質(zhì)監(jiān)部門依法行政要處理好“四大關(guān)系”

質(zhì)監(jiān)部門依法行政要處理好“四大關(guān)系”

廣東省局法規(guī)處蔡若夫

今年是“五.五”普法收官之年，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)正在全面總結(jié)過去五年的依法行政工作，部署下一個五年的依法行政工作。4月底省局召開了全省系統(tǒng)法制工作會議，省局賴天生局長出席會議并作重要講話。會議強調(diào)，當(dāng)前我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作正處于關(guān)鍵時期和轉(zhuǎn)折關(guān)頭，客觀地存在著許多新矛盾，制約事業(yè)的前進與發(fā)展。只有正確把握和解決這些問題和矛盾，處理好質(zhì)監(jiān)部門依法行政四大關(guān)系，才能變挑戰(zhàn)為機遇，推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、正確處理依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作涉及的領(lǐng)域越來越廣、工作任務(wù)越來越重、難度越來越大、技術(shù)手段要求越來越高。以近期中國石化汽油質(zhì)量安全事件為鑒，一方面監(jiān)管的缺失暴露了質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管體制、機制、技術(shù)能力上的“軟肋”；另一方面，這起事件引發(fā)了“中國制造”和“中國品牌”的信任危機，給有關(guān)監(jiān)管部門帶來了巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。究其根源，一是片面認識“服務(wù)與監(jiān)管”的關(guān)系。一些地方政府往往看重名牌數(shù)量增加了多少、企業(yè)效益提升了多少，這種錯誤的導(dǎo)向使相關(guān)部門重獎牌、重評比，企業(yè)盲目求大求快，忽略了社會整體質(zhì)量水平的提升，從而對危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的制假售假違法犯罪行為的查處失之于軟。二是片面認識“服務(wù)與監(jiān)管”的關(guān)系導(dǎo)致服務(wù)水平的降低。談到對企業(yè)的服務(wù)只是滿足于給企業(yè)發(fā)發(fā)宣傳單、講講課，而不是找準企業(yè)的問題，拿出具體的措施對癥施治，滿足于常規(guī)性工作，沒有創(chuàng)新、沒有突破，質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢不能有效體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門作為政府重要職能部門，依法監(jiān)管，是貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的必然要求，是企業(yè)做強做大不可替代的技術(shù)保障，是提升經(jīng)濟社會發(fā)展整體質(zhì)量水平的可靠支撐。從監(jiān)管的目的來看，監(jiān)管就是通過履行行政執(zhí)法、綜合管理職能，從而服務(wù)于規(guī)范市場秩序，服務(wù)于提升全社會總體質(zhì)量水平，從這個意義上講，監(jiān)管是最大、最根本的服務(wù)。從監(jiān)管的手段來看，既有對假冒偽劣的整治，又有對質(zhì)量水平的提升，既有對質(zhì)量強省的建設(shè)，又有對質(zhì)量安全的把關(guān)，既有對企業(yè)的督促，又有對社會整體質(zhì)量狀況的分析，可以說，監(jiān)管的手段就是服務(wù)的手段。從監(jiān)管的效果看，一方面，制假售假的違法行為得到遏制，另一方面，整體質(zhì)量水平得到了提高，通過有效監(jiān)管，產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)。監(jiān)管達到了服務(wù)的目的，嚴監(jiān)管達到了優(yōu)服務(wù)的效果。從這種意義上講，依法監(jiān)管就是服務(wù)。準確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，認真處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把質(zhì)監(jiān)人員的行政執(zhí)法、檢驗檢測和監(jiān)察巡查等監(jiān)管工作融入到對企業(yè)的服務(wù)之中，把質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)管行為置于企業(yè)及群眾的監(jiān)督之中，形成了企業(yè)評價服務(wù)、監(jiān)管提升服務(wù)、服務(wù)體現(xiàn)監(jiān)管的良性循環(huán)，實現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)。二、處理好行政執(zhí)法合法性與合理性關(guān)系

