審計風(fēng)險是指審計組織或?qū)徲嬋藛T在審計過程中,由于受到某些不確定因素的影響,而使審計結(jié)果與客觀事實發(fā)生背離;或由于審計人員做出不正確的審計評價或?qū)徲嫿Y(jié)果,從而受到有關(guān)關(guān)系人指控,并遭受某種損失的可能性。
為規(guī)避和防范審計風(fēng)險,使審計風(fēng)險降到最低,各級審計機關(guān)和審計人員都要切實增強防范審計風(fēng)險的意識,充分認識防范審計風(fēng)險的重要性和緊迫感,以及審計風(fēng)險可能帶來的影響,緊緊抓住審計質(zhì)量這條生命線,采取有效的措施,防范審計風(fēng)險。風(fēng)險防范機制是系在改革腰間的保險繩、鋪在地面的海綿墊。下面以政府投資審計為例,防范政府投資審計風(fēng)險應(yīng)該做到以下幾點:
一、依法審計
依法審計是做好工作的前提和基礎(chǔ)。要進一步提高自身的法律意識,培育良好的執(zhí)業(yè)習(xí)慣,自覺接受監(jiān)督和約束,遵守規(guī)矩,維護社會公平正義。強化依法審計的意識,嚴格按照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展工作,把依法、依規(guī)審計當(dāng)作一種常態(tài)。做到源頭嚴防,過程嚴管,后果嚴懲。
(一)源頭嚴防 一是規(guī)范投資審計送審資料接收行為,安排專人對送審項目資料的真實性、有效性、完備性進行審查,對符合接收要求的項目予以受理,并及時登記投資項目臺賬,盡量杜絕因補充資料而發(fā)生的審計風(fēng)險;二是完善政府投資審計地方配套制度,將審計署《政府投資審計規(guī)定》《**省政府投資審計條例》《**市政府投資審計制度》作為投資審計的基礎(chǔ)和依據(jù),嚴格執(zhí)行法定審計程序,并結(jié)合審計實踐,不斷完善相關(guān)制度和操作規(guī)程,使審計工作有章可循、有規(guī)可依,杜絕因違反程序而發(fā)生的審計風(fēng)險。
(二)過程嚴管 一是對于工程審計要重點審查招標(biāo)文件,對合同條款、攔標(biāo)價和招標(biāo)文件的實質(zhì)性重點審查,確保合同條款用語規(guī)范,定性準(zhǔn)確,攔標(biāo)價合法、合規(guī)、合理,招標(biāo)程序合法合規(guī);發(fā)標(biāo)、中標(biāo)單位是否按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同,履行合同約定;補充合同是否與中標(biāo)合同一致;二是對于拆遷審計重點審查拆遷補償方案是否符合法律法規(guī),評估公司是否嚴格按照評估技術(shù)細則進行評估,補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)規(guī)范要求,對于一些政策中未予以明確的事項是否出具補充方案或有關(guān)部門會商的記錄和詳細的會議紀要。確保工程和拆遷項目嚴格按照法定程序進行。
(三)后果嚴懲 一是對發(fā)現(xiàn)體制機制方面存在的漏洞,要求相關(guān)部門建章立制進行補充完善;對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和資金管理方面存在的問題,要求建設(shè)單位積極整改;對審計發(fā)現(xiàn)的多計成本、隨意增加工程量,要求相關(guān)部門及時更正。嚴格規(guī)范審計報告的出具,存在的問題嚴格按照法定標(biāo)準(zhǔn)進行處罰,對于不配合審計工作存在嚴重違規(guī)又不構(gòu)成犯罪的,可以移送其主管部門處理,構(gòu)成犯罪的,移交司法部門處理。
審計機關(guān)在行政執(zhí)法中處于特別地位,審計既是行政執(zhí)法者,也是行政執(zhí)法監(jiān)督者,既是追責(zé)問責(zé)者,也是被追責(zé)問責(zé)者。對此,我們要有清醒的認識,對別人的放縱就是對自己的犯罪,嚴格執(zhí)法不僅是維護法律權(quán)威,也是保護自己規(guī)避審計法律風(fēng)險的最好方式。
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