從201*年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責，劍指一些黨組織和黨的領導干部“不擔當、不負責，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”提供了強有力的制度保障。

《問責條例》作為全面從嚴治黨重要的制度遵循，作為規(guī)范和強化黨的問責工作的基礎性法規(guī)，明確了問責工作的指導思想、問責原則、問責主體和對象、問責情形、問責方式、問責執(zhí)行等，實現(xiàn)了問責的制度化、程序化、精準化和公開化，是開展問責工作的操作手冊。其操作性具體體現(xiàn)為“五個明確”：

在問責主體上，明確了“誰來問”

常態(tài)化的問責，首先要明確問責的啟動機制，解決“誰來問”的問題。過去普遍存在的問題，主要是靠人而不是靠制度來啟動，也就是靠領導干部啟動，領導有批示就啟動問責。其本質(zhì)體現(xiàn)的是人治思維，具有隨機性、不確定性，也不嚴肅、不規(guī)范。

啟動機制需要制度化�！秵栘煑l例》第四條明確，“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限”負責實施。第八條規(guī)定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出”。也就是說，問責是自上而下的問責，是各級黨組織履行管黨治黨職責的重要方式。該問責不問責，是黨組織的失職失責，同樣應受到其上級黨組織的問責。對此，《問責條例》第六條第三款規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責”，就要追究責任，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，以致形成“破窗效應”。

在問責對象上，明確了“要問誰”

《問責條例》第四條明確，問責對象是“追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任”。具體包括三類重點對象：各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領導成員，重點是主要負責人，體現(xiàn)了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的基本原則。而第十條“實行終身問責”，則意味著領導干部必須終身負責。

第五條強調(diào)“問責應當分清責任”，對以上三類問責對象的責任進一步明確為：“黨委（黨組）在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任”，不僅明確了“誰來負責”，也明晰了“負什么責”，有多大權力就得負多大責任，體現(xiàn)了“權責對等”的精神。

在問責事項上，明確了“問什么”

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，關于問責既存在多頭立規(guī)的問題，對同一事項的規(guī)定散見于多部黨內(nèi)法規(guī)，表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，也存在責任內(nèi)容不夠聚焦，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨的問題。

《問責條例》以落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當為目標，緊扣“在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責”，劍指一些黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責，不作為、亂作為這個突出問題，細化問責內(nèi)容，在第六條明確提出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的“六項紀律”不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等六個方面具體問責事項，指向清晰，內(nèi)容具體。

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