目前，**市農(nóng)村留守老人兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)取得了很大的進展：設(shè)立了工作機構(gòu)。全市各級均成立了農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由婦聯(lián)、老齡委、教育局、民政局、衛(wèi)生計生局等部門組成，縣級衛(wèi)生計生局成立了農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛工作辦公室，設(shè)在流管站。保障了工作投入。全市縣鄉(xiāng)均將農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛工作經(jīng)費列入專項經(jīng)費預(yù)算，各縣市區(qū)衛(wèi)生計生局每年專門預(yù)算10萬元作為農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛基金，并確保專款專用，從經(jīng)濟扶助、心理輔導(dǎo)、法制宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、安全監(jiān)護等方面統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守老人兒童關(guān)愛保護工作。建立了經(jīng)�；�的工作制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組各組成部門參加的季度農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛工作聯(lián)系會議制度、農(nóng)村留守兒童和留守老人聯(lián)系幫扶制度、經(jīng)�；�走訪慰問制度、應(yīng)急臨時救助制度等工作制度，確保了工作開展的經(jīng)�；�、制度化。

一、主要措施

1.加強社會保障。我市以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，各類服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村留守老人、兒童健康保駕護航；加強教育均等化發(fā)展，為農(nóng)村留守兒童健康成長提供智力支撐；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全民，報銷范圍擴大，報銷比例提高，進一步減輕留守老人兒童的醫(yī)療負擔；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)有敬老院、縣有福利院的目標。

2.加大社會優(yōu)待。65周歲以上老年人免費乘坐城內(nèi)公交車的規(guī)定得到較好落實；高齡老人生活補貼制度城鄉(xiāng)全覆蓋。計生獎勵范圍擴大，失獨和獨生子女老人享受計生獎勵扶助和子女傷殘扶助。每年春節(jié)期間，全市各部門組織開展走訪慰問留守老人兒童活動，為留守老人兒童送去黨和政府的溫暖。

3.增強社會服務(wù)。我市各級開展了對農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)的試點工作，如**區(qū)在**村、**村、**村、**村四個村開展了對農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)的試點工作，由家庭困難的農(nóng)村留守兒童和留守老人向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦提出申請，區(qū)民政、衛(wèi)生計生等部門調(diào)查審核，對確實存在生活困難的按困難程度通過臨時救助、大病互助等方式開展關(guān)愛服務(wù)，符合條件的納入低保。各級衛(wèi)生計生部門在春節(jié)、“5.29”計生協(xié)會員活動日走訪時，計生家庭中貧困的留守兒童、留守老人納入走訪對象。同時，我市將敬老院改擴建和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)納入市“民生100工程”考核內(nèi)容，今年**縣內(nèi)總投資5億元、總床位1600張的民營養(yǎng)老機構(gòu)——融康樂養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，年底啟動建設(shè)。

4.鞏固協(xié)會發(fā)展。老年協(xié)會蓬勃發(fā)展，老齡工作氛圍愈加濃厚，涉老服務(wù)窗口和服務(wù)行業(yè)深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，大力提升服務(wù)質(zhì)量。其中，**縣**社區(qū)管服中心、**縣教育局退協(xié)辦分別被授予“全國敬老文明號”和“全省敬老文明號”榮譽稱號。

二、面臨的困難

1.法律規(guī)定尚不完善。農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛工作力量及資源分散在各部門，呈現(xiàn)碎片化的狀況，給依法統(tǒng)籌推進帶來困難，難以形成工作合力，有待進一步加強統(tǒng)籌和整合。

2.經(jīng)費投入不足。目前的工作經(jīng)費投入與工作需要不相適應(yīng)，難以滿足工作需求。

3.存在工作盲區(qū)。未建立翔實完備、共享的農(nóng)村留守老人兒童信息臺賬，在實行動態(tài)管理、精準施策上存在障礙，導(dǎo)致極少數(shù)需要扶助的工作對象沒有得到關(guān)心關(guān)懷，需要進一步完善基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)，織牢網(wǎng)底工程。

三、意見建議

1. 以修訂《未成年人保護法》為契機，研究完善留守兒童關(guān)愛保護的相關(guān)內(nèi)容，進一步明確職責，加強考核評估，搞好統(tǒng)籌謀劃，形成黨委主管、政府執(zhí)行、部門配合、社會幫扶的上下聯(lián)動工作格局。

2.盡快建立統(tǒng)一的、能共享的留守老人兒童信息庫，為動態(tài)、精準關(guān)愛保護留守老人兒童提供準確、有效的信息支撐。

3.發(fā)掘社會資源參與。建立一支專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合的關(guān)愛服務(wù)隊伍。

4.構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會”三位一體關(guān)愛留守兒童的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)護人、代養(yǎng)人的責任要求。

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