執(zhí)法工作以事實為依據(jù)，以法律為準繩，按法律法規(guī)規(guī)定的尺度進行處罰，是維護國家和人民利益的體現(xiàn)，也是國家和人民對執(zhí)法機關(guān)的基本要求。只有按照法律法規(guī)規(guī)定的原則，依法行政，才能在執(zhí)法中實現(xiàn)立法宗旨。5月17日，省質(zhì)監(jiān)局舉辦了一期廣東質(zhì)監(jiān)學(xué)習(xí)論壇，廣州市中級人民法院行政庭庭長肖志雄同志在作報告時指出，依法行政必須結(jié)合國情，體現(xiàn)合法性與合理性的有機結(jié)合，原則性與靈活性的有機結(jié)合。其中，執(zhí)法者的靈活性十分重要，只講原則，沒有靈活性，處理決定就可能顯失公平，難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)，現(xiàn)實作用與長遠作用的理性結(jié)合，可能也會導(dǎo)致決定難以執(zhí)行到位，原則性也就得不到體現(xiàn)。在處理原則性與靈活性關(guān)系上，還要注意不可把市場利益原則引入執(zhí)法領(lǐng)域，忽視執(zhí)法中的原則性，把靈活性無限擴大，甚至以罰代法，以罰代刑，罰過放行，這樣就談不上公正執(zhí)法，而且還可能使執(zhí)法者承擔(dān)上濫用職權(quán)、玩忽職守，放縱假冒偽劣的風(fēng)險。

合法性與合理性有機結(jié)合，以合法性為主、合理性為輔。正確掌握處罰的種類和幅度。如某水泥廠水泥袋不符合新標準，如果按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處罰，也是合法的，但因為其不直接影響安全，這樣處罰顯然過重，適用《標準化法實施條件》較為合理。如果水泥安全性指標不合格，則必須適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。又如，某醫(yī)院使用的電梯，報警電話不通，如采取強制措施予以查封，將影響到醫(yī)院救死扶傷，這時，就不能死扣“程序”，可考慮與院方共同研究一個既能保證病人能得到及時救治，又不致發(fā)生安全事故的辦法，而不是一封了之。這樣，就可以取得院方的理解、支持和配合，有利于及時整改，處罰到位。三、處理好行政許可的事實性、程序性和合法性的關(guān)系

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人通過采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。申請人通過上述方式提出申請并發(fā)生爭議時，往往涉及到申請人的身份識別以及視聽資料證據(jù)的認定等問題。鑒于視聽資料證據(jù)的特殊性和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致事實認定難度較大。另外，行政許可要求一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度。在這方面形式有余而實質(zhì)不足，具有法律意義的主要是統(tǒng)一辦理制度。統(tǒng)一辦理是指由一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請，并由該部門將行政許可申請轉(zhuǎn)送其他部門會簽，再由該部門根據(jù)有關(guān)部門的意見作出行政許可決定并送達申請人的實施制度。還有就是對行政許可決定的實施主體、實施依據(jù)是否符合行政許可法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及行政許可決定適用法律是否正確，對這方面的理解仍然需要有一個過程。

解決這些問題，根本在于減少審批、許可事項，目前我省省局以下各級行政許可仍高達35項，其中省本級20項。另外就是嚴格依據(jù)行政許可法對涉及質(zhì)監(jiān)行政許可的設(shè)定、實施、收費、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進行了一系列法制審查。例如，在設(shè)定環(huán)節(jié)，區(qū)分行政許可的設(shè)定與規(guī)定，取消部門規(guī)章、省級以下地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。在實施環(huán)節(jié)，明確實施機關(guān)的范圍；規(guī)定相對集中行政許可權(quán)，在法律意義上真正實現(xiàn)一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等工作機制；嚴格執(zhí)行規(guī)定實施機關(guān)的公示義務(wù)；進一步明確申請人對申請材料負有誠信義務(wù)；聽取利害關(guān)系人意見與聽證程序。在監(jiān)督檢查中明確區(qū)分行政許可決定的撤回、撤銷、吊銷與注銷等等。四、處理好監(jiān)督管理機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)的關(guān)系

