當前及今后一個時期，全局要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國、全省、全市稅務工作會議以及區(qū)委六屆六次全會精神，緊密結(jié)合xx稅務工作實際，按照把握“一個定位”，突出“兩大任務”，加強“三項建設”，打造“六個稅務”，做好“六項重點工作”的“12366”工作思路，抓好抓細抓實各項工作。

（一）把握“一個定位”，找準發(fā)展方向

這一個定位就是“樹立首位意識，堅持領先發(fā)展”。作為一個新成立的稅務機關，首要問題就是找準發(fā)展的方向和定位。xx區(qū)是全省經(jīng)濟十強縣，也是中國科技城xx市的核心區(qū)，而xx區(qū)稅務局則是全市管戶最多、收入最高、隊伍最強的區(qū)縣局。作為全市稅務系統(tǒng)一直以來的排頭兵，我們必須牢固樹立首位意識、堅持領先發(fā)展，確保各項工作走在全市前列，為xx區(qū)全面建設高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)貢獻稅務力量，為xx加快建設全省經(jīng)濟副中心和西部現(xiàn)代化強市作出積極貢獻。

（二）突出“兩大任務”，明確發(fā)展路徑

一是持續(xù)深化改革。改革是一個長期持續(xù)的過程，始終伴隨著稅務事業(yè)的發(fā)展壯大。我們要認真落實國家財稅體制改革政策，扎實做好減稅降費、社保費和非稅收入劃轉(zhuǎn)、征管職能轉(zhuǎn)變等重點改革工作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。要在鞏固國稅地稅征管體制改革成果的基礎上，主動在隊伍建設、內(nèi)部管理、運行機制等方面進行改革創(chuàng)新，推動機構(gòu)、人員、管理的全面融合，為全區(qū)稅務事業(yè)發(fā)展凝聚強大合力。

二是依法組織收入。組織收入是稅務機關的主業(yè)主責。我們要始終堅持組織收入原則，嚴肅組織收入紀律，在依法征稅、應收盡收的基礎上，堅決不收過頭稅、堅決落實減免稅，確保高質(zhì)量地完成上級下達的各類稅費收入任務。要充分運用信息化手段，加強收入分析和預測，加強征管堵漏增收，不斷提高組織收入工作質(zhì)量，切實維護國家稅收安全，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。

（三）加強“三項建設”，筑牢發(fā)展根基

一是加強制度建設。“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度是成就各項事業(yè)的基石。建立和完善各項制度是推動全局各項工作有序開展的重要基礎，我們要充分汲取原國地稅的優(yōu)秀管理制度，并根據(jù)新機構(gòu)、新職能和新要求加以修訂完善，逐步建立起一套導向明確、體系完備、操作性強的制度體系。要始終堅持用制度來管權(quán)管事管人，嚴格執(zhí)行各項管理制度，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

二是加強隊伍建設。稅務事業(yè)的發(fā)展關鍵在人、關鍵在隊伍，只有治好隊，才能收好稅。要進一步健全選人用人制度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標準，選優(yōu)配強干部隊伍。要加大教育培訓力度，持續(xù)推進“青藍工程”“青年夜校”和主輔崗制度，深入開展練兵比武活動，切實提升隊伍綜合素質(zhì)。要加強干部人文關懷，推進隊伍深度融合，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化稅務干部隊伍。

三是加強基層建設。“基礎不牢地動山搖”，基層分局處在稅收征管服務的一線，是全區(qū)稅務事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎。要認真貫徹落實《國家稅務總局xx市稅務局關于加強基層稅務分局建設的意見》，嚴格落實班子成員定點聯(lián)系分局、重點稅源、欠稅企業(yè)制度，切實加強基層分局黨的建設、主業(yè)建設、隊伍建設和家園建設，使基層分局成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、服務規(guī)范、紀律嚴明的堅強堡壘。

（四）打造“六個稅務”，緊盯發(fā)展目標

一是圍繞黨的建設，打造先鋒稅務。牢固樹立抓黨建就是抓發(fā)展的思路，始終堅持黨對稅務工作的全面領導，全面加強新形勢下稅務系統(tǒng)黨建工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，進一步鞏固“壘立鋒行”黨建成果，繼續(xù)在管理方式、活動載體、陣地建設上進行積極探索，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二是圍繞依法治稅，打造法治稅務。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容之一。要牢固樹立法治思維，始終堅持依法行政，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為;加大稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究;嚴厲打擊稅收違法行為，努力營造公平公正的稅收法治環(huán)境，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要進一步深化稅務司法協(xié)作，為建設法治xx提供樣本和經(jīng)驗。

