0001工商所市場(chǎng)巡查制度

工商所市場(chǎng)巡查制度

發(fā)表日期：201*-6-240:00:00來源：yqxgsj

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的全方位監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)巡查工作制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，制定本制度。第二條市場(chǎng)巡查原則1、堅(jiān)持依法巡查的原則；

2、堅(jiān)持效率、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力互相制約原則；3、堅(jiān)持公正、公平、公開、廉潔原則；

4、施行目標(biāo)管理、屬地管理、責(zé)任追究、普遍巡查原則；5、堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則；6、接受社會(huì)監(jiān)督的原則。第三條市場(chǎng)巡查范圍

工商所轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)。包括各種生產(chǎn)企業(yè)(產(chǎn)品質(zhì)量除外)、商品流通企業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)；各類生活消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及商業(yè)活動(dòng)集中區(qū)域；各類展銷活動(dòng)；適宜利用巡查方式進(jìn)行監(jiān)管的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條市場(chǎng)巡查內(nèi)容

(一)檢查轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體資格

1、是否按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置；2、是否在核準(zhǔn)的地址從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、使用的公章、名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的名稱一致；4、是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；5、是否進(jìn)行年檢驗(yàn)照并查驗(yàn)貼花；

6、是否超過營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)期限從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；7、是否擅自變更法定代表人、負(fù)責(zé)人或股東；

8、是否有虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本以及注冊(cè)登記時(shí)提交虛假注冊(cè)文件的行為。(二)檢查經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為

1、是否未取得專項(xiàng)審批而擅自從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)；專項(xiàng)審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項(xiàng)是否一致；

2、是否超越核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、生產(chǎn)加工企業(yè)使用的商標(biāo)是否注冊(cè)或授權(quán)使用，未注冊(cè)商標(biāo)使用情況，是否有商標(biāo)侵權(quán)行為；

4、抽查檢驗(yàn)商品，看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜，標(biāo)識(shí)不全，過期失效、變質(zhì)，數(shù)量不足，摻雜摻假商品的行為；

5、是否有虛假?gòu)V告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務(wù)、功效適用范圍作虛假宣傳的行為；(三)檢查經(jīng)營(yíng)者履行制度及義務(wù)的情況

1、商品是否明碼標(biāo)價(jià)、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實(shí)、貨簽是否對(duì)位；2、是否從正規(guī)渠道進(jìn)貨，是否建立商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；

3、農(nóng)資、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)者是否索證索票存檔備查，是否建立購(gòu)銷臺(tái)帳；對(duì)售出的商品是否提供發(fā)票等售貨憑證；

4、個(gè)體工商戶是否少交、漏交、未交工商管理費(fèi)。(四)檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者履行責(zé)任的情況

1、各類商品交易市場(chǎng)、展銷會(huì)、農(nóng)村集市的主辦單位是否依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行所辦市場(chǎng)內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質(zhì)量管理等相應(yīng)制度的職責(zé)。

2、市場(chǎng)主辦單位對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務(wù)和職責(zé)落實(shí)情況，是否建立和完善索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，是否建立并實(shí)施“不合格食品退市制度”。3、房屋和柜臺(tái)租賃有關(guān)手續(xù)是否健全。

(五)完成上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)和適宜利用巡查方式完成的其他市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。第五條市場(chǎng)巡查方式

(一)工商所可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，本著整合執(zhí)法資源，節(jié)約行政成本，提高執(zhí)法效率的原則，實(shí)行“一巡多查，職能涵蓋”的市場(chǎng)巡查模式。形成適合本所的日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)巡管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的有效監(jiān)管。

(二)市場(chǎng)巡查采取定期不定期的方法進(jìn)行。由工商所長(zhǎng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的數(shù)量，有形市場(chǎng)的多少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，確定市場(chǎng)巡查的內(nèi)容、巡查對(duì)象、巡查形式、標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)及應(yīng)達(dá)到的效果。專項(xiàng)檢查可根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和具體情況進(jìn)行。

(三)市場(chǎng)巡查應(yīng)與管理和解決消費(fèi)者申訴舉報(bào)結(jié)合起來，建立快速反應(yīng)機(jī)制。受理時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)解決的要立即解決，一時(shí)難以解決的，受理3日內(nèi)必須解決。重大申投訴舉報(bào)案件，要向上級(jí)匯報(bào)，并及時(shí)將相關(guān)情況記入市場(chǎng)巡查記錄。(四)對(duì)查驗(yàn)商品涉嫌存在商品質(zhì)量問題的，報(bào)請(qǐng)所長(zhǎng)同意后，可進(jìn)行商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)。(五)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)違法違章行為，工商巡查人員應(yīng)根據(jù)縣工商局明確規(guī)定屬工商所可以作出的具體行為，區(qū)分不同情況作出處理。對(duì)屬于違法情節(jié)輕微的，可以批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見；需要給予當(dāng)事人警示的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)按法定程序予以處罰；案件重大、復(fù)雜或超出職權(quán)范圍的案件，可以報(bào)請(qǐng)縣局或移交其他有關(guān)執(zhí)法單位處理。第六條對(duì)市場(chǎng)巡查人員的要求

