十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多次講話中，不斷深化和豐富了嚴(yán)以用權(quán)的內(nèi)涵，明確指出“嚴(yán)以用權(quán)”，“就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。”要切實(shí)做到“嚴(yán)以用權(quán)”，我認(rèn)為，首先要解決如何看待權(quán)力，如何樹立正確權(quán)力觀的問題。
一、權(quán)力的來(lái)源和演變
從哲學(xué)角度解釋權(quán)力，權(quán)為衡器，權(quán)力，是平衡的力量、平衡的能力。權(quán)力有三個(gè)屬性：公權(quán)（政府）、私權(quán)（市場(chǎng)）和共權(quán)（社會(huì)）。相互之間相互制衡，以正向運(yùn)作。
馬克斯.韋伯認(rèn)為，“權(quán)力意味著在一定社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上。”
帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力”。
福柯認(rèn)為，“權(quán)力是各種力量關(guān)系的集合”。
喬.薩托利認(rèn)為，“權(quán)力是發(fā)號(hào)施令，國(guó)家權(quán)力依靠合法的暴力壟斷而發(fā)號(hào)施令。權(quán)力，至少是政治權(quán)力，一般與強(qiáng)制與可強(qiáng)制性，懲罰與可懲罰性有關(guān)。”
一般而言，權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力兩大類。狹義的權(quán)力指國(guó)家權(quán)力，即統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。從這一點(diǎn)出發(fā)，權(quán)力基本上可以分為公和私這兩大界別。從私的方面來(lái)看，私的權(quán)力是存在于私的領(lǐng)域之中。比如說(shuō)，這種私權(quán)運(yùn)行于家庭、親戚、朋友之間等，所謂私事。我們說(shuō)還有一種權(quán)力是公權(quán)，存在于公共的領(lǐng)域，運(yùn)行于團(tuán)體、階級(jí)、社會(huì)和國(guó)家等方面。把權(quán)力做公權(quán)和私權(quán)的分析以后，我想我們就很清楚，我們今天講的權(quán)力、我們今天所研究的權(quán)力，或者說(shuō)政治學(xué)領(lǐng)域研究的權(quán)力的核心問題，主要是公權(quán)的問題。
談到權(quán)力，縱觀歷史，權(quán)力的來(lái)源大概有以下幾種說(shuō)法：
一是強(qiáng)力說(shuō)，或稱暴力說(shuō)、霸權(quán)說(shuō)。認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是某些個(gè)人（領(lǐng)袖人物）及以之為核心的集團(tuán)憑仗強(qiáng)力開創(chuàng)、爭(zhēng)奪而形成的。“勝者為王；或曰“中原逐鹿，捷足先登者得之”；或曰“吾乃馬上得天下”（劉邦語(yǔ)）；或曰“打江山，誰(shuí)打得江山誰(shuí)坐江山”……他們這里說(shuō)的不僅指各具體的國(guó)家政權(quán)權(quán)力的取得方式，推而廣之認(rèn)為是權(quán)力形成的普遍規(guī)律，認(rèn)為權(quán)力的本源就是強(qiáng)力、暴力、霸權(quán)。
二是天意說(shuō)、神授說(shuō)。認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是“上天”或某最高神授予某些個(gè)人的，這些個(gè)人本不是人，是“天子”、下凡的“紫微星”或其他什么神的化身或代言人。他們受命于天、于神。天意不可違，神力不可抗，爾等民眾只能俯首貼耳拜倒于國(guó)家權(quán)力腳下，若逆反不從，當(dāng)?shù)猛醴由�，還該天誅地滅。如此這般，當(dāng)權(quán)者可以江山永固，高枕無(wú)憂；造反者也可借此說(shuō)聚集民眾，被擁立為王，奪取國(guó)家權(quán)力。
三是祖?zhèn)魇酪u說(shuō)。認(rèn)為現(xiàn)政權(quán)之權(quán)力及從歷代祖宗、圣賢沿襲而來(lái)，“祖制不可改”，“祖宗之法不能變”。若問其祖宗十八代前的“始皇”、“高祖”、“太祖”、“太宗”的權(quán)力又為何來(lái)，則多半仍回到“強(qiáng)力創(chuàng)建”說(shuō)，或“天意神授”說(shuō)。
