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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及相關(guān)對策

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在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,我們經(jīng)常會接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,我們確實(shí)為目前的現(xiàn)狀和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題如何處理做出相關(guān)結(jié)論感到特別棘手和困惑。如何針對這類情況,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。扭轉(zhuǎn)不利局面,真正發(fā)揮審計(jì)職能,預(yù)防和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。在此,筆者談幾點(diǎn)膚淺的看法:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作的現(xiàn)狀和相關(guān)問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象大體有五種:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間交流換崗的;二是組織安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城到機(jī)關(guān)的;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位的;四是年齡到位切線下的;五是在職未做任何組織變動的。而目前的現(xiàn)狀:實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是離任審計(jì),也就是組織上安排變動職務(wù)和崗位的對象進(jìn)行審計(jì),沒有進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)施離任審計(jì)的時間都是在被審計(jì)對象到新崗位后審計(jì)人員才介入進(jìn)行審計(jì),使審計(jì)成了一種走過場的形式,這樣一來,使得審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有威懾力,違紀(jì)違規(guī)甚至違法的膽量更大。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看,主要存在的相關(guān)問題有:

(一)廉政方面:有分款揮霍旅游、游山玩水、請客送禮。同時利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費(fèi)用,包括電話座機(jī)費(fèi)、接待費(fèi)、自己手機(jī)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷并領(lǐng)取相關(guān)話費(fèi)補(bǔ)貼等等。

(二)收入方面:收入不入賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免調(diào)控,有的是為了不讓見不得人的支出露面,有的確是為了個人違紀(jì)貪污、挪用、設(shè)立小金庫。

(三)預(yù)算外資金管理不到位。具體表現(xiàn)在預(yù)算外資金管理票據(jù),有的只交票據(jù)和部分金額,收入漏交,有的甚至在核銷票據(jù)時發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁碼與事實(shí)不相吻合也隨便放棄開綠燈。

(四)收入不規(guī)范。具體反映在無證收費(fèi)、無標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和無理由攤派上,有的是過期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個方面:一是支出不合規(guī)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的是政策不允許的,有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的,有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不吻合的;二是支出不真實(shí)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的虛列,有的是不與事實(shí)相一致,套取資金現(xiàn)象存在,有的支出是掛羊頭賣狗肉;三是支出不合法。變現(xiàn)有的支出直接充抵收入,有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)買稅和墊稅,而且負(fù)擔(dān)特別沉重,造成支出壓力過大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門的協(xié)稅費(fèi),而協(xié)稅費(fèi)用于何處也無所知之,造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

二、對審計(jì)帶來的影響和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不良后果

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀來看,至少對審計(jì)工作造成四個方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領(lǐng)導(dǎo)離崗離位,現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象不是他,思想不重視,因此造成有關(guān)人員配合不默契、工作不主動,審計(jì)工作難以開展;二是處理不到位,F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)針對原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告中反映的有關(guān)問題,總認(rèn)為是過去的事,與他無關(guān),以各種借口抵制,造成處理難下結(jié)論;三是結(jié)果無意義。審計(jì)報(bào)告中的評價和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況問題由于不能處理到位,加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)到崗到位,使之評價意見對組織部門沒有真正成為提拔使用的依據(jù),成為一紙空文;四是風(fēng)險責(zé)任大,由于被審計(jì)單位配合不利,有的資料甚至未提供到位,使得審計(jì)工作在實(shí)施當(dāng)中無法核清核實(shí),造成了一些不應(yīng)有的隱患和責(zé)任風(fēng)險。在對審計(jì)造成眾多影響的基礎(chǔ)上,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供違紀(jì)、違規(guī)、違法等貪污腐敗化的空間條件,同時也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了不良后果。從收入方面講,因收入不入賬造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫,從表面上看逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控,實(shí)際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象,有的可能出現(xiàn)亂揮霍、請客送禮;有的可能出現(xiàn)挪用、貪污和私分等更嚴(yán)重的問題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講,首先是漏掉財(cái)政的調(diào)控,造成財(cái)政資金不到位,同時也給一些干部形成方便,他們可大膽利用這些票據(jù)收取不合理的費(fèi)用,逃避有關(guān)部門的監(jiān)督。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范講,一是增加了有關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)民的負(fù)擔(dān),造成有關(guān)對象不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)壓力;二是由假票據(jù)帶來漏稅和漏交調(diào)控,造成資金體外循環(huán)。從支出方面存在的有關(guān)問題,一是違背有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,造成惡劣影響;二是容易造成腐敗、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生;三是違反了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不利于經(jīng)濟(jì)健康的有序發(fā)展等等。

三、糾正目前不良現(xiàn)狀及相關(guān)問題的對策

為了防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展,從嚴(yán)管理干部,真心愛護(hù)干部,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體目標(biāo),達(dá)到黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠的要求。確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)。首先,加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù),并加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的宣傳力度,大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識、政策意識、廉政意識,使他們自覺遵守和履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序。其次,從源頭抓起,從負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起,樹立他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的大局意識,強(qiáng)化他們驪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性的認(rèn)識,真正使他們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用安排的必修課,形成制度化、規(guī)范化、程序化,從而形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍。再次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的成員單位、紀(jì)委、組織、人事等部門要相互配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺上重要議事日程,并嚴(yán)格按照相關(guān)要求,尤其是遵照先審后離的程序規(guī)則做到事先有計(jì)劃,事中有分工,事后有結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,針對審計(jì)結(jié)果中存在的問題,堅(jiān)持原則,對號入座,堅(jiān)決處理,決不姑息。最后,縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持有關(guān)部門的工作,為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生做堅(jiān)強(qiáng)后盾,做到對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以審計(jì)結(jié)論和評價作為提拔使用安排的重要依據(jù),同時對結(jié)論中存在的違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情節(jié)輕重,該撤的撤,該免的免,決不手軟。

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