三是圍繞科學管稅，打造現(xiàn)代稅務。大力推進稅收治理現(xiàn)代化是一項重大而緊迫的任務。要圍繞轉(zhuǎn)變征管方式，進一步優(yōu)化資源配置，科學調(diào)配征管力量，切實提高稅收征管質(zhì)效。要以精細化管理為重點，以風險管理為主導，以數(shù)據(jù)管理為抓手，以信息化建設為支撐，全面打造現(xiàn)代稅收征管格局，切實提升科學管稅水平。

四是圍繞優(yōu)化服務，打造春風稅務。要深入開展“便民辦稅春風行動”，牢固樹立服務理念，強化服務意識，不斷提升納稅人滿意度。要以納稅人的需求為導向，緊盯關鍵問題，突破服務瓶頸，努力打造優(yōu)質(zhì)納稅服務品牌。要以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”為載體，大力推行非接觸式辦稅，進一步優(yōu)化辦稅流程，簡并申報資料，切實增強納稅人獲得感。

五是圍繞廉政建設，打造平安稅務。緊緊圍繞市局確定的“帶隊收稅保平安”這一總目標，全面加強黨風廉政建設。進一步堅定理想信念，強化警示教育，推動“以案促改”，筑牢拒腐防變思想防線。全面落實從嚴治黨各項要求，加強對關鍵少數(shù)、關鍵崗位和關鍵領域的監(jiān)督，切實增強紀律執(zhí)行的剛性，確保把干部隊伍往安全處帶、往高處帶。

六是圍繞內(nèi)部管理，打造高效稅務。樹立現(xiàn)代高效的政務管理理念，切實加強機關內(nèi)部管理，推進稅務行政管理的科學化、規(guī)范化。要進一步理順部門職能、明晰崗位權(quán)責，建立分工負責、各司其職、實時督導、定期考核的科學管理體系。要充分發(fā)揮績效管理和數(shù)字人事的引導作用，進一步完善激勵競爭機制，調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。

(五)做好“六項重點工作”，打開發(fā)展局面

2019年是新機構(gòu)各項工作全面起步的開局之年，全局要認真做好以下六個方面的重點工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。

1.堅持黨建引領，全面加強黨的建設。

(1)充分發(fā)揮“三大作用”。結(jié)合市局黨建“基礎規(guī)范年”的安排部署，著力夯實黨建工作基礎，將黨內(nèi)組織生活和其他各項制度規(guī)范落到實處。一是發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。切實加強支部建設，規(guī)范開展“三會一課”和組織生活會。把每月第三個周五確定為“主題黨日活動”日，結(jié)合“兩學一做”“大學習、大討論、大調(diào)研”教育實踐活動，開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動，大力推進支部標準化、規(guī)范化建設。今年2月，區(qū)局將以城廂分局黨支部為試點，啟動基層分局建設項目，力爭在6月底前將其建設成為基層分局樣板示范單位。二是發(fā)揮好黨員干部先鋒引領作用。強化黨員模范帶頭意識，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合“精準脫貧”“黨員雙報到”等工作為黨員干部密切聯(lián)系群眾搭建平臺。今年3月，區(qū)局將組建長期性固定化黨員先鋒隊、突擊隊、服務隊，在辦稅服務廳開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”“一名黨員一面旗幟”等活動，并推行黨員積分管理模式，選樹一批“兩優(yōu)一先”先進典型，形成學典型、趕先進、做標桿的熱潮。三是發(fā)揮好群團組織的橋梁紐帶作用。進一步完善黨建帶群建工作機制，自3月起陸續(xù)開展“當好主人翁、建功新時代”“改革攻堅、青年在行動”“巾幗心向黨、崗位作貢獻”等活動，充分發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，使干部隊伍在工作實踐中快速融合。

(2)繼承發(fā)揚“兩塊牌子”。一是加強“壘立鋒行”省級黨建文化特色品牌的建設。進一步明確“壘立鋒行”的宗旨、要求等內(nèi)容，不斷豐富其實質(zhì)內(nèi)涵。結(jié)合傳唱“中國稅務之歌”活動，將區(qū)局黨建文化內(nèi)涵與中國稅務精神緊密貼合，增添時代特色。二是鞏固“全國青年文明號”創(chuàng)建成果。進一步完善《青年文明號管理制度》《青年文明號服務規(guī)范》《青年文明號考核制度》，主動公開工作職責和文明服務承諾;大力開展“青年文明號開放周”活動，通過設立意見箱、開展電話隨訪等方式，推動創(chuàng)建工作良性發(fā)展，樹立良好的社會形象。

