201*年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好201*年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作意義重大。

一、總體思路：根據(jù)201*年全國工業(yè)和信息化工作會議和全省民爆行業(yè)工作會議精神，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體思路是：以黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神為指導(dǎo)，以宣貫國家新《安全生產(chǎn)法》為主線，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維，主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和管理的新要求，深化并加快推進(jìn)安全生產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新；嚴(yán)格安全生產(chǎn)各項措施，依法整治安全隱患，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全行業(yè)安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、安全目標(biāo)：全市民爆行業(yè)事故總量控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；堅決杜絕重特大事故，有效防范較大事故，遏制一般事故，力爭實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作：按照工信部《關(guān)于加強(qiáng)新常態(tài)下民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省國防科工辦的工作要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下十個方面的工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》

各單位要把學(xué)好用好國家新《安全生產(chǎn)法》作為一項的重要任務(wù)來抓。一是迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢�。要通過開展知識競賽、演講比賽、宣傳櫥窗等形式，開展內(nèi)容豐富多彩、形式生動活潑的學(xué)習(xí)活動，把新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳深入到企業(yè)的車間、班組，讓從業(yè)人員了解、掌握自己的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三是要認(rèn)真梳理修改和完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度。凡是與新《安全生產(chǎn)法》不一致或者相抵觸的，盡快修訂或者廢止，并及時將新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，推動依法治企。今年，省國防科工辦將對各單位貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法情況及規(guī)章制度修改完善情況進(jìn)行檢查。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理工作

結(jié)合我市民爆行業(yè)安全監(jiān)督工作的實(shí)際情況， 按照省國防科工辦的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《民用爆炸物品安全管理條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)安全監(jiān)督工作，各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要相互積極配合，共同落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任；實(shí)行安全生產(chǎn)約談制度，強(qiáng)化行政約束手段；定期召開安全生產(chǎn)例會，及時分析安全生產(chǎn)形勢，著力解決存在的突出問題，及時傳達(dá)上級有關(guān)要求；貫徹落實(shí)國家和省、市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的各項要求，研究制定民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度和措施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任

各級民爆安全監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，積極創(chuàng)新和改進(jìn)民爆安全監(jiān)管工作方式和方法，既要嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)格監(jiān)管，又要清晰界面、不干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，做到“不缺位”、“不越位”，切實(shí)落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化201*年度民爆物品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可和民爆物品銷售許可證年檢初審工作；同時，加強(qiáng)與地方各級安監(jiān)、公安、工商、物價等部門的協(xié)作與配合，努力形成安全監(jiān)管合力。各民爆企業(yè)要嚴(yán)格企業(yè)法人代表（實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”的落實(shí)，逐級傳遞安全責(zé)任和壓力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，把安全生產(chǎn)責(zé)任、措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的全過程，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。各民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)及時告知省國防科工辦和市、縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（四）力促民爆企業(yè)整合重組

201*年繼續(xù)秉持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，積極配合省國防科工辦著力推進(jìn)民爆企業(yè)整合重組工作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)向爆破領(lǐng)域延伸，促進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)民爆科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化發(fā)展，拓寬民爆產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)通過資產(chǎn)收購、股份制改造等多種形式兼并重組，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)的集聚程度，適應(yīng)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力和抗風(fēng)險能力。

各單位要高度重視兼并重組工作，必須認(rèn)真對待，抓緊調(diào)研，提出積極又穩(wěn)妥的實(shí)施方案。整體工作推動中要注重協(xié)商與合作，做好有關(guān)方面的工作，鼓勵各方積極配合，合力推進(jìn)。兼并重組工作必須確保生產(chǎn)安全，各單位要認(rèn)真分析企業(yè)安全風(fēng)險，采取針對性措施加以控制，切實(shí)落實(shí)兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各級民爆安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)的兼并重組，要求主體企業(yè)規(guī)范管理，采取措施夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在非法、違法組織生產(chǎn)經(jīng)營的，依法從重處罰。

（五）繼續(xù)開展“打非治違”活動

要在去年專項整治和“打非治違”工作基礎(chǔ)上，持續(xù)保持加強(qiáng)安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)推進(jìn)事故隱患排查治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。201*年，要加大對創(chuàng)新試點(diǎn)的單位督查力度，督促試點(diǎn)單位按時間節(jié)點(diǎn)完成創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)民爆企業(yè)的倉儲庫房（庫區(qū)）管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許代儲、兼儲其它企業(yè)的民用爆炸物品；不允許轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、增加倉儲品種和倉儲量；在出入庫時要嚴(yán)格遵守庫房管理規(guī)定，做到賬、物、卡相符，對公安部門已經(jīng)掃描出庫的爆炸物品要及時出庫，不得滯存。要按照《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》要求，完善倉儲條件，確保倉儲設(shè)施、設(shè)備、裝置的完好、安全、有效，符合國家規(guī)范。三是進(jìn)一步加強(qiáng)民爆專用運(yùn)輸車輛的管理。企業(yè)配備的專用車輛必須符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保持安全良好狀態(tài)。車輛管理必須制定專項安全管理措施，建立健全企業(yè)專用車輛監(jiān)控平臺，做到實(shí)時掌握專用車輛的運(yùn)行狀態(tài)，不斷提高突發(fā)情況的應(yīng)對處置能力和安全管理水平，防止運(yùn)輸途中丟失民爆物品等事故發(fā)生。