從全局來看，監(jiān)管機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門的左手和右手，是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的兩個拳頭、兩個手段；從職能分工來看，技術(shù)機構(gòu)要為監(jiān)管機構(gòu)開展工作提供有力的技術(shù)支撐，監(jiān)管機構(gòu)也要為技術(shù)機構(gòu)開展檢驗檢測工作提供必要的法制保障。在具體工作中，兩者的關(guān)系并非都處理得很好。主要問題是監(jiān)管機構(gòu)為技術(shù)機構(gòu)的法制保障不力；企業(yè)該送檢的沒有送檢，該委檢的沒有委檢，該監(jiān)檢的，不接受監(jiān)檢。技術(shù)機構(gòu)也存在一些如“合格率過高”，檢驗周期過長，檢驗費太貴的問題，在一定程度影響了監(jiān)管機構(gòu)的工作。解決這些問題，一靠教育，二靠制度。首先，要教育監(jiān)管和檢驗人員樹立全局觀念和職業(yè)道德。其次，要靠制度�？梢試L試一些類似招投標確定承檢技術(shù)機構(gòu)的新辦法，建立檢驗費保障制度�？梢試L試由監(jiān)督機構(gòu)牽頭，經(jīng)常性地組織一些聯(lián)合行動，如專項抽查，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督抽查服務(wù)平臺，建立相應(yīng)的檢驗費用管理機制�？梢試L試建立監(jiān)督機制，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)管和檢驗人員違法違規(guī)、互相拆臺的問題，抓住典型，公開處理，以教育和警示有關(guān)人員。處理好質(zhì)監(jiān)部門依法行政的“四大關(guān)系”，真正落實質(zhì)監(jiān)部門“三服務(wù)”和“五個轉(zhuǎn)變”工作要求是一項長期而又艱巨的工作。實施依法行政，是一個不斷探索與實踐的過程，需要我們不斷思考，不斷總結(jié)，不斷提高，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)的不斷發(fā)展。

（文章只代表作者觀點）

淺議質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

發(fā)布時間：201*.02.12信息來源：襄州質(zhì)監(jiān)局

當(dāng)前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，一方面給質(zhì)監(jiān)事業(yè)帶來了前所未有的機遇，工作領(lǐng)域不斷拓展，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，另一方面，由于肩負著產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重任的特殊性，也時刻處于社會輿論的風(fēng)口浪尖之上。如何正確行使質(zhì)監(jiān)部門的職能，更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，首先必須對依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系有一個正確的認識。

質(zhì)監(jiān)部門代表政府行使質(zhì)量、計量、認證認可、標準化、特種設(shè)備、食品安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法是其職責(zé)所在。同時，服務(wù)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)工作的根本目的，建設(shè)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)是堅持以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)的迫切需要，要使質(zhì)監(jiān)機關(guān)真正成為高效務(wù)實的行政執(zhí)法機關(guān)，就必須進一步完善質(zhì)監(jiān)機關(guān)的服務(wù)功能和強化全體質(zhì)監(jiān)干部的服務(wù)意識。

依法監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的必然要求。從監(jiān)管的目的來看，監(jiān)管就是通過履行行政執(zhí)法、綜合管理職能，從而服務(wù)于規(guī)范市場秩序，服務(wù)于提升全社會總體質(zhì)量水平，從這個意義上講，監(jiān)管是最大、最根本的服務(wù)。從監(jiān)管的手段來看，既有對假冒偽劣的整治，又有對質(zhì)量水平的提升，既有對質(zhì)量興企的建設(shè)，又有對質(zhì)量安全的把關(guān)，既有對企業(yè)的督促，又有對社會整體質(zhì)量狀況的分析，可以說，監(jiān)管的手段就是服務(wù)的手段。從監(jiān)管的效果看，一方面，制假售假的違法行為得到遏制，另一方面，整體質(zhì)量水平得到了提高，通過有效監(jiān)管，產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)。監(jiān)管達到了服務(wù)的目的，嚴監(jiān)管達到了優(yōu)服務(wù)的效果。從這種意義上講，依法監(jiān)管就是服務(wù)。準確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，認真處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把質(zhì)監(jiān)人員的行政執(zhí)法、檢驗檢測和監(jiān)察巡查等監(jiān)管工作融入到對企業(yè)的服務(wù)之中，把質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)管行為置于企業(yè)及群眾的監(jiān)督之中，形成了企業(yè)評價服務(wù)、監(jiān)管提升服務(wù)、服務(wù)體現(xiàn)監(jiān)管的良性循環(huán)，實現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)。

就某個實施違法行為的行政相對人而言，質(zhì)監(jiān)機關(guān)對其實施行政處罰時，他很可能體會到的僅僅是“監(jiān)管”，感覺不到“服務(wù)”的存在。正因為如此，有些人就認為監(jiān)管與服務(wù)不可兼得，并由此產(chǎn)生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用聯(lián)系的、全面的觀點來分析，質(zhì)監(jiān)部門對行政違法相對人的嚴格執(zhí)法，維護的是大多數(shù)公平競爭的市場主體利益和公共安全，從根本上來說是對廣大人民群眾的服務(wù)；如果用發(fā)展的眼光來看，嚴格執(zhí)法對行政違法相對人而言實質(zhì)上也是一種服務(wù)和愛護。

