為全面了解我市社會養(yǎng)老服務(wù)情況，促進全市社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。10月13日，市政協(xié)主席XX率市政協(xié)調(diào)研組深入XX縣，就我市社會養(yǎng)老服務(wù)情況進行實地調(diào)研。10月16日，七屆十六次市政協(xié)常委會專門聽取了XX市民政局關(guān)于XX市社會養(yǎng)老服務(wù)情況匯報，并進行協(xié)商討論，提出解決問題的措施和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、社會養(yǎng)老服務(wù)工作基本情況

按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝?0%，或者65歲以上老人占總?cè)丝?%，即視為進入老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，截至201*年底，全市60周歲以上老年人39.7萬人，占戶籍人口總數(shù)的11.4%，其中80歲以上老年人已超過5.2萬人,人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。人口老齡化的同時，還伴隨著失能化、空巢化的出現(xiàn)和加劇，到201*年年底，全市僅“空巢”老人就達7.8萬人。

近年來，我市各級黨委、政府把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，201*年出臺了《關(guān)于切實做好養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，不斷完善“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的養(yǎng)老服務(wù)機制，逐步建立起以“居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為突破、多種養(yǎng)老方式相互補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面

一是加大了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個敬老院。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在確保“三無”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，注重對硬件的改善和軟件的提升，使公辦福利機構(gòu)具備養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對外延伸功能。貞豐縣必克村整合該村危房改造、孤寡老人養(yǎng)老、低保金等資金（主要是集中使用危房改造資金）劃地1.5畝興建了村集中養(yǎng)老服務(wù)中心，有住宿、食堂、娛樂場所，建好后該村11名孤寡老人全部遷入中心生活，民政部門用養(yǎng)老金解決生活費用。同時，村里的其他老人，交上相應(yīng)的費用，也可以到中心養(yǎng)老，形成了養(yǎng)老的“必克模式”。二是推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極引導(dǎo)村（居）利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源開展各項養(yǎng)老服務(wù)，有效地方便當(dāng)?shù)厝罕�，彌補公辦機構(gòu)養(yǎng)老的不足。三是加快農(nóng)村“星光老年之家”、“農(nóng)村幸福院”建設(shè)。四是社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁開步伐。興仁博融國際養(yǎng)生城專門推出養(yǎng)老服務(wù)項目，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老度假中心，其中含150棟左右每棟200至300平米的別墅；一室一廳或單間配套的養(yǎng)生養(yǎng)老房約500套。截至目前，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)166個，床位 5228 張。其中縣（市）福利院9個，床位數(shù)1066張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)9個，床位數(shù)470 張；居家養(yǎng)老機構(gòu)（日間照料中心）37個，床位數(shù)185張；敬老院111個，床位數(shù)3507張。建立日間照料中心18個，掛牌成立農(nóng)村互助幸福院76個。

（二）養(yǎng)老隊伍建設(shè)方面

針對我市老齡工作機構(gòu)的實際情況，市政府對老齡機構(gòu)人員進行充實和調(diào)整，今年內(nèi)，在全市98%的城市社區(qū)、88%的行政村建立老年協(xié)會，在各縣（市）打造1個城市社區(qū)和1個農(nóng)村老年協(xié)會示范點。截止201*年12月，XX市養(yǎng)老機構(gòu)職工總數(shù)282人。其中，管理人員數(shù)159人，護理人員數(shù)98人；具有國家職業(yè)資格證書護理員數(shù)20人，養(yǎng)老機構(gòu)中大專及以上學(xué)歷的職工數(shù)137人。

（三）養(yǎng)老保障和福利方面

加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)費投入，201*年至201*年共投入資金9900萬元，201*年預(yù)計總投入將超過3643萬元。比“十一五”期間投入資金2748萬元有較大幅度的增長。出臺了《XX市80周歲以上低收入老人高齡津貼發(fā)放管理辦法（試行）》，并從201*年9月1日起，對全市80至89周歲、90至99周歲、 100周歲以上的老人按照50元/人/月、100元/人/月、200元/人/月發(fā)放補貼。市委、市政府還制定了《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作實施意見》，從政務(wù)服務(wù)優(yōu)待、衛(wèi)生保健優(yōu)待、交通出行優(yōu)待、商業(yè)服務(wù)優(yōu)待和文體休閑優(yōu)待五個方面為老年人提供優(yōu)待。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得一些成績，但從總體上來說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在初步階段，還難以適應(yīng)社會老齡化不斷發(fā)展的形勢和廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認識有待提高

我市老年人口總量大，增長速度快，獨居老人多，農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭正逐步過渡為“四二一型”，即四個老人、一對夫妻，一個孩子，養(yǎng)老防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已經(jīng)成為重大社會問題。對于我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，部分領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認識還不夠到位，社會各方面對我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢尚未引起高度重視。我市絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老年人，還沒有形成選擇機構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。一部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿“走出家門”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老年人進入社會養(yǎng)老機構(gòu)，導(dǎo)致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。

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