2.協(xié)同推進減稅降費與組織收入工作

(1)落實國家減稅降費政策。習近平總書記在新年賀詞中強調(diào)，“減稅降費政策措施要落地生根,讓企業(yè)輕裝上陣。” 全局要牢固樹立“落實減稅降費是政治任務”的理念，成立實施減稅降費工作領導小組，明確責任部門、責任人員，實行嚴格的工作責任制，確保宣傳好、落實好個稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠“擴圍”、深化增值稅改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。要扎實開展減稅降費政策培訓、宣傳輔導與政策解讀，進一步拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳方式，切實提高政策知曉率。要主動加強匯報溝通，及時向當?shù)攸h委政府報告減稅降費政策影響及實施情況，積極爭取區(qū)級相關部門的支持配合，協(xié)同推進減稅降費工作。要認真做好減稅降費核算統(tǒng)計和效應分析，算清算好減稅降費“鐵賬”，為及時準確全面反映減稅降費成效奠定堅實基礎。要不折不扣的落實好國家有關社保費降率政策，確保企業(yè)社保繳費有實質(zhì)性下降。

(2)抓緊組織收入不放松。一是抓重點稅源管理。對年度納稅額200萬元以上208戶重點稅源做好監(jiān)控管理，進一步完善區(qū)局重點稅源三級聯(lián)系制度，認真采集企業(yè)基本情況、生產(chǎn)、銷售、財務管理等信息，逐戶完善電子檔案和紙質(zhì)檔案，提高涉稅信息質(zhì)量，為實行“一企一策”奠定基礎。二是抓重點項目管理。201*年xx區(qū)新開工市、區(qū)兩級重點項目20余個，管理分局要對轄區(qū)內(nèi)金能移動、惠科等重點項目建立臺賬進行動態(tài)跟蹤管理，及時掌握建設項目進展及投資情況，監(jiān)控稅源發(fā)展變化。三是抓欠稅清繳。將清欠與催報催繳工作相結(jié)合，逐戶分析納稅人欠繳稅款及滯納金的數(shù)額增減變動情況，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況和資金流向，建立欠稅企業(yè)臺賬;對大額欠稅要求企業(yè)制定清欠計劃，并監(jiān)督其按計劃清繳入庫;超過規(guī)定期限經(jīng)催繳仍未繳納稅款的企業(yè)，按照納稅信用等級評分標準進行扣分，對納稅信用D級企業(yè)依法采取停供、限量領購發(fā)票，停止辦理出口退稅等措施。加大凍結(jié)與強扣的執(zhí)行密度，將聯(lián)合懲戒措施落實到位。四是抓精準預測。著力于優(yōu)化稅收預測模型，進一步提高精準預測能力。同時，要根據(jù)各管理分局實際情況科學下達征收計劃，并進行逗硬考核，確保完成組織收入任務。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升納稅人滿意度。

(1)實行“三個前移”。一是實行納服力量前移。人員和資源配置向納服一線傾斜，確保將優(yōu)勢力量集中到納服戰(zhàn)線上來，并加強教育培訓，盡快實現(xiàn)“全員全業(yè)務一窗通辦”。二是實行征管基礎事項前移。將六大類139項基礎管理事項由管理分局前移至辦稅服務大廳，同時根據(jù)區(qū)局工作實際將簡易處罰、清稅注銷、稅費種認定等管理事項一并前移至辦稅服務大廳，確保實現(xiàn)納稅人、繳費人“最多跑一次”。三是實行管理團隊集成前移。組織管理分局和業(yè)務股室人員輪流入駐辦稅服務大廳，對納稅人依申請發(fā)起事項進行現(xiàn)場辦理，全面提升服務質(zhì)效。同時要嚴格落實首問責任制，限時辦結(jié)制，延時服務制，嚴肅查處遇事推拖不辦、不給好處不辦，以及門難進、臉難看、事難辦等不良行為。

