一、“十一五”時期主要成效

——城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著。以實施新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點，發(fā)揮促進就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實、抓推進、抓實效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達39.36萬人，各項促進就業(yè)政策得到落實，全年工作成效顯著。

——就業(yè)政策措施逐步配套、完善。城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進各類勞動者就業(yè)的一系列政策措施。如《××市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于進一步改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的苦干意見》、《關(guān)于印發(fā)〈××市困難企業(yè)認定規(guī)程實施細則〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)××市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<××市就失業(yè)登記證>發(fā)放和管理辦法的通知》、《關(guān)于鼓勵機關(guān)團體事業(yè)單位清騰崗位用于安置就業(yè)困難人員的通知》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的實施意見》等等。

——就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對象 余人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者；二是擴大補貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險、創(chuàng)業(yè)的補貼范圍擴大到農(nóng)村勞動者；三是小額擔(dān)保貸款、稅費減免的扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者。

——基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策體系不斷健全，先后出臺了一系列具體的社會保障制度與實施辦法。如制定了《××市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化發(fā)展規(guī)劃（201*—2020年）》和《××市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》，著手建立“1+x”的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策框架，提出全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障建設(shè)一體化的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)建設(shè)意見》，按照“六個到位”、“十統(tǒng)一”的要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。截至“十一五”期末，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務(wù)所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

——城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)信息平臺初步建立。通過定期發(fā)行《××就業(yè)報》，建立“××就業(yè)網(wǎng)站”，設(shè)立求職用工咨詢臺，形成了三位一體的廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)求職用工信息平臺。“十一五”期間，通過信息平臺為用人單位和求職者及時提供供求信息，努力實現(xiàn)供求雙方信息對稱，降低了勞動力求職成本，提供了用人效率，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為他們成功地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十一五”時期，××市就業(yè)工作面臨著歷史性的發(fā)展機遇，取得了長足發(fā)展和超前的成效，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是也面臨著許多矛盾和問題。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對就業(yè)工作更加重視，政策更加完善。二是××市經(jīng)濟繼續(xù)呈持續(xù)快速增長勢頭，將帶動就業(yè)崗位和的增加。三是各項改革繼續(xù)深化，為就業(yè)工作注入新的發(fā)展動力和奠定良好的基礎(chǔ)。四是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，指明了勞動保障事業(yè)發(fā)展的方向。“十二五”期間，是困難就業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的攻堅期、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期、勞動關(guān)系復(fù)雜多變期，必須高度重視發(fā)展中的困難和問題，全市就業(yè)形勢依然嚴峻。整個“十二五”期間，就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力及外來勞動力幾股人流匯集，勞動力總量供給過大、技能水平與崗位需求不相適應(yīng)，未來幾年上述內(nèi)容仍是就業(yè)的主要矛盾。

三、“十二五”時期的指導(dǎo)思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本、服務(wù)至上、實事實辦、改革創(chuàng)新，以全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點,千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，深化就業(yè)體制改革，促進機制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)勞動保障制度相協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高、就業(yè)穩(wěn)定充分，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

（二）主要目標(biāo)

緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照“和諧××”整體要求和“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的就業(yè)工作目標(biāo)，著力打造“××就業(yè)新天堂”， 樹立良好就業(yè)部門新形象，形成全社會共同關(guān)注勞動就業(yè)事業(yè)的新局面。 力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人；促進3.75萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；幫助1.15萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，農(nóng)民工培訓(xùn)5萬人，其中農(nóng)民工技能培訓(xùn)3萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達44.35萬人。

四、“十二五”時期的主要任務(wù)

——努力促進就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。繼續(xù)保持經(jīng)濟的快速增長，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機會，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為今后擴大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進程和強化提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

——進一步發(fā)展完善人力資源市場，促進勞動力合理流動立足于提高人力資源的配置效率。積極促進勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導(dǎo)向作用。

——進一步完善就業(yè)工作制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的積極就業(yè)政策和促進創(chuàng)業(yè)體系，實現(xiàn)就業(yè)普惠、創(chuàng)業(yè)爭先目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革，建立統(tǒng)一新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，勞動關(guān)系比較和諧，人民安居樂業(yè)。到201*年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)建設(shè)。建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)體系，全面提升勞動保障經(jīng)辦能力，加快實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。到201*年底，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)（村）就業(yè)和社會保障服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)均達到100%。

