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黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），強(qiáng)調(diào)在黨的政治生活中必須堅(jiān)持民主集中制原則，指出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民主集中制建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略思考，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深化全面從嚴(yán)治黨具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主集中制原則的重要性

民主集中制原則，簡(jiǎn)要地說，就是堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持不懈地豐富發(fā)展民主集中制的理論和實(shí)踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。新形勢(shì)下，在黨的政治生活中堅(jiān)持民主集中制原則，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。

（一）民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨思想建立的。黨的一大綱領(lǐng)指出，在組織原則方面，我們黨采用蘇維埃的形式，實(shí)行代表會(huì)議或代表大會(huì)制度，體現(xiàn)了民主集中制的思想。黨的二大綱領(lǐng)首次確認(rèn)了民主集中制的建黨原則。黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規(guī)定，黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會(huì)通過的黨章都明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發(fā)展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。這是民主集中制的重要組成部分。民主集中制是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨和國(guó)家生活中的運(yùn)用。其主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的原則；個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，禁止任何形式的個(gè)人崇拜；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級(jí)組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督�？梢�，實(shí)行和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是堅(jiān)持和健全民主集中制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

這是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。黨的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。我們黨之所以具有極強(qiáng)的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。

（三）新的《準(zhǔn)則》與1980年《準(zhǔn)則》相比，在堅(jiān)持民主集中制原則上有了新發(fā)展。一是論述上更為集中。1980年《準(zhǔn)則》中，將民主集中制原則分別在“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”和“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”兩節(jié)中進(jìn)行闡述。而新的《準(zhǔn)則》將民主集中制原則單列一節(jié)系統(tǒng)闡述，充分凸顯了民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用。二是層次上更為清晰。新的《準(zhǔn)則》抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，從各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面進(jìn)行闡述，邏輯嚴(yán)密，層次清晰。三是導(dǎo)向上更為明確。新的《準(zhǔn)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從正反兩個(gè)方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)，內(nèi)容具體，導(dǎo)向明確。對(duì)于堅(jiān)持民主集中制應(yīng)該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對(duì)于堅(jiān)持民主集中制不應(yīng)該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅(jiān)決反對(duì)和防止”、2處“堅(jiān)決防止和克服”、1處“堅(jiān)決反對(duì)和糾正”等禁止性規(guī)定。四是措施上更為具體。新的《準(zhǔn)則》充分吸收了黨在民主集中制發(fā)展過程中的創(chuàng)新成果，比如提出黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工必須按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前要征求下級(jí)組織意見，等等。這些新措施的提出，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主集中制原則的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

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