自201*年以來(lái)，**縣搶抓國(guó)家加快農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)遇，大干快上，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，98%行政村通水泥路目標(biāo)，農(nóng)村公路的發(fā)展帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)和投資環(huán)境的大大改善，更有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)步。但是，由于該縣縣小財(cái)力弱，養(yǎng)護(hù)資金不能足額到位，致使農(nóng)村公路管養(yǎng)“缺位”，加之縣內(nèi)山大溝深，人口不集中，已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、安保設(shè)施不健全，農(nóng)村公路損毀現(xiàn)象尤為突出。如何完善農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，讓道路更暢通，使老百姓出門(mén)更便捷，是交通部門(mén)一直思考的問(wèn)題。

一、農(nóng)村公路基本情況

近年來(lái)，**縣農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全縣農(nóng)村公路里程達(dá)到494公里（縣道3條25.85km、鄉(xiāng)道12條115.39km、村道132條352.77km），各類(lèi)大小橋梁83座，農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低，安保、路肩、擋墻等附屬設(shè)施配套不全，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上大型車(chē)輛超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度增大，加之養(yǎng)護(hù)硬件設(shè)置跟不上，養(yǎng)護(hù)資金不能到位，都導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理難度增大，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益差，安全隱患較多，使用壽命降低。

因此，農(nóng)村公路首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行改建和拓寬，高度重視對(duì)排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)省際間、縣際間、鎮(zhèn)與村之間、主干線(xiàn)與支干線(xiàn)之間的聯(lián)系，打通斷頭路、提升縣際路、通暢村組路。以此帶動(dòng)“由整體到個(gè)體、以面到點(diǎn)”的路網(wǎng)輻射方式。

二、養(yǎng)護(hù)管理基本情況

(一)養(yǎng)護(hù)管理主體及職責(zé)

**縣農(nóng)村公路管理局是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施主體，201*年10月各鎮(zhèn)人民政府設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障、公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)。根據(jù)《**縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》逐步完善村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)�？h人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；縣交通運(yùn)輸部門(mén)及所屬的農(nóng)村公路管理局具體負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。在實(shí)施過(guò)程中，縣政府制定了《**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理辦法》、《**縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》、《**縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核辦法（試行）》。

(二)養(yǎng)護(hù)資金運(yùn)行情況

**年，**農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由縣級(jí)財(cái)政撥入縣交通運(yùn)輸局財(cái)政預(yù)算內(nèi)帳戶(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源：由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算80%和市級(jí)財(cái)政預(yù)算20%，納入公共財(cái)政負(fù)擔(dān)�？h交通運(yùn)輸局根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工作進(jìn)度分期劃撥到縣農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)資金帳號(hào)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。季度撥付，全額到帳。養(yǎng)護(hù)資金主要用于縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)與管理經(jīng)費(fèi)。縣農(nóng)村管理局按照《**縣農(nóng)村公路管理目標(biāo)考核辦法》支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用接受各級(jí)財(cái)政、交通、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)與監(jiān)督。

三、養(yǎng)護(hù)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村公路管理工作方面存在的問(wèn)題，既有管理體制上的問(wèn)題，也有政策性的問(wèn)題，也存著其它客觀(guān)原因。一是管理體制不健全；二是政策落實(shí)不到位；三是缺乏養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題，主要是：養(yǎng)護(hù)資金投入不足，影響到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高；公路等級(jí)低，抗災(zāi)能力差，水毀資金投入不足，致使通行能力下降，安全隱患增多，增加養(yǎng)護(hù)難度，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量；路政管理隊(duì)伍人員少，人員結(jié)構(gòu)不合理，路政管理特別是治超工作難度大，投入不足，村道路政管理工作缺乏有效的監(jiān)督管理；由于受養(yǎng)護(hù)資金限制，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定；缺乏技術(shù)管理人員，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線(xiàn)員工沒(méi)有得到系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

鑒于**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、資金匱乏、改善農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須探索建立一條符合該縣實(shí)際的、新型的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

一是建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。由縣財(cái)政將養(yǎng)護(hù)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，逐年遞增，確保養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源穩(wěn)定。同時(shí)加大農(nóng)村公路安保設(shè)施的投入，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、水毀資金主要用于農(nóng)村公路小、中修和水毀的修復(fù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由國(guó)家投入、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。

二是實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾

三是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。縣政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)管隊(duì)伍的建設(shè)，控制人員進(jìn)入，提高養(yǎng)管人員管理水平，加強(qiáng)一線(xiàn)工人的技能培訓(xùn)，健全養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)價(jià)體系。

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