四是民意（民授）說(shuō)、社會(huì)契約說(shuō)。它們主要是在反對(duì)封建專制權(quán)力和神權(quán)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中提出和發(fā)展完善的。萌芽于歐洲中世紀(jì)文藝復(fù)興時(shí)期的人文主義；形成于稍后的格勞秀斯、斯賓諾莎等人的著作之中；而使之系統(tǒng)化和規(guī)范化的則是洛克、霍布斯、孟德斯鳩、盧梭、羅伯斯庇爾等近代資產(chǎn)階級(jí)思想家、革命家。這些人的主張雖各有差異，但基本精神大致相同。認(rèn)為:人生而享有權(quán)利，權(quán)利乃自然形成，即所謂“天賦人權(quán)”；人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)和實(shí)現(xiàn)自我的自然權(quán)利，也為了社會(huì)的安全與和諧，自愿（通過(guò)契約）放棄、轉(zhuǎn)讓部分權(quán)利而建立國(guó)家，形成國(guó)家權(quán)力。“國(guó)家一切權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民”（美國(guó)“權(quán)利法案”）。以上觀點(diǎn)和理論成為迄今整個(gè)資本主義世界幾百年來(lái)的基本指導(dǎo)思想，對(duì)其他國(guó)家也有著重要影響。
五是社會(huì)實(shí)踐說(shuō)、階級(jí)斗爭(zhēng)說(shuō)。此說(shuō)并不一概反對(duì)“民意說(shuō)”，而贊同國(guó)家權(quán)利應(yīng)源于、反映和代表人民的意志，只是認(rèn)為人是具有社會(huì)性（而不僅是自然屬性）的；在階級(jí)社會(huì)人都分屬于不同的階級(jí)。國(guó)家權(quán)力只是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。在民意或階級(jí)意志怎樣形成為國(guó)家權(quán)力問題上，則反對(duì)契約說(shuō)，而主張是階級(jí)斗爭(zhēng)的需要和階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐的結(jié)果。某個(gè)或某些階級(jí)的先進(jìn)分子、先行者及由他們組成的政治集團(tuán)，通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐而歷史地、自然地成為本階級(jí)最權(quán)威的代表者，他們奪取和掌握的國(guó)家權(quán)力，因而被認(rèn)為是該本階級(jí)全體或大多數(shù)人民意志的體現(xiàn)。他們大多也很看重強(qiáng)力在權(quán)力形成過(guò)程中的作用，主張暴力革命，“槍桿子里面出政權(quán)”，只是認(rèn)為那是階級(jí)的暴力。以上大致就是馬克思主義權(quán)力觀。
綜上所述，權(quán)力，就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。這表現(xiàn)為影響、支配、制約等行為方式。因而，權(quán)力具有強(qiáng)制性，不服從的就要受到一定的懲罰。
二、樹立正確的權(quán)力觀
正確的權(quán)力觀要建立于正確的世界觀的基礎(chǔ)之上。馬克思主義創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們共產(chǎn)黨人的世界觀。我們認(rèn)識(shí)權(quán)力也要從馬克思主義的辯證唯物主義出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)馬克思的權(quán)力觀。在馬克思主義唯物主義世界觀的引導(dǎo)下，我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀就是為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀。因而，共產(chǎn)黨人要用為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀來(lái)塑造我們的權(quán)力觀。掌握權(quán)力不是為了個(gè)人或少數(shù)人謀利益，掌權(quán)者的人生意義和價(jià)值性在于為人民服務(wù)。《憲法》專門規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這就強(qiáng)調(diào)權(quán)力屬于人民、權(quán)力為了人民、權(quán)力利于人民、權(quán)力受制于人民。
一要樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念。權(quán)力是人民賦予的重托，是全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任。如果把權(quán)力錯(cuò)誤地當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)和利己工具，而忽視權(quán)力的公共性、服務(wù)性等本質(zhì)特征，就必然導(dǎo)致濫用權(quán)力，使權(quán)力發(fā)生“異化”，導(dǎo)致腐敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，經(jīng)常想一想“當(dāng)干部應(yīng)該做什么，將來(lái)身后留點(diǎn)什么”、“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”等問題，任何時(shí)候任何情況都不能忘記，手中權(quán)力凝聚著黨組織的信任和人民的重托。