(一)市場(chǎng)巡查活動(dòng)必須由兩名或兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員完成。市場(chǎng)巡查人員必須熟知工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，明確市場(chǎng)巡查的職責(zé)。

(二)市場(chǎng)巡查人員在工作過程中應(yīng)負(fù)責(zé)地向經(jīng)營(yíng)主體宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，以及辦理相關(guān)事務(wù)的程序和方法，幫助經(jīng)營(yíng)者解決經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，尤其注意對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助。堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，體現(xiàn)工商行政管理的服務(wù)職能，樹立執(zhí)法為民的形象。

(三)巡查人員要按規(guī)定著裝。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝。

(四)巡查中要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，明確告知其權(quán)利和義務(wù)，文明執(zhí)法，不得簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度蠻橫。

(五)及時(shí)填寫市場(chǎng)巡查記錄，并由當(dāng)事人（或負(fù)責(zé)人）簽字認(rèn)可，巡查人員當(dāng)場(chǎng)簽字。(六)不得干擾企業(yè)、個(gè)體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁酒后上崗。嚴(yán)禁巡查過程中在轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物。嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法和違法執(zhí)法。第七條政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督

工商所要在醒目位置設(shè)置意見箱，在政務(wù)公開欄公布舉報(bào)電話，公布執(zhí)法人員姓名、職責(zé)，接受內(nèi)部監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。第八條責(zé)任追究

(一)工商所長(zhǎng)要及時(shí)檢查巡查人員是否脫崗，隨時(shí)抽查巡查人員的市場(chǎng)巡查記錄，防止市場(chǎng)巡查流于形式，克服坐而不巡、巡而不查、查而不處、有法不依、徇私枉法的現(xiàn)象，并將市場(chǎng)巡查人員的巡查工作情況作為工作實(shí)績(jī)考核的依據(jù)。(二)縣局監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在市場(chǎng)巡查中不按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，給社會(huì)造成不良影響的執(zhí)法人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。對(duì)不落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制或市場(chǎng)巡查不到位而出現(xiàn)重大問題的，追究工商所長(zhǎng)及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)群眾反映市場(chǎng)巡查人員問題的舉報(bào)，做到有報(bào)必查，違規(guī)必糾，認(rèn)真處理，并向舉報(bào)人反饋。

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工商所市場(chǎng)巡查制度

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的全方位監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)巡查工作制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，制定本制度。第二條市場(chǎng)巡查原則1、堅(jiān)持依法巡查的原則；

2、堅(jiān)持效率、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力互相制約原則；3、堅(jiān)持公正、公平、公開、廉潔原則；

4、施行目標(biāo)管理、屬地管理、責(zé)任追究、普遍巡查原則；5、堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則；6、接受社會(huì)監(jiān)督的原則。第三條市場(chǎng)巡查范圍

工商所轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)。包括各種生產(chǎn)企業(yè)(產(chǎn)品質(zhì)量除外)、商品流通企業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)；各類生活消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及商業(yè)活動(dòng)集中區(qū)域；各類展銷活動(dòng)；適宜利用巡查方式進(jìn)行監(jiān)管的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條市場(chǎng)巡查內(nèi)容

(一)檢查轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體資格

1、是否按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置；2、是否在核準(zhǔn)的地址從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、使用的公章、名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的名稱一致；4、是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；5、是否進(jìn)行年檢驗(yàn)照并查驗(yàn)貼花；

6、是否超過營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)期限從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；7、是否擅自變更法定代表人、負(fù)責(zé)人或股東；

8、是否有虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本以及注冊(cè)登記時(shí)提交虛假注冊(cè)文件的行為。(二)檢查經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為

1、是否未取得專項(xiàng)審批而擅自從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)；專項(xiàng)審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項(xiàng)是否一致；

2、是否超越核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、生產(chǎn)加工企業(yè)使用的商標(biāo)是否注冊(cè)或授權(quán)使用，未注冊(cè)商標(biāo)使用情況，是否有商標(biāo)侵權(quán)行為；

4、抽查檢驗(yàn)商品，看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜，標(biāo)識(shí)不全，過期失效、變質(zhì)，數(shù)量不足，摻雜摻假商品的行為；

5、是否有虛假?gòu)V告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務(wù)、功效適用范圍作虛假宣傳的行為；(三)檢查經(jīng)營(yíng)者履行制度及義務(wù)的情況

1、商品是否明碼標(biāo)價(jià)、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實(shí)、貨簽是否對(duì)位；2、是否從正規(guī)渠道進(jìn)貨，是否建立商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；

3、農(nóng)資、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)者是否索證索票存檔備查，是否建立購(gòu)銷臺(tái)帳；對(duì)售出的商品是否提供發(fā)票等售貨憑證；

