城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查

城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查

根據(jù)縣人大常委會(huì)201*年度工作要點(diǎn)的安排，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我科在主管主任帶領(lǐng)下，九月下旬對(duì)我縣居民最低生活保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)聽取縣民政局的工作匯報(bào)，分別到赤城鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進(jìn)行實(shí)地座談、調(diào)查等形式，對(duì)我縣低保工作情況有了基本的了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況

我縣從1997年開始實(shí)行城鎮(zhèn)低保工作，到201*年8月，全縣現(xiàn)有2336戶、3837人享受城鎮(zhèn)低保，上述低保對(duì)象完全按照《赤城縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》的要求進(jìn)行管理和救助，累計(jì)發(fā)放低保金802萬(wàn)元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來(lái)，縣政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項(xiàng)“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。在縣政府的積極努力下，目前，我縣已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城鎮(zhèn)低保工作機(jī)制。二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為低保工作開展提供了保障縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作，把此項(xiàng)工作作為關(guān)系全縣安定團(tuán)結(jié)大局的大事來(lái)抓，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運(yùn)行，專款專用。為保證低保工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確了由縣民政局負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關(guān)的工作責(zé)任制。形成了上下聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會(huì)，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，力求為低保戶解決實(shí)際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。

（二）以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力為了緩解低保對(duì)象的生活壓力，充分保證低保對(duì)象的基本生活水平，縣政府千方百計(jì)為低保戶提供幫助，積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)相關(guān)政策。如對(duì)低保對(duì)象，農(nóng)村電網(wǎng)低改費(fèi)一律免費(fèi)，并在子女入學(xué)、就醫(yī)、電費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。由于政府及時(shí)采取了一系列救助措施，工作開展得細(xì)致認(rèn)真，基本能夠滿足低保對(duì)象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對(duì)低保家庭的影響。

（三）克服困難，深入調(diào)查，扎實(shí)有效地開展工作

我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我縣低保戶的真實(shí)情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對(duì)象居住分散、情況復(fù)雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報(bào)家庭進(jìn)行調(diào)查走訪。對(duì)雖然沒有申請(qǐng)，但生活確實(shí)困難，符合低保條件的人員，主動(dòng)幫助其進(jìn)行低保申請(qǐng)；對(duì)沒有達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，認(rèn)真耐心地做宣傳、說(shuō)服工作，取得理解，爭(zhēng)取支持。低保人員對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策都能夠較熟練地掌握，對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細(xì)致，工作的積極性和主動(dòng)性很高，對(duì)生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點(diǎn)照顧對(duì)象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對(duì)低保干部更是充分肯定，全縣低保干部真正發(fā)揮了為弱勢(shì)群體送溫暖的紐帶作用。

（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)低保救助體系

縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項(xiàng)低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)低保工作水平不斷提高。縣民政部門以低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，完善和健全各項(xiàng)低保工作制度。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照低保戶申報(bào)評(píng)議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。201*年以來(lái)，有307戶，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282戶，407人成為新的低保對(duì)象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢(shì)頭向更高水平邁進(jìn)。三、問(wèn)題及建議

通過(guò)調(diào)查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績(jī)，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻(xiàn)，但依然存在著一些問(wèn)題和不足。具體有以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)象的審核難以確定。誰(shuí)是低保戶，誰(shuí)在絕對(duì)貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是“應(yīng)保盡�！�，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對(duì)申請(qǐng)者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個(gè)成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、社會(huì)關(guān)系等。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。

二是救濟(jì)金額難以核定。在確定救濟(jì)對(duì)象后，必須明確每個(gè)低保家庭的救濟(jì)金額。如何確定家庭實(shí)際收入，如何進(jìn)行補(bǔ)差。這項(xiàng)工作的最艱難之處就是對(duì)家庭實(shí)際收入的核算。因?yàn)檫@包括失業(yè)救濟(jì)金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對(duì)低保家庭收入進(jìn)行全面的摸底，對(duì)每份收入的計(jì)算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對(duì)自身利益的關(guān)注使得這項(xiàng)工作具體操作起來(lái)非常艱辛。三是動(dòng)態(tài)管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同而不同。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國(guó)家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)低保工作人員進(jìn)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。四是宣傳不夠，導(dǎo)向偏離。由于不準(zhǔn)確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認(rèn)為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問(wèn)題時(shí)，也會(huì)理直氣壯地說(shuō)：進(jìn)低保。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實(shí)際工作的難度。

