日前,**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點,以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴。全區(qū)堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則,通過做好各項制度和救助資源的銜接配合,補短板、托底線,使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足,逐步建立健全“救急難”工作長效機制。
一、“救急難”試點工作初步成效
1、建立“一門受理,協(xié)同辦理”機制。**區(qū)“救急難”工作實行區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)兩級負責制。依托區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)便民服務中心,由民政部門牽頭,在原民政窗口上,設立統(tǒng)一的社會救助窗口,搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限,建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉(zhuǎn)介救助外,根據(jù)各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網(wǎng)絡信息平臺,實行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、三級聯(lián)網(wǎng),做到救助信息三級共享,并借助信息化手段,科學確定救助對象,避免重復救助、多頭救助和救助遺漏,形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會救助網(wǎng)絡平臺。
201*年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進行了臨時救助,1-10月共為630人次,救助105.59萬元。
2、設立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財政每年預算安排50萬元,并吸收社會捐助資金,設立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”,實行專賬管理、專項核算、?顚S。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь,其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者,各救助1萬元,減輕了患者的經(jīng)濟壓力。
3、建立急難對象發(fā)現(xiàn)報告機制。村(居)民委員會是主動發(fā)現(xiàn)急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會,駐村(社區(qū))干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者、社會工作者等作用,及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況,主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))確立1名專職信息員,對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助,實現(xiàn)社會救助“一門受理,協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式,在民政部門設立“救急難”專項基金,拓寬急難救助資金籌集渠道,保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元,極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。
二、“救急難”試點工作的困難和不足
1、臨時救助標準較低,發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境,臨時救助標準較低,救助效果有限。比如,我區(qū)現(xiàn)行臨時救助制度規(guī)定救助標準最高為3000元,但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點,使現(xiàn)行的臨時性救助制度,難以解決實質(zhì)性問題,要徹底解決這類特殊人群的急難問題,需要進一步提高臨時救助標準。
2、社會救助協(xié)調(diào)機制不健全。政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與、基層落實的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全,我區(qū)雖然建立了社會救助聯(lián)席會議制度,但是聯(lián)席會議運轉(zhuǎn)還處于試行階段,因此,僅憑一個部門唱獨角戲,部門協(xié)調(diào)落實救急難實效低,救助資源整合欠缺,救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員,基層社會救助工作任務繁重,大多難以承擔日益增多的社會救助工作,社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出,就民政局而言,低保入戶調(diào)查人員也難以落實。因此,對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質(zhì),準確把握社會救助機制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會救助制度框架內(nèi)開展工作,“救急難”是機制創(chuàng)制,而不是政策創(chuàng)制;其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”,立足于“托底線”,是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據(jù)國家和省臨時救助制度,抓緊修訂完善臨時救助制度,提高臨時救助標準,突出“救急難”作用,進一步用制度規(guī)范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項,避免救助工作的隨意性,確保臨時救助資金真正用到急難問題上,避免
“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強領(lǐng)導,健全機制,形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與、基層落實”的原則,形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的聯(lián)席會議機制。根據(jù)工作需要,適時召開聯(lián)席會議,研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責,形成統(tǒng)一領(lǐng)導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進的工作格局。
3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任,只要引導得當,社會力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構(gòu)、社會服務組織等為載體,鼓勵社會力量和個人,捐贈、贊助和參與救急難工作,努力在全社會形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發(fā)社會工作崗位等方式,發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用,為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
4、完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上,加快健全社會救助信息共享機制,為主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準確判斷急難情形提供依據(jù)。加強與衛(wèi)生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享,及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況,使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目,社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。
5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層,能否為遭遇突發(fā)事件,意外事故,罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題,基層是關(guān)鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍,做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”,使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經(jīng)費保障、有設備作后盾;二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求,加強工作配合,注重工作聯(lián)動,努力形成做好社會救助工作的強大合力。
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