4、個(gè)體工商戶是否少交、漏交、未交工商管理費(fèi)。(四)檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者履行責(zé)任的情況

1、各類商品交易市場(chǎng)、展銷會(huì)、農(nóng)村集市的主辦單位是否依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行所辦市場(chǎng)內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質(zhì)量管理等相應(yīng)制度的職責(zé)。

2、市場(chǎng)主辦單位對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務(wù)和職責(zé)落實(shí)情況，是否建立和完善索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，是否建立并實(shí)施“不合格食品退市制度”。3、房屋和柜臺(tái)租賃有關(guān)手續(xù)是否健全。

(五)完成上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)和適宜利用巡查方式完成的其他市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。第五條市場(chǎng)巡查方式

(一)工商所可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，本著整合執(zhí)法資源，節(jié)約行政成本，提高執(zhí)法效率的原則，實(shí)行“一巡多查，職能涵蓋”的市場(chǎng)巡查模式。形成適合本所的日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)巡管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的有效監(jiān)管。

(二)市場(chǎng)巡查采取定期不定期的方法進(jìn)行。由工商所長(zhǎng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的數(shù)量，有形市場(chǎng)的多少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，確定市場(chǎng)巡查的內(nèi)容、巡查對(duì)象、巡查形式、標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)及應(yīng)達(dá)到的效果。專項(xiàng)檢查可根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和具體情況進(jìn)行。

(三)市場(chǎng)巡查應(yīng)與管理和解決消費(fèi)者申訴舉報(bào)結(jié)合起來，建立快速反應(yīng)機(jī)制。受理時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)解決的要立即解決，一時(shí)難以解決的，受理3日內(nèi)必須解決。重大申投訴舉報(bào)案件，要向上級(jí)匯報(bào)，并及時(shí)將相關(guān)情況記入市場(chǎng)巡查記錄。(四)對(duì)查驗(yàn)商品涉嫌存在商品質(zhì)量問題的，報(bào)請(qǐng)所長(zhǎng)同意后，可進(jìn)行商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)。(五)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)違法違章行為，工商巡查人員應(yīng)根據(jù)縣工商局明確規(guī)定屬工商所可以作出的具體行為，區(qū)分不同情況作出處理。對(duì)屬于違法情節(jié)輕微的，可以批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見；需要給予當(dāng)事人警示的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)按法定程序予以處罰；案件重大、復(fù)雜或超出職權(quán)范圍的案件，可以報(bào)請(qǐng)縣局或移交其他有關(guān)執(zhí)法單位處理。第六條對(duì)市場(chǎng)巡查人員的要求

(一)市場(chǎng)巡查活動(dòng)必須由兩名或兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員完成。市場(chǎng)巡查人員必須熟知工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，明確市場(chǎng)巡查的職責(zé)。

(二)市場(chǎng)巡查人員在工作過程中應(yīng)負(fù)責(zé)地向經(jīng)營(yíng)主體宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，以及辦理相關(guān)事務(wù)的程序和方法，幫助經(jīng)營(yíng)者解決經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，尤其注意對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助。堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，體現(xiàn)工商行政管理的服務(wù)職能，樹立執(zhí)法為民的形象。

(三)巡查人員要按規(guī)定著裝。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝。

(四)巡查中要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，明確告知其權(quán)利和義務(wù)，文明執(zhí)法，不得簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度蠻橫。

(五)及時(shí)填寫市場(chǎng)巡查記錄，并由當(dāng)事人（或負(fù)責(zé)人）簽字認(rèn)可，巡查人員當(dāng)場(chǎng)簽字。(六)不得干擾企業(yè)、個(gè)體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁酒后上崗。嚴(yán)禁巡查過程中在轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物。嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取私利。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法和違法執(zhí)法。第七條政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督

工商所要在醒目位置設(shè)置意見箱，在政務(wù)公開欄公布舉報(bào)電話，公布執(zhí)法人員姓名、職責(zé)，接受內(nèi)部監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。第八條責(zé)任追究

(一)工商所長(zhǎng)要及時(shí)檢查巡查人員是否脫崗，隨時(shí)抽查巡查人員的市場(chǎng)巡查記錄，防止市場(chǎng)巡查流于形式，克服坐而不巡、巡而不查、查而不處、有法不依、徇私枉法的現(xiàn)象，并將市場(chǎng)巡查人員的巡查工作情況作為工作實(shí)績(jī)考核的依據(jù)。

(二)縣局監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在市場(chǎng)巡查中不按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，給社會(huì)造成不良影響的執(zhí)法人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。對(duì)不落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制或市場(chǎng)巡查不到位而出現(xiàn)重大問題的，追究工商所長(zhǎng)及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)群眾反映市場(chǎng)巡查人員問題的舉報(bào)，做到有報(bào)必查，違規(guī)必糾，認(rèn)真處理，并向舉報(bào)人反饋。

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