五是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費(fèi)有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。

六是低保干部隊(duì)伍建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平應(yīng)進(jìn)一步提高。同時(shí)，民政與社區(qū)的關(guān)系還不夠理順，社區(qū)承擔(dān)了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費(fèi)都沒有保障，體制不夠完善。

為鞏固我縣低保工作成果，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，特提出以下建議：

一、要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合，民政部門要與工商、勞動(dòng)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調(diào)，避免孤軍作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項(xiàng)制度，使這項(xiàng)工作不斷規(guī)范化。三是要進(jìn)一步理順與社區(qū)的關(guān)系。

二、要標(biāo)本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢(shì)群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，使低保對(duì)象從根本上擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。

三、要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實(shí)把好“界定關(guān)”、“公示關(guān)”、“程序關(guān)”和“發(fā)放關(guān)”。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實(shí)保證低保工作的公平、公正、公開。四、要加強(qiáng)宣傳。要進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿；享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低�！钡挠^念深入人心，要教育困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應(yīng)得的權(quán)利，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。同時(shí)要改變整個(gè)社會(huì)對(duì)低保人員的錯(cuò)誤看法，各相關(guān)行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。五、要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)。面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們的工作者不僅要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯(cuò)誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、勤奮刻苦的低保干部隊(duì)伍。

擴(kuò)展閱讀：赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)城市居民最低生活保障工作檢查情況的通報(bào)研究與分析

省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)城市居民最低生活保障工作檢查情況的通報(bào)

【頒布部門】赤峰市人民政府辦公廳查看【發(fā)文字號(hào)】赤政辦字[201*]162號(hào)【頒布時(shí)間】201*-08-13【實(shí)施時(shí)間】201*-08-13【效力屬性】有效【正文】

赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)城市居民最低生活保障工作檢查情況的通報(bào)各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)委辦局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理，建立和完善低保工作管理體系，市政府責(zé)成市民政局于201*年6月下旬至7月中旬對(duì)全市低保工作進(jìn)行了一次自檢，同時(shí)對(duì)紅山區(qū)、敖漢旗、阿旗、右旗、翁旗等5個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行了抽查�？偟目慈�市低保工作按照規(guī)范化管理的要求，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)還存在著急待解決的問(wèn)題。各旗縣區(qū)要引起高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門加大低保資金的匹配力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善低保工作，維護(hù)改革開放和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

一、全市低保工作存在的主要問(wèn)題

(一)低保資金的預(yù)算沒有列足，支出數(shù)額較少。沒有按要求列足低保預(yù)算資金的地區(qū)有：紅山區(qū)、林西縣、阿旗，且差距較大。元寶山正在調(diào)整低保預(yù)算資金。沒有支出地方匹配低保金的地區(qū)有：阿旗、紅山區(qū)、林西縣、左旗、敖漢旗、翁旗、寧城、喀喇沁旗、松山區(qū)。

(二)按月發(fā)放保障金未得到落實(shí)。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，低保資金應(yīng)按月發(fā)放。市民政局也多次下發(fā)文件要求各地區(qū)要積極籌措資金，不能因上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金未到位而消極等待。但目前，我

市部分地區(qū)沒有做到按月發(fā)放保障金，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重滯留和拖欠保障金的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放保障金的地區(qū)有阿旗、右旗、林西縣、左旗、克旗、敖漢旗。

(三)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)較低。根據(jù)各地區(qū)城市居民最低生活保障統(tǒng)計(jì)月報(bào)表可以看出，我市的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，上半年我市阿旗和寧城縣因補(bǔ)差金額過(guò)低而受到自治區(qū)的通報(bào)。目前，我市上半年平均補(bǔ)差金額達(dá)到自治區(qū)要求在本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)50%以上的旗縣區(qū)有7個(gè)，分別為松山區(qū)73.7元、左旗59元、克旗58.8元、寧城縣57.8元、翁旗57元、敖漢旗55.5元、喀旗54.1元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)50%以上的地區(qū)有5個(gè)，分別為：紅山區(qū)58.4元、元寶山區(qū)50.1元、林西縣49.8元、右旗46.7元、阿旗44.4元。

