中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議在提出的201*年工作要求中強調(diào)，“黨的責(zé)任重如泰山。動員千遍，不如問責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”這表明了中央將進一步完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)問責(zé)規(guī)范化和法治化更加有效的舉措壓緊壓實“兩個責(zé)任”，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。本文擬就制定黨內(nèi)問責(zé)條例談點個人思考。

一、黨內(nèi)問責(zé)的基本含義及主要特征

黨內(nèi)問責(zé)是指黨的各級組織及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使黨內(nèi)權(quán)力和公共權(quán)力的過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行黨的執(zhí)政宗旨和法定職責(zé)而影響執(zhí)政秩序和執(zhí)政效率、損害黨員和公眾的合法權(quán)益，給黨和國家造成不良后果和負面影響的行為，依照程序受到執(zhí)政黨內(nèi)部相應(yīng)責(zé)任追究的制度。建立黨內(nèi)問責(zé)制是按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，著眼于加強黨的先進性建設(shè)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，著眼于加強反腐倡廉建設(shè)，通過黨內(nèi)問責(zé)機制的約束和具體責(zé)任的追究，進一步喚醒各級黨組織全面從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任意識，喚醒黨員黨的意識，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力來源、權(quán)力本質(zhì)、權(quán)力行使的深刻認(rèn)識并內(nèi)化于日常工作中和轉(zhuǎn)化為對人民負責(zé)的自覺行動。

黨內(nèi)問責(zé)的主要特征體現(xiàn)可以體現(xiàn)在“四個有機結(jié)合” 上：一是全程提醒和全面問責(zé)的有機結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)覆蓋全部黨組織和全體黨員，把監(jiān)督管理寓于黨執(zhí)政的全過程和各個環(huán)節(jié)，具有明顯的教育和警示作用，雖然問責(zé)牽涉極少數(shù)人，但教育、警示、影響的卻是多數(shù)人。二是制度約束和道德自律的有機結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既注重嚴(yán)明紀(jì)律，又突出提醒教育和自我約束。三是同體問責(zé)和異體問責(zé)的有機結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既包括執(zhí)政黨系統(tǒng)如黨代會、全委會、常委會、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體以及黨員群眾的問責(zé)，又包括人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派等方面的問責(zé)。四是“有過”失職問責(zé)和“無為”

行為問責(zé)的有機結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既對違反自身職責(zé)要求承擔(dān)不利后果，又對不作為和不良行為追責(zé)，通過糾正“無為”倡導(dǎo)“有為，保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力，持續(xù)推進黨的事業(yè)向前發(fā)展。

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