（六）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”活動

配合省國防科工辦在今年適當(dāng)?shù)臅r候，組織專家及有關(guān)人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”。“回頭看”的主要內(nèi)容：檢查評審報告中整改意見的落實(shí)情況、企業(yè)安全管理工作是否持續(xù)改進(jìn)、企業(yè)是否按評定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化工作機(jī)制；了解企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和各項安全規(guī)章制度、操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況、日常安全檢查和事故隱患整改落實(shí)情況、風(fēng)險評估和重大危險源監(jiān)控情況、應(yīng)急救援預(yù)案完善和演練情況，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施過程中遇到的具體困難等。通過“回頭看”活動，進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果，防止安全達(dá)標(biāo)工作流于形式，防止安全管理出現(xiàn)“滑坡、回潮”現(xiàn)象，使達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作真正走上制度化、規(guī)范化、長效化的軌道。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的不符合達(dá)標(biāo)要求的情況，督促企業(yè)限時整改，逾期不整改或拒不整改的企業(yè)，撤銷其達(dá)標(biāo)等級。

（七）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

今年是貫徹落實(shí)照工信部《關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見》最后一年。各單位要逐條逐項對生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備設(shè)施、建筑物、定員定量、安全防護(hù)措施等全面開展自查，不符合要求的生產(chǎn)線和設(shè)備設(shè)施必須按期完成整改，堅決淘汰落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備；正在新建或改建的生產(chǎn)線，要選擇更加先進(jìn)、更加成熟、更加具有長久發(fā)展優(yōu)勢的技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)方式，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高安全；要嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

（八）積極推動民爆行業(yè)“兩化融合”

加快民用爆炸物品生產(chǎn)線視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)建設(shè)，民爆器材生產(chǎn)廠（點(diǎn)）必須完成生產(chǎn)線智能化門禁系統(tǒng)安裝和驗(yàn)收，做到人員出入自動記錄，超員自動報警；完成民用爆炸物品危險作業(yè)場所監(jiān)控系統(tǒng)評測工作，評測范圍包括在民爆企業(yè)生產(chǎn)場所、中轉(zhuǎn)庫、總倉庫以及銷售企業(yè)倉庫等危險作業(yè)場所使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)以及信息采集系統(tǒng)等用于安全生產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的安全性、真實(shí)性、可靠性；要切實(shí)遵守《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》（**）關(guān)于電氣設(shè)備的安全規(guī)定，嚴(yán)禁在工（庫）房等危險場所內(nèi)安裝、使用無線遙控設(shè)備和無線通信設(shè)備，工業(yè)電雷管生產(chǎn)、儲存建筑物與其外部發(fā)射天線的距離必須達(dá)到設(shè)計安全規(guī)范的要求；銷售企業(yè)要進(jìn)一步完善視頻信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時無死角監(jiān)控，無間斷監(jiān)控信號傳遞。

（九）做好重要時段及節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作

在重要節(jié)日、重大活動期間，民爆生產(chǎn)企業(yè)要均衡組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁盲目開工、突擊生產(chǎn)，堅決遏制“三違”、“四超”行為的發(fā)生；所有民爆企業(yè)要加強(qiáng)安全守衛(wèi)，做好防火、防雷、防盜、防靜電等各項安全防范措施，及時排除安全隱患；要堅持重大活動及節(jié)日期間的值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時掌握安全動態(tài)，及時協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的各種問題，保證信息暢通，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，各民爆企業(yè)要認(rèn)真做好節(jié)日前停工清理、危險品入庫及節(jié)日后復(fù)工準(zhǔn)備等各項工作，嚴(yán)防民爆物品流失被盜，確保重大活動期間民爆行業(yè)的生產(chǎn)安全和產(chǎn)品流向的安全、可控，杜絕安全事故發(fā)生。

（十）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

201*年，省國防科工辦將充分利用生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)和明查暗訪，加大對“四超”、“三違”等違法經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，及時了解民爆企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、庫存數(shù)量、在線人員及危險品流向，對有違規(guī)違法行為的企業(yè)，各級民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要全力配合執(zhí)行省國防科工辦對相關(guān)企業(yè)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰決定，決不姑息遷就。

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