加快市場(chǎng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅(jiān)實(shí)保障。近日，組織有關(guān)部門對(duì)縣城市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展。先后啟動(dòng)建設(shè)了義烏小商品市場(chǎng)、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)開發(fā)了山東萬商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)注重宏源市場(chǎng)、黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦水河服裝市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。xxxx3年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成75億元，同比增長(zhǎng)15%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城區(qū)除商場(chǎng)、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位xxxx0余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。總投資3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于xxxx3年12月28日開門營(yíng)業(yè)；總投資5000萬元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。

三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬商城等開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開工時(shí)間。工程開工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各類問題。

四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

三、存在問題及分析

雖然我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。

（二）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。

（三）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)性不強(qiáng)，縣城專業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒有專業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無市的尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

（四）專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

（五）專業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒有政策和法律依據(jù)，更沒有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

（六）缺乏資金投入。專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。

四、下步工作打算

（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的輻射作用。萬商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場(chǎng)建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，按照誰投資誰受益和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取政府獨(dú)立投資或政府入股投資的辦法；對(duì)贏利性市場(chǎng)，采取招商選資的辦法。建議，建立市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)；建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

（四）明確市場(chǎng)主體，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理、民眾受益”的原則，明確市場(chǎng)管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場(chǎng)的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理部門和市場(chǎng)開辦方聯(lián)合管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，把市場(chǎng)管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過實(shí)行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營(yíng)等方式，解決馬路市場(chǎng)問題，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場(chǎng)。

（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升市場(chǎng)影響力。緊緊依托省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢(shì)，在濟(jì)南市及周邊10余家電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙媒體，對(duì)我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向周邊地區(qū)進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、山東萬商城項(xiàng)目、龍岡夢(mèng)幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項(xiàng)目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國(guó)范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

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