二要樹立權(quán)力就是服務(wù)的觀念。這是由我黨的性質(zhì)、宗旨決定的。共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨唯一反映、表達(dá)、體現(xiàn)的利益就是人民的利益。因此，黨歷來(lái)教育自己的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中的權(quán)力只是用來(lái)為人民服務(wù)的，絕不能利用職權(quán)和職務(wù)之便謀取私利。然而，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將手中的權(quán)力“私有化、商品化”，忘記了自己的公仆角色、服務(wù)職責(zé)，到頭來(lái)跌了跤，個(gè)別的甚至受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，教訓(xùn)十分深刻。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，自覺擺正同廣大人民群眾的關(guān)系，自覺把基層群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，這樣才能受到廣大群眾的擁護(hù)和愛戴。
三要樹立權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念。有的黨員干部片面認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，是“不尊重個(gè)人價(jià)值”，甚至把商品等價(jià)交換原則引入黨內(nèi)政治生活中來(lái)。這種認(rèn)識(shí)顯然是非常錯(cuò)誤的。我們的黨員干部，一定要把人為什么活著這個(gè)問題弄清楚。如果只是為自己、為家庭而活著，那個(gè)意義是很有限的、很低級(jí)的。只有為國(guó)家、為社會(huì)、為民族的利益奮不顧身地工作，毫無(wú)保留地貢獻(xiàn)出自己的聰明才智，這樣人生才有真正意義，才是光榮的人生、閃光的人生。為此，黨員干部一定要正確處理奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，“立志做大事，不立志做大官”，把為黨和人民多作貢獻(xiàn)作為人生追求。
四要樹立權(quán)力就是表率的觀念。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。實(shí)踐表明，干部廉潔勤政，抓工作就有說(shuō)服力和號(hào)召力。要弘揚(yáng)焦裕祿精神，學(xué)習(xí)楊善洲等先進(jìn)模范，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。這樣才能用好權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力的最大效應(yīng)，更有效地實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”。
五要樹立權(quán)力就是秉公的觀念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣行使權(quán)力？答案只有一個(gè)：按法規(guī)制度辦事、為人民用權(quán)。因?yàn)檫@些權(quán)力從根本上說(shuō)是人民賦予的，黨和國(guó)家把你放在這個(gè)位置上，就是讓你用來(lái)履行職責(zé)、為群眾服務(wù)的。哲人說(shuō)得好，“權(quán)力是把雙刃劍，既可傷人，也可傷及”。所以必須秉公用權(quán)、嚴(yán)于用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，這既是維護(hù)公共利益的需要，也是保護(hù)干部自身的現(xiàn)實(shí)需要。要銘記“公權(quán)不私、私用即盜”，不能把公權(quán)力與私權(quán)力相混淆，特別不能把公權(quán)力當(dāng)做尋租的籌碼，不能把權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)，以權(quán)謀私、以權(quán)枉法，不能不給好處不辦事、給了好處亂辦事。要嚴(yán)格按照黨的原則和法規(guī)制度辦事，看問題、辦事情公道正派，堅(jiān)決反對(duì)只講面子、不講真理，只講感情、不講原則，只講關(guān)系、不講黨性的不良傾向。
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