五、保障措施

（一）加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，找準(zhǔn)就業(yè)增長點，推進崗位開發(fā)。著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與幫扶困難群眾就業(yè)結(jié)合起來。利用勞務(wù)企業(yè)、勞服企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，實施就業(yè)激勵政策，促進就業(yè)再就業(yè)。

（二）大力促進城鄉(xiāng)就業(yè)。深入推進抓培訓(xùn)－興產(chǎn)業(yè)－推創(chuàng)業(yè)－強企業(yè)－促就業(yè)的“1+4”城鄉(xiāng)就業(yè)模式。以培訓(xùn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)為動力，以企業(yè)為載體，以就業(yè)為目標(biāo)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，做強企業(yè)，走出城鄉(xiāng)就業(yè)的新路子。

（三）逐步放開各項優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠政策。將享受的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)困難群體。二是收費減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)收費。三是小額擔(dān)保貸款政策。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，創(chuàng)新?lián)�保方式，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。四是各類補貼政策。對城鄉(xiāng)勞動者，提供免費職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。打破地域限制，對促進就業(yè)的各類職介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和勞動者根據(jù)不同情況分別給予職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、崗位補貼、社會保險補貼。

（四）完善勞動就業(yè)工作各項制度。一是完善就業(yè)登記制度。通過定期登記和抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清本地勞動力資源狀況，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實際情況。調(diào)節(jié)改革改制企業(yè)向社會分流職工規(guī)模和速度，防止失業(yè)者過于集中，將控制失業(yè)的關(guān)口前移，不斷探索建立失業(yè)預(yù)警機制。二是完善勞動用工管理制度。進一步完善錄用登記備案制度，明確各類用工單位錄用人員登記備案的辦法和程序，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作，著力解決一些企業(yè)只用工不備案的問題，為企業(yè)依法用工、勞動者享受合法權(quán)益和準(zhǔn)確計算失業(yè)率創(chuàng)造條件。三是完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合制度。實行政府投資購買培訓(xùn)就業(yè)成果的辦法，根據(jù)市場需求制定培訓(xùn)計劃，對市場緊缺的、適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)的專業(yè)工種，面向社會公開招標(biāo)培訓(xùn)，將培訓(xùn)能力強、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動力定點培訓(xùn)機構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，依據(jù)培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)給予培訓(xùn)補貼。

（五）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。一是建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。取消依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度制定的針對農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保險等方面的限制性政策，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動者的技術(shù)技能素質(zhì)。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，在拓展就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位、加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、落實經(jīng)費保障等方面，建立專項援助制度。四是建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。為勞動者提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權(quán)等服務(wù)，并形成制度，促進勞務(wù)輸出的規(guī)模化。五是建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴展至城鄉(xiāng)勞動者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

（六）突出對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。著力推進職業(yè)技能培訓(xùn)“五統(tǒng)一”，以培訓(xùn)促進城鄉(xiāng)就業(yè)。一是調(diào)整培訓(xùn)思路。將大范圍的全面培訓(xùn)調(diào)整為圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、企業(yè)需要，有針對性地培訓(xùn)。二是整合培訓(xùn)資源。對全市現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)場地、師資、設(shè)備等進行整合，對培訓(xùn)機構(gòu)實行政府采購，建立工作統(tǒng)一，資金統(tǒng)籌的職業(yè)培訓(xùn)機制。三是抓實培訓(xùn)質(zhì)量。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，建立嚴密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，力求培訓(xùn)的實效性。四是推進高技能人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷擴大廣元高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。積極籌建技師學(xué)院，形成高級技能人才的培訓(xùn)基地。

（七）推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分吸納進城務(wù)工農(nóng)民；助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持業(yè)主大戶吸納本土農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移；支持三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高三產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，以此帶動就業(yè)。大力搞好勞務(wù)輸出，完善以培訓(xùn)為核心的“七位一體”農(nóng)民工工作模式，加強各項工作的銜接，實現(xiàn)七個環(huán)節(jié)的相互促進，使農(nóng)民工工作走向制度化軌道。

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