(2)實現(xiàn)“三個提升”。一是通過與第三方機構(gòu)合作，提升服務水平。按照相關程序招標采購，聘請社會調(diào)查機構(gòu)按季對區(qū)局納稅人滿意度進行調(diào)查。區(qū)局根據(jù)調(diào)查機構(gòu)采集的樣本、反映的問題進行考核、問責和改進，力求將影響區(qū)局納稅人滿意度工作的深層次原因暴露出來，徹底根除服務領域的頑疾癥結(jié)。二是通過引入社會力量進駐大廳，提升導稅能力。爭取獲得市局支持，引入涉稅服務社會力量進駐電子辦稅廳，負責做好稅法及各項稅收政策的宣傳、教育、解釋工作，努力提升服務質(zhì)量和效率，進一步充實導稅、咨詢力量，緩解一線稅務干部工作壓力，避免征期辦稅輿情隱患等問題。三是大力加強網(wǎng)廳建設，提升非接觸式辦稅能力。著力解決網(wǎng)廳設備不足、導稅人員不夠和空間場地有限等問題，建設功能更加強大、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅服務廳。要將網(wǎng)廳作為納稅人學堂主陣地，以“學習+實踐”的模式提升培訓效果，增強納稅人對“非接觸式辦稅”的熟悉度和認同感，進一步提高網(wǎng)上申報率。在2019年度全省納稅人滿意度調(diào)查工作中，區(qū)局務必要進入前100名。

4.加快轉(zhuǎn)變征管方式，切實提高稅費管理水平。

(1)加快轉(zhuǎn)變征管方式。開展職能職責界定，重點是理清涉稅事項職能邊界，消除因職責不清導致的梗阻。按照優(yōu)化服務、提高效能的原則，進一步優(yōu)化工作流程，探索建立以實施基礎管理事項為主的日常征管新模式，突出日常征管的重點和針對性。加強并庫系統(tǒng)操作培訓，提升整體系統(tǒng)處理能力。積極開展電子稅務局建設推廣工作，進一步提高非接觸辦稅能力和規(guī)模。在做好紙質(zhì)征管檔案管理的基礎上，積極探索實施以電子檔案系統(tǒng)為主導的檔案管理新模式。進一步加強對跨區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝項目的稅收管理，著手開展對經(jīng)營地址和稅收關系不一致的納稅人進行清理，減少稅源流失。加強管戶遷移工作中與政府和相關職能部門的聯(lián)動和配合，最大限度減少稅戶和稅源的非正常流失。

(2)做好社保費劃轉(zhuǎn)工作。要充分認識到社保費劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性、復雜性，始終堅持“穩(wěn)字當頭，有序推進”。要依托電子稅務陣地，拓寬征繳渠道，暢通征繳流程，優(yōu)化征繳服務，提升繳費便利。要堅持政府主導，加強同社保、醫(yī)保、財政等部門的工作配合，協(xié)調(diào)好同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、銀行等部門的關系。各分局要密切與轄區(qū)內(nèi)社保服務中心(站點)的工作聯(lián)系配合，穩(wěn)定原有繳費渠道，扎實做好政策宣傳、業(yè)務指導和代扣代收工作。要加強社保和非稅業(yè)務培訓工作，分階段分層次有針對性的開展培訓，為各項社保和非稅的開征奠定業(yè)務基礎。要切實加強輿情防控，確保不出現(xiàn)重大負面輿情。

5.加強稅收風險防控，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

(1)加強稅收風險防控。進一步加強風險統(tǒng)籌、強化稅源管理、強化稅基監(jiān)控，充分發(fā)揮風險管理的導向作用，在防控執(zhí)法風險的同時，切實提高納稅遵從度。要把風險管理作為稅源管理的主要手段，把風險管理作為稅源管理的重要內(nèi)容，切實提升風險識別能力，防范重大風險發(fā)生。要持續(xù)開展增值稅發(fā)票風險快速反應專項工作，進一步優(yōu)化“指標篩查、自建模型、有效控管”的防控體系，堅決打擊暴力虛開增值稅發(fā)票違法行為。嚴格落實市局關于加強稅收風險管理機制建設的要求，以“團隊+項目、專業(yè)+共治”的形式建立風險管理項目管理機制，加強涉稅數(shù)據(jù)集中管理，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，突出案頭分析評估，建立健全風險管理網(wǎng)狀分析格局。要優(yōu)化風險管理人力資源配置，加強風險管理專業(yè)人才培養(yǎng)、鍛煉和儲備工作，切實解決專業(yè)人才緊缺的問題。

