目前我縣農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，發(fā)揮好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的作用，依靠人才發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、提高農(nóng)民收入，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路才是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。

一、我縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，我縣在全社會注重人才培養(yǎng)的大環(huán)境下，逐步加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才隊伍。農(nóng)村實用人才活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，發(fā)揮了較好的示范帶動作用，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了人才保證和智力支持。根據(jù)摸底調(diào)查情況，我縣共有267名農(nóng)村實用人才，占農(nóng)村勞動力的1.2 % 。從行業(yè)分布來看，生產(chǎn)能手191人，占實用人才總數(shù)的71.5%（其中種植能手91人，占34.1%，養(yǎng)殖能手90人，占33.7%，加工能手10人，占3.7%）；經(jīng)營能手25人，占實用人才總數(shù)的9.4%

；能工巧匠39人，占實用人才總數(shù)的14.6%；其他人才12人，占實用人才總數(shù)的4.5%。從學(xué)歷來看，中專及以上學(xué)歷的9人，占3.4 %；高中學(xué)歷的57人，占21.3%；初中及以下學(xué)歷的201人，占75.3%。從年齡來看，35歲以下的22人，占總數(shù)的8.2%；36歲--45歲年齡的93人，占總數(shù)的34.8%

；46歲--55歲年齡的88人，占總數(shù)的33.0%；55歲及以上的64人，占總數(shù)的24.0%。從性別來看，男253人，占94.8%；女14人，占5.2%。黨員109人，占40.8% 。農(nóng)民技術(shù)員及農(nóng)民助理技師共23人，占8.6%。

從調(diào)查中了解到，我縣農(nóng)村實用人才建設(shè)主要呈現(xiàn)出兩個明顯特點：一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。農(nóng)村實用人才中相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才；有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實踐中成才的較多。農(nóng)村實用人才中專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實踐中邊實踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。

二、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮情況

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手等一批農(nóng)村實用人才在帶頭示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康社會不可或缺的力量。農(nóng)村實用人才自身具備一定的科技素養(yǎng), 掌握一定的科技知識, 其思維方式、經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引領(lǐng)帶頭作用。例如：**鎮(zhèn)**村村民**，1983年，**縣職中畢業(yè)后先后自費到上海、昆明等地學(xué)習(xí)食用菌栽培技術(shù)，成為當(dāng)時全縣為數(shù)不多的“科班”畢業(yè)技術(shù)員。1986年，他憑著過硬的技術(shù)成功應(yīng)聘到**縣食用菌菌種廠當(dāng)技術(shù)員兼業(yè)務(wù)副廠長。在這期間，他又自學(xué)完成了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)真菌專業(yè)的全部課程，并攻克了“野生食用菌品種選優(yōu)”、“優(yōu)良黑木耳及香菇品種選育”等技術(shù)難題，找到了適合**本地生長的木耳、香菇品種，他本人也被授予“全國農(nóng)村青年星火帶頭人”榮譽稱號。

為了提高產(chǎn)品的附加值，改變**縣農(nóng)副產(chǎn)品以賣原材料為主的原始經(jīng)營方式，201*年**成立了**縣首家土特產(chǎn)品加工企業(yè)——**天美綠色產(chǎn)業(yè)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶的方式，從土特產(chǎn)的回收、加工、銷售，形成了一條龍的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。他成功攻破了豬苓人工栽培技術(shù)難題，完成編撰了**省豬苓栽培技術(shù)地方標準，并將栽培技術(shù)無私傳授給廣大群眾。在他的帶動下，目前全縣種植豬苓的農(nóng)戶達70%以上，年產(chǎn)商品豬苓850噸、豬苓種子680噸并遠銷甘肅、四川、云南、湖北、吉林等20多個省市，產(chǎn)值達1.8億元以上，已成為**縣農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

三、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮中存在的問題。

當(dāng)前，**縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展，農(nóng)村實用人才已成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的骨干力量，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)與作用發(fā)揮如何對今后整體小康社會建設(shè)至關(guān)重要。近年來，雖然我縣在發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用方面進行了大量卓有成效的工作，但是我們應(yīng)清醒地看到，一方面我縣農(nóng)村勞動者素質(zhì)還普遍偏低、受教育程度不高，農(nóng)業(yè)專門人才依然短缺，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進程；另一方面農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機制，國家培訓(xùn)的科技和管理人員不愿在農(nóng)村工作，很多農(nóng)業(yè)院校培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人才脫離了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，且這些人才大量外流，加劇了農(nóng)村人才的短缺，更不要說農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。**縣農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮還存在以下幾方面的不足。

一是組成結(jié)構(gòu)不合理，困擾了作用的發(fā)揮。由于我縣農(nóng)村實用人才隊伍的總量偏少，只有267人、文化程度偏低（初中及以下學(xué)歷的占75.3%）、年齡偏大，全區(qū)農(nóng)村實用人才40歲以上的占大多數(shù)（占73.2%），30歲以下的十分有限，（只占總數(shù)的9.4%）、知識老化，且大多數(shù)以經(jīng)驗為主的“土專家”或經(jīng)濟人，大多數(shù)沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，不適應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，對推動農(nóng)村事業(yè)全面進步的作用不明顯。調(diào)查顯示,農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品流通人才少，市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員等人才極少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，造成現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮遠遠滿足不了我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，更不要說為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