因此，我們應(yīng)該認識到依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展是一個統(tǒng)一的整體。執(zhí)法與服務(wù)并不沖突，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，是相互依存、相得益彰的。質(zhì)監(jiān)部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法是職責(zé)，不嚴格執(zhí)法就是失職、瀆職，而服務(wù)又是一切執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點，如果執(zhí)法工作不能為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，執(zhí)法就背離了立法的初衷，從這個意義上講，執(zhí)法就是服務(wù)。一方面要寓監(jiān)管于服務(wù)中，改進質(zhì)量監(jiān)管方式和方法，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)監(jiān)管；另一方面要在服務(wù)和發(fā)展中實現(xiàn)監(jiān)管。（楊婷）

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201*年宏觀調(diào)控要處理好四大關(guān)系

上海市人民政府發(fā)展研究中心周國平

日期：201*-2-159:18:15

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟增長的不確定性和風(fēng)險進一步增加，201*年，中國繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵，是在宏觀調(diào)控上要處理好國際經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟的關(guān)系，“松銀根”與“抑通脹”的關(guān)系，“抑通脹”、“惠民生”與“控成本”的關(guān)系，“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。要處理好上述四大關(guān)系問題，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，更加深入地推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。其中非常關(guān)鍵的舉措，就是要在“穩(wěn)增長”的前提下，適度調(diào)低經(jīng)濟增長率指標，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，四大關(guān)系

201*年是中國外部壓力和內(nèi)部壓力疊加的一年，也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性矛盾交錯的一年，經(jīng)濟增長的不確定性和風(fēng)險進一步增加。要破解日益復(fù)雜的內(nèi)外部矛盾，繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，關(guān)鍵是在宏觀調(diào)控上要處理好四大關(guān)系。一、處理好國際經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟的關(guān)系

201*年以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭明顯放緩，發(fā)達經(jīng)濟體擴張性政策的底線已經(jīng)出現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，全球制造業(yè)正在加速收縮，這預(yù)示著全球經(jīng)濟前景還將進一步惡化。201*年是決定世界經(jīng)濟是繼續(xù)低速增長還是重新陷入衰退的關(guān)鍵一年，而歐債危機的發(fā)展態(tài)勢是決定國際經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵因素。歐債危機如果持續(xù)下去，它帶來的沖擊可能會大于美國金融危機。目前看來，歐債問題短期內(nèi)難以解決。因此，201*年的外部環(huán)境不會好轉(zhuǎn)，甚至可能出現(xiàn)更壞的情況。這不僅會使我國的出口面臨入世以來前所未有的嚴峻局面，而且將使我國宏觀調(diào)控政策面臨兩難選擇：如果在利率、匯率等宏觀調(diào)控政策的走向上與發(fā)達國家不一致，不能滿足他們擺脫危機的需求，就有可能被貼上“不負責(zé)任大國”的標簽，受到圍攻；特別是在發(fā)達國家經(jīng)濟低迷的情況下，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，崛起勢頭更加明顯，這有可能引起西方國家有意識、有組織的打壓。而如果放棄宏觀調(diào)控政策的獨立性，又將使我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟運行風(fēng)險進一步加大。因此，201*年我國將面臨更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，能否處理好內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系是能否保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、處理好“松銀根”與“抑通脹”的關(guān)系