(2)嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。一是切實規(guī)范稅收自由裁量權(quán)。根據(jù)省市自由裁量基準，結(jié)合xx征管工作實際制定統(tǒng)一操作標準，降低稅收執(zhí)法的任意性，促進公平合理執(zhí)法，維護稅法權(quán)威。二是進一步完善稅務司法協(xié)作。要針對稅收優(yōu)先權(quán)、撤銷權(quán)等協(xié)作工作內(nèi)容明確具體協(xié)作程序、規(guī)范相關文書操作，實現(xiàn)我區(qū)稅務司法協(xié)作模板化，形成“xx經(jīng)驗”并進行推廣。三是進一步規(guī)范稅收強制行為。針對稅收保全、稅收強制執(zhí)行等工作明確具體執(zhí)法流程、規(guī)范相關文書使用，實現(xiàn)強制行為的規(guī)范化和程序化。四是充分發(fā)揮法律顧問作用。推進與法律顧問的深度合作，發(fā)揮其在稅收執(zhí)法、法治教育和重大事項法律風險評估等方面的專業(yè)優(yōu)勢。同時，積極探索稅務干部擔任公職律師制度，進一步提升干部隊伍法治素養(yǎng)。

6.強化綜合能力建設，全面提升工作質(zhì)效。

(1)提升干部隊伍綜合素質(zhì)。按要求參加和組織“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動。分月分崗位組織“比武”，評選出黨務、政務、業(yè)務、事務等各領域“業(yè)務帶頭人”，組建起區(qū)局專業(yè)人才庫和工作團隊，力爭到2020年基本形成適應稅收現(xiàn)代化建設需要的專業(yè)化團隊集群。嚴格落實新修訂的公務員法，全面實行職務與職級并行制度，充實后備干部隊伍。積極構(gòu)建與征管體制改革相匹配、與提高稅收治理能力相適應、與經(jīng)濟稅源分布實際相協(xié)調(diào)的人力資源配置體系，確保“人崗相適”，進一步消除“忙閑不均”“人浮于事”的不良現(xiàn)象。認真落實談心談話“三個全覆蓋”要求，暢通干部群眾意見反映渠道，抓好干部職工思想狀況調(diào)查，做深做細思想政治工作，確保干部隊伍加速融合。要開展好建國70周年、“五四”運動100周年等一系列積極向上、喜聞樂見的文體活動，增進情感認同，促進隊伍融合。

(2)加強基礎設施建設。貫徹落實《國家稅務局系統(tǒng)基本建設管理辦法》《基本建設管理規(guī)則》等規(guī)章制度，做好區(qū)局荷花東街辦公區(qū)綜合業(yè)務辦公用房維修項目開工前期準備工作。按照系統(tǒng)基建管理要求和地方基建報批報建要求辦理審批手續(xù)，依據(jù)立項批準的投資規(guī)模、建筑面積及建設功能于3月底前完成方案設計、初步設計和施工圖設計，按時開工、有序推進。

(3)規(guī)范內(nèi)部管理。一是規(guī)范財務管理，全面推廣使用市局“財務管理系統(tǒng)”。區(qū)局將于今年2月底前完成系統(tǒng)初始化各項工作，并于3月底推廣至全局各個部門。通過軟件系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)費報銷流程和原始憑證的電子化、數(shù)據(jù)化。二是規(guī)范檔案管理。按照相關工作標準加強檔案基礎設施建設。對存放檔案進行分批清理，切實做到文件材料組卷合理、準確，卷內(nèi)文件排列有序，卷宗裝訂整齊，檔案排列整齊劃一。三是做好文件和會議統(tǒng)籌。著力減少文件數(shù)量，對脫離實際、缺乏針對性和操作性的文件一律不發(fā)，對確實需要發(fā)文的，嚴格控制篇幅，做到言簡意賅;著力做好會議統(tǒng)籌，需各部門主要負責人參加的會議，承辦部門應提前三個工作日告知區(qū)局辦公室，由辦公室負責統(tǒng)籌安排，能合并的一律合并召開，盡可能減少會議數(shù)量，提高會議質(zhì)量。

(4)加強績效管理。組織績效方面，要充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，對納稅服務、稅收預測、文稿寫作等方面工作進一步簡化、強化、細化、優(yōu)化績效指標，完善考評規(guī)則和運行機制，加強量化考評和綜合測評，創(chuàng)新分析改進機制，層層壓實工作責任，確保年度績效考核位于全市第一段。個人績效方面，要進一步優(yōu)化評分體系。2019年，區(qū)局將進一步完善個人績效考核體系，拓寬評分維度，確保最終得分更加客觀;要繼續(xù)強化個人績效在干部任用、評先評優(yōu)等方面的應用，發(fā)揮個人績效的正向激勵效應。要按照上級要求開展數(shù)字人事工作，將2019年已進行考核的個人績效成績及時遷移錄入。

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