二是組織管理不到位，制約了作用的發(fā)揮。由于對農(nóng)村實用人才僅以評選與培養(yǎng)為主，對實用人才作用的發(fā)揮及跟蹤服務(wù)管理還不到位，還處于重評聘輕實用，重檢查輕落實，重培養(yǎng)輕管理階段，人事上發(fā)證書，農(nóng)業(yè)上搞培訓(xùn)，組織上抓統(tǒng)計，具體作用的發(fā)揮沒有專門的機構(gòu)和人員來負責(zé)，加之，農(nóng)村實用人才的界定本身就很難，發(fā)揮作用情況就更難以用具體指標加以衡量。

三是激勵機制相對滯后，影響了作用的發(fā)揮。農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮如何沒有專門的激勵或約束機制，實用人才發(fā)揮作用的積極性不高，大多都以“是不是或評定為實用人才與否不重要，重要的是能發(fā)家致富”為準則，特別是在配套的資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機制不夠完善，影響了農(nóng)村實用人才參與科技創(chuàng)新，引進新技術(shù)、新品種和領(lǐng)辦經(jīng)濟實體的積極性。另外，對實用人才作用發(fā)揮的如何，沒有確切的考量與獎懲依據(jù)和標準，在政府表彰中基本上是以大戶形式出現(xiàn)，還沒有對農(nóng)村實用人才進行專門表彰，對作用發(fā)揮好的支持力度不大，從一定程度上也削弱了農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。**縣屬于山區(qū)貧困縣，地方財力十分有限，人才開發(fā)培養(yǎng)資金投入嚴重不足，農(nóng)村實用人才知識更新慢，知識結(jié)構(gòu)老化，影響了作用的發(fā)揮。

四是輻射帶動不明顯，削弱了作用的發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)效益不高，青壯年大多走上了外出打工之路，不愿學(xué)農(nóng)，更不愿務(wù)農(nóng)。近幾年來，**縣加大了農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了較大的貢獻，但本縣農(nóng)村實用人才開發(fā)還需進一步加強，特別是發(fā)揮本土人才輻射帶動作用，培養(yǎng)造就更多實用人才方面還非常不足，依靠實用人才帶動培養(yǎng)更多人才的良性循環(huán)機制尚未建立。在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)過程中，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。越往基層，掌握實用技術(shù)的實用人才越少，實用人才作用的發(fā)揮越不明顯，致富帶富方面積極性不高，不能有效地發(fā)揮示范作用，導(dǎo)致能真正起帶頭作用的人才只占少數(shù)，高素質(zhì)、高技能型產(chǎn)業(yè)大戶較少，實用人才的輻射作用還沒有得到充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用的建議和對策

抓好農(nóng)村實用人才隊伍作用的發(fā)揮，必須把工作的著力點放在促進實用人才隊伍發(fā)展壯大，充分發(fā)揮這支隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進農(nóng)民增收致富上，全力開創(chuàng)我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的新局面。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮搭建平臺。

在農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮上市場是主導(dǎo)，政府承擔(dān)著調(diào)節(jié)、配置、引導(dǎo)等重要作用。特別是在**山區(qū)縣，經(jīng)濟相對落后，政府在培養(yǎng)和調(diào)動農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的積極性，最大限度地為農(nóng)村實用人才提供有力的政策支持和服務(wù)顯得尤為重要。各級財政要加大對農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育的投資力度，安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)、獎勵、項目支持以及管理服務(wù)工作，逐步建立財政投入、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實用人才投資體系，創(chuàng)造條件努力營造農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項權(quán)利，放大農(nóng)村人才作用發(fā)揮的帶動作用，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的農(nóng)村人才基礎(chǔ)。

（二）加大培養(yǎng)，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮增添后勁。

一是科學(xué)制定規(guī)劃。依托“一村一名大學(xué)生計劃”，制定后續(xù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)村“學(xué)得精、用得著、留得住”的實用人才，實現(xiàn)村有技術(shù)指導(dǎo)員，組有科技示范戶，戶有致富能人的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。二是加大培養(yǎng)力度。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要堅持中長期與短期相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地實踐相結(jié)合，堅持種、養(yǎng)、加、銷、管、引系統(tǒng)培訓(xùn)與“一業(yè)一傳一訓(xùn)”相結(jié)合，分類培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重實效，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。對實用技術(shù)類人才，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校等教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)和科研所發(fā)揮自身優(yōu)勢為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才，為農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用提供服務(wù)。運用現(xiàn)代遠程教育手段，擴大農(nóng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面，有計劃地選送作用發(fā)揮突出的農(nóng)村實用人才到縣內(nèi)外參加培訓(xùn)，到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀考察，拓寬視野，提升技術(shù)水平。

（三）創(chuàng)新機制，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮提供保障。

一是完善激勵保障措施。要制定完善鼓勵農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的政策措施，對作用突出的實用人才給予重點獎勵，促進和引導(dǎo)其繼續(xù)加大示范引導(dǎo)等作用的發(fā)揮力度，吸引更多的實用人才發(fā)揮作用，各級政府應(yīng)結(jié)合實際定期或不定期地對農(nóng)村優(yōu)秀人才進行表彰獎勵，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀實用人才，積極推薦進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立人才和市場信息庫。通過摸底調(diào)查、群眾舉薦、個人自薦、組織考核等辦法，將那些懂經(jīng)營、會管理、有專長的實用人才匯集篩選，分門別類，登記造冊，建立縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村實用人才信息庫，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充。及時搜集、分析、研究有關(guān)信息，建立市場信息庫，探索市場價值規(guī)律，開展擇業(yè)指導(dǎo)、薪酬指導(dǎo)、信息點評和信息咨詢服務(wù)等。

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