201*年，我國實施適度從緊的貨幣政策，對于抑制通貨膨脹和房地產(chǎn)泡沫起到了顯著的效果，物價指數(shù)已見頂回落，房價也出現(xiàn)明顯的松動現(xiàn)象，拐點逐步臨近。與此同時，貨幣緊縮也帶來了實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的局面，特別是競爭性的民營企業(yè)和小微企業(yè)資金鏈面臨斷裂的風(fēng)險；行業(yè)利潤出現(xiàn)不合理的擠壓，下游行業(yè)和小微、民營企業(yè)利潤大幅下滑，影響了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。同時，清理地方政府融資平臺雖然有效地化解了金融風(fēng)險，但也使地方投資資金出現(xiàn)短缺，這有可能影響未來投資的增長。據(jù)預(yù)測，201*年投資增長會出現(xiàn)明顯下降，出口增長也會出現(xiàn)較大幅度的下降，消費增長可能會出現(xiàn)一定幅度回升。在此情況下，對宏觀調(diào)控政策適時進行調(diào)整，適度放松銀根是十分必要的。但另一方面，當(dāng)前物價回落的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固：一是全球性寬松貨幣政策還在繼續(xù)。201*年以來，美國貨幣投放大量增加，并出臺了“扭曲操作”，201*年還有可能出臺Q3。發(fā)達國家和發(fā)展中國家也都在降低利率，放松銀根，全球流動性有可能出現(xiàn)再度泛濫的局面，全球經(jīng)濟面臨著滯漲的風(fēng)險。特別是201*年世界政治形勢依然動蕩不安，一旦美國對敘利亞和伊朗動武，國際油價有可能出現(xiàn)飆升（國外有機構(gòu)估計會升至每桶140美元），推動國內(nèi)物價再度上漲。二是我國貨幣存量巨大。截至201*年10月底，我國貨幣存量M2高達81.6萬億，超過美國約30%，而我國的經(jīng)濟總量只有美國的1／3，如此海量的貨幣存量必然會導(dǎo)致物價上漲。三是我國經(jīng)濟正處在成本上升階段，土地等資源成本和工資結(jié)構(gòu)性上漲壓力持續(xù)加大。因此，當(dāng)前物價指數(shù)雖已見頂回落，但通脹形勢并未有實質(zhì)性改變，推動成本上升的因素仍然較多，通脹壓力依然較大，一旦有“風(fēng)吹草動”，物價很可能再度上漲。在此形勢下，過度放松貨幣政策不利于鞏固穩(wěn)定物價、調(diào)控房價的效果，也不利于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等長期問題。因此，如何把握好“松銀根”與“控通脹”的關(guān)系是201*年宏觀調(diào)控需要解決的重大問題。

三、處理好“抑通脹”、“惠民生”與“控成本”的關(guān)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須建立與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的價格機制和價格體系，合理引導(dǎo)資源配。其中十分重要的舉措是逐步提高勞動者收入水平和深化資源要素價格改革，以改善民生、擴大內(nèi)需和提高資源的使用效率。從這一要求出發(fā)，201*年我國要將進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和抓住物價下行的有利時機、推進資源要素與公共服務(wù)價格改革作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。但另一方面，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和推進資源要素價格改革必然會推動生產(chǎn)成本和商務(wù)成本上升，在當(dāng)前嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境下，這有可能對穩(wěn)定出口和擴大利用外資帶來負面影響。據(jù)調(diào)查，目前長三角地區(qū)很多企業(yè)訂單減少，出口下降，不是因為接不到訂單，而是受資金緊缺和成本上漲的影響，不敢接訂單。此外，當(dāng)前需要高度關(guān)注的一個新情況是，201*年以來，在全球經(jīng)濟再次衰退風(fēng)險加大的背景下，世界各國都在加大招商引資的力度，美國政府更是在歷史上首次將招商引資工作提到總統(tǒng)令的高度，并組建了一個橫跨23個部委的工作小組“選擇美國”辦公室，專門負責(zé)招商引資。世界各國在招商引資上開展了前所未有的激烈競爭。受其影響，下半年以來，我國實際利用外資增速出現(xiàn)較快下滑，其中歐洲對華投資由增轉(zhuǎn)降，美國對華投資持續(xù)大幅下降。尤其需要關(guān)注的是，在華投資的部分美資企業(yè)正在逐步從中國撤回美國。與此相呼應(yīng)，美國知名顧問公司波士頓咨詢集團近日發(fā)布了題為《美國制造回歸》的研究報告，認為中國制造業(yè)相對美國的絕對成本優(yōu)勢將在未來10年迅速衰減，5年內(nèi)將有30%左右從中國進口的份額重新回到美國，到2020年將有15%針對北美市場的美國企業(yè)從中國回流到美國，在國際上引起很大的震動。雖然這一報告的目的在于提振外界對美國的信心，并且目前美國制造企業(yè)回流還僅是個別現(xiàn)象，尚未形成大規(guī)模的回流潮，但對我國仍然提供了重要的警示。如何在“理價格”和“惠民生”的同時，努力保持中國制造的低成本競爭優(yōu)勢，避免生產(chǎn)成本和商務(wù)成本上漲過快，是201*年宏觀調(diào)控中需要慎重考慮和認真對待的問題。

