伍，不斷提升許可證工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)滿足工作需要。三是加大經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，配置了針式打印機(jī)和激光打印機(jī)各一臺(tái)，并由局辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)保障。

3、依法行政，全力做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革的相關(guān)工作。一是嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真履行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證受理、審查、審批等事權(quán)事項(xiàng)，嚴(yán)守條件、步驟或程序。二是在辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站上公開辦事制度、工作流程和聯(lián)系電話等信息內(nèi)容，方便企業(yè)辦事。三是明確專人負(fù)責(zé)證書管理、發(fā)放。四是加強(qiáng)科室工作銜接，及時(shí)送交相關(guān)許可檔案材料，確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)有序。五是積極宣傳“一企一證”改革政策。“一企多證”涉及本地一家�；�品企業(yè)，根據(jù)省局要求，我局在開展�；�品專項(xiàng)檢查時(shí)，兩次當(dāng)面向企業(yè)宣傳了“一企一證”改革政策，事后將“一企一證”改革政策相關(guān)文件書面發(fā)給企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。目前已核發(fā)4份工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

二、存在的問(wèn)題

（一）信息化建設(shè)滯后。沒(méi)有按照省政府要求搭建互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)設(shè)立信息不能及時(shí)共享。

（二）“雙告知”工作不平衡，推送和領(lǐng)取登記信息不及時(shí)，存在較大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）窗口工作存在一些共性的困難和問(wèn)題，面臨前所未有的強(qiáng)度和壓力。

三、下一步打算

（一）大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革。要采取多方式，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理工商注冊(cè)登記。要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，不斷擴(kuò)大銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦服務(wù)覆蓋面。要積極指導(dǎo)、幫助開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)，讓申請(qǐng)人能夠就近辦、網(wǎng)上辦、便捷辦。要配備專職的導(dǎo)辦和客服人員，通過(guò)建立服務(wù)熱線、微信、QQ群的方式，在線幫助申請(qǐng)人解決網(wǎng)上登記遇到的各類問(wèn)題。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)使用網(wǎng)上登記系統(tǒng)，讓企業(yè)體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的改革效果，享受到便利、高效的網(wǎng)上服務(wù)。

（二）擴(kuò)大“多證合一”覆蓋面。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，進(jìn)一步清理涉企證照事項(xiàng)，對(duì)于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)完善工作流程，實(shí)行“一套材料、一次申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”被整合證照事項(xiàng)，各部門通過(guò)信用信息共享平臺(tái)共享信息。

（三）全面實(shí)施“證照分離”改革。進(jìn)一步深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題,推進(jìn)“證照分離”改革。企業(yè)登記注冊(cè)窗口一方面要主動(dòng)為申請(qǐng)人做好前端引導(dǎo)和提示提醒，及時(shí)制定并向申請(qǐng)人公布《“證照分離”改革指導(dǎo)目錄》，方便企業(yè)提出申請(qǐng)；另一方面要銜接好審批部門工作，通過(guò)信息化技術(shù)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)推送相關(guān)審批部門，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦證更加便捷。

（四）推進(jìn)涉企證照審批聯(lián)動(dòng)。依托xx市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建立企業(yè)開辦一窗受理政務(wù)服務(wù)旗艦店，分期分批選取與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項(xiàng)，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機(jī)制，開展涉企證照事項(xiàng)全市“一網(wǎng)通辦”和“零見面”審批改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。

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