(四)動(dòng)態(tài)管理的要求沒有得到全面落實(shí)。截止201*年7月份，我市大部分地區(qū)基本做到了對(duì)低保對(duì)象每季度入戶審核一次，低保對(duì)象能進(jìn)能出，補(bǔ)助水平能高能低，但個(gè)別地區(qū)仍存在著半年才入戶審核一次低保對(duì)象家庭收入情況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字和市局抽查情況看，1-6月份低保人數(shù)沒發(fā)生變化，當(dāng)月發(fā)放金額沒有變動(dòng)的地區(qū)有左旗、翁旗。

(五)規(guī)范管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)還存在著基層評(píng)議小組不健全，三榜公示的次數(shù)不夠，張榜公布周知范圍小，低保投訴電話和聘請(qǐng)的低保監(jiān)督員未能充分發(fā)揮作用，部分地區(qū)檔案管理不規(guī)范，申請(qǐng)、審批、審核、發(fā)放程序不規(guī)范等問(wèn)題。

以上問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視，切實(shí)加以改進(jìn)，確保完成低保責(zé)任狀簽定的目標(biāo)任務(wù)。

二、下一步重點(diǎn)工作：

(一)克服困難，加大低保金匹配力度和支出力度

各地區(qū)要按照責(zé)任狀的要求足額匹配低保資金并保證支出，未達(dá)到要求的地區(qū)要高度重視，專門研究，調(diào)整預(yù)算，多方籌措資金，切實(shí)保障低保資金的需求。在民政局每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)低保資金有關(guān)數(shù)字時(shí)要和財(cái)政部門核對(duì)，核實(shí)無(wú)誤后由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可上報(bào)。市民政局每月將和市財(cái)政局核實(shí)一次低保資金支出數(shù)，對(duì)存在瞞報(bào)、謊報(bào)低保資金支出數(shù)字的地區(qū)要及時(shí)通報(bào)。(二)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行分類施保的原則

根據(jù)《赤峰市城市居民最低生活保障分類施保實(shí)施意見》(赤民低保發(fā)[201*]105號(hào))的精神，各旗縣區(qū)要積極探索低保對(duì)象分類管理辦法，按照低保家庭的困難類型和家庭收入來(lái)源等因素，實(shí)施不同周期的入戶核實(shí)家庭收入制度。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的分類施保實(shí)施辦法，對(duì)城市困難群體中有大病、重病、殘疾、子女上學(xué)、單親家庭在發(fā)放保障金時(shí)，要給予適當(dāng)傾斜，以確保他們的基本生活，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

(三)進(jìn)一步提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平的提高，物價(jià)的上漲，特別是部分糧食品種價(jià)格上漲，造成低保對(duì)象的生活更加困難。為切實(shí)保障低保對(duì)象的基本生活，各地區(qū)要結(jié)合分類施保，提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%以上，最低不得低于保障標(biāo)準(zhǔn)的50%。(四)堅(jiān)持按月發(fā)放的原則

低保資金實(shí)行按月發(fā)放是低保工作的基本要求，是切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活的重要手段。因此，各地區(qū)在發(fā)放低保金的過(guò)程中，必須堅(jiān)持按月發(fā)放的原則，不得以任何理由拖欠滯留低保資金。各級(jí)民政部門必須在每月25日前，提出低保對(duì)象用款計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部門及時(shí)將保障資金劃撥到指定的代發(fā)銀行。每月5日前將上一個(gè)月的低保金發(fā)放到低保對(duì)象的手中。(五)規(guī)范全市低保檔案和工作程序

各地區(qū)要按分類施保要求，整理低保檔案，實(shí)行一戶一檔，材料齊全完備。要按照市民政局《關(guān)于進(jìn)行城市居民最低生活保障工作檢查的通知》要求，在“回頭看”的基礎(chǔ)上，規(guī)范本地區(qū)的低保工作程序，保證低保工作健康有序地進(jìn)行。赤峰市人民政府辦公廳二○○四年八月十三日

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