四、處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系

受全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩的影響，201*年以來，全國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了逐季回落的趨勢。特別是最近幾個季度，出口增速快速下滑，成為必須正視和解決的重大問題。201*年是“十八大”召開年和換屆年，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長意義重大，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動是明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但另一方面，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整也已到了刻不容緩的地步。201*年以來，我國經(jīng)濟在繼續(xù)保持較快增速的同時，產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯，一些原本要壓縮和淘汰的高耗能、高污染、高排放行業(yè)和產(chǎn)能不僅沒有壓縮和淘汰，反而出現(xiàn)大幅擴張，導(dǎo)致前三季度全國單位GDP能耗僅下降1.6%，與年初設(shè)定的全年下降3.55%的目標相距甚遠，結(jié)構(gòu)矛盾進一步突出。201*年一旦世界經(jīng)濟出現(xiàn)“二次探底”，必將引發(fā)嚴重的后果。因此，如何在“穩(wěn)增長”的同時，進一步加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不應(yīng)對短期問題的過度關(guān)注而影響長期問題的解決，是201*年宏觀調(diào)控需要處理好的一個核心問題。五、結(jié)論

201*年要處理好上述四大關(guān)系問題，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，更加深入地推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一個非常關(guān)鍵的舉措，就是要在“穩(wěn)增長”的前提下，適度調(diào)低經(jīng)濟增長率指標，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。這次全球金融危機本質(zhì)上是全球經(jīng)濟失衡的危機，對發(fā)達國家來說主要是需求過度，而對我國來說主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過剩。因此，擺脫危機的根本途徑是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。但自金融危機以來，由于外部環(huán)境持續(xù)低迷，“保增長”一直成為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在實際工作中往往讓位于“保增長”的需要。事實上，世界經(jīng)濟低迷時期正是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的最佳時機。從國外看，目前以美國為首的發(fā)達國家正在大力推進以“再工業(yè)化”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列重大舉措。但直到目前為止，其經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的實質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未發(fā)生，新能源和低碳、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新增長點仍不明朗。這使得金融危機具有長期化趨勢，世界經(jīng)濟短期內(nèi)難以完全復(fù)蘇。但這并不能表明未來幾年發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)革命不會出現(xiàn)突破性進展。如果我們不抓住這一契機將結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，發(fā)達國家一旦完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的增長動力和經(jīng)濟增長點，全球經(jīng)濟走出危機，重新恢復(fù)快速增長勢頭，我國再要“調(diào)結(jié)構(gòu)”就相當(dāng)困難，我們也就喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇。因此，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了關(guān)鍵性階段，我們能否抓住未來幾年世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的契機，下定決心，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，化解發(fā)展中的瓶頸和結(jié)構(gòu)矛盾，為危機后的新一輪發(fā)展和全球競爭奠定良好基礎(chǔ)，將決定我國經(jīng)濟未來10～20年的發(fā)展前景。而加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在一定程度上需要以適度放慢經(jīng)濟增速為代價，但從長遠發(fā)展看，這個代價是值得的。

從促進201*年經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，適度放慢經(jīng)濟增長速度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，至少可以獲得三方面的好處：一是可以避免在國際上形成“一枝獨秀”的孤立局面，降低發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家對我國抱有不切實際的期望，取得國際社會對我國解決經(jīng)濟矛盾和發(fā)展困難的理解，防止西方國家的打壓，為我國和平崛起創(chuàng)造一個盡可能寬松的環(huán)境。二是可以化解“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾，抓住全球經(jīng)濟增速放慢的契機，理順結(jié)構(gòu)，破解瓶頸，將解決短期問題和長期問題結(jié)合起來，增強發(fā)展后勁。三是可以為“控物價”提供一個比較寬松的增長環(huán)境。201*年通脹水平之所以遠遠超過調(diào)控目標，一個重要原因是經(jīng)濟增速大大超過了8%的預(yù)期目標，而年初所定的4%的通脹控制目標是與8%的增長速度相匹配的。如果經(jīng)濟增速過快，要將物價控制在預(yù)定目標內(nèi)相當(dāng)困難。因此，適當(dāng)放慢經(jīng)濟增長速度，有助于解決“松銀根”與“抑通脹”的矛盾，也有利于抑制各種生產(chǎn)成本過快上漲的勢頭，避免產(chǎn)生各種成本上升的疊加效應(yīng)。201*年“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，但“穩(wěn)增長”不是簡單地“保增長”，而是要抓住經(jīng)濟回調(diào)的有利時機，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大調(diào)整力度，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為新一輪增長打下扎實的基礎(chǔ)。因此，適度放慢經(jīng)濟增長速度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是妥善處理宏觀調(diào)控中四大關(guān)系的有效途徑。

友情提示：本文中關(guān)于《質(zhì)監(jiān)部門依法行政要處理好“四大關(guān)系”》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，質(zhì)監(jiān)部門依法行政要處理好“四大關(guān)系”：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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