各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬單位：

近年來，我縣各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的一系列文件精神，有力促進(jìn)了全縣土地管理工作。但是，一些地方違法違規(guī)亂占濫用耕地、非法買賣土地等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方還相當(dāng)嚴(yán)重。為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家加強(qiáng)土地管理的法律和政策規(guī)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理

1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類建設(shè)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、加強(qiáng)集體建設(shè)用地規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的用地發(fā)生，嚴(yán)禁非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止在公路沿線線狀規(guī)劃村民建房。

3、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策和先批后建的規(guī)定。對(duì)符合條件的村民建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認(rèn)真審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，及時(shí)上報(bào)審批。農(nóng)村村民符合條件在原宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的，原宅基地房屋必須限期自行拆除。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過建設(shè)用地置換方式自行解決用地指標(biāo)，且必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可辦理宅基地審批手續(xù)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

二、完善土地監(jiān)管責(zé)任體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和各有關(guān)部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善“上下聯(lián)動(dòng)、分塊包干、屬地管理、責(zé)任到人、常態(tài)監(jiān)管”機(jī)制，構(gòu)建土地監(jiān)管共同責(zé)任體系，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法用地違法建設(shè)行為的相關(guān)責(zé)任。

土地監(jiān)管區(qū)域劃分：縣城規(guī)劃區(qū)范圍由縣城管執(zhí)法局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)，其他區(qū)域由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。縣直有關(guān)單位按照各自職責(zé)積極配合，依法制止和查處違法用地違法建設(shè)行為。具體職責(zé)如下：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負(fù)總責(zé)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內(nèi)未依法取得土地使用審批手續(xù)或未按用地審批條件規(guī)定建設(shè)的違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)限期拆除通知書，并組織強(qiáng)制拆除，國(guó)土等部門配合。

2、國(guó)土資源管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負(fù)有直接管理責(zé)任。負(fù)責(zé)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，落實(shí)國(guó)土資源巡查、制止、報(bào)告等制度，依法制止、查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地等違法用地行為。

3、住建部門負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管，對(duì)無施工資質(zhì)或違反施工資質(zhì)管理的違法行為依法進(jìn)行查處，會(huì)同城管執(zhí)法部門對(duì)建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）違反規(guī)劃建設(shè)行為依法查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)、延伸管理地區(qū)以及受委托管理區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為的巡查、制止，依法查處、依法實(shí)施清理和拆除工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好違法違規(guī)建設(shè)的強(qiáng)制拆除工作。

5、交通、公路部門負(fù)責(zé)依法制止、查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。

6、水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法制止、查處河道堤防管理范圍內(nèi)違法建設(shè)。

7、林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法制止、查處占用林地的違法建設(shè)。

8、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)集中拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法對(duì)有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。

9、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)有關(guān)涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

10、審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法及時(shí)審查行政執(zhí)法部門作出的違法用地違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，對(duì)符合條件的在規(guī)定期限內(nèi)受理并執(zhí)行結(jié)案。

11、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)黨員、國(guó)家公務(wù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及違法違規(guī)用地違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，同時(shí)對(duì)執(zhí)法不力、失職瀆職、徇私枉法的有關(guān)單位工作人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

12、發(fā)改、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、供電、供水、金融、電信等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)審批、許可證、執(zhí)照的審核把關(guān)以及用電、用水、信貸、電話報(bào)裝的控管。

發(fā)展改革部門對(duì)未能提供國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)國(guó)土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批（核準(zhǔn)、備案）。

房管部門對(duì)未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。

供水、供電部門應(yīng)加強(qiáng)供水、供電管理，完善供水、供電合同內(nèi)容，不得為違法用地供水、供電。

工商、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性審查納入許可審查內(nèi)容，對(duì)利用違法用地違法建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人不予核發(fā)證照。

13、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位干部、職工的教育和管理，對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)占地建設(shè)的干部、職工，要督促其自行糾正或接受執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查處理并履行處罰決定。

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