區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作總結

黃山市徽州區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作總結

區(qū)政府:

根據(jù)省、市政府法制辦的工作安排和區(qū)政府工作部署，我區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作從今年７月份開始，通過自查自評，重點抽查等方式分階段對全區(qū)36個行政執(zhí)法單位今年以來的行政執(zhí)法情況進行全面評查�，F(xiàn)總結如下：

一、基本情況

今年以來至10月30日止，全區(qū)各行政執(zhí)法部門共受理包括行政許可、行政處罰、行政征收等八大類行政執(zhí)法事項29003件，辦結28957件，辦結率99.8%。其中行政許可事項1565件，行政處罰案件5896起，行政征收事項21503件，行政確認事項31件，暫無行政強制、行政裁決、行政給付事項，另有其它事項8件。在以上行政執(zhí)法活動中發(fā)生的行政復議２起，其中辦結2起，維持2起；發(fā)生行政訴訟案件4起，均勝訴。

二、評查方式及過程

一是統(tǒng)一評查標準。根據(jù)省、市政府法制辦的行政處罰和行政許可案卷評查標準，細化評查指標、量化評查標準，統(tǒng)一案件評查的原則、內容、方法、標準和程序，達到較為客觀、準確地評價對行政執(zhí)法的質量和水平基本要求。

二是實行自查與抽查相結合。要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務的36個部門（含所屬二級機構），對照評查標準結合今年來本單位的行政執(zhí)法情況進行自查自評，并報送自查總結。在自查工作完成的基礎上，

結合市政府確定的抽查范圍，由區(qū)監(jiān)察局、法院、法制辦、檔案局組成行政執(zhí)法案卷評查組對區(qū)建委、交通局、水利局、文化局、衛(wèi)生局、公安分局、煙草專賣分局等８個單位的行政執(zhí)法案卷進行抽查；會同區(qū)計生委對巖寺、呈坎、潛口、西溪南四鎮(zhèn)的社會扶養(yǎng)費征收案卷進行了專項評查。

三是堅持實事求是，評查結合的原則。全區(qū)各單位的自查結果表明，今年以來行政執(zhí)法的總體質量和水平有較大的提高。在抽查的過程中，重點檢查了各部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。對實施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實是否清楚、處理是否適當、程序是否規(guī)范進行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔６大項進行了量化評分；對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達、歸檔、檢查８大項進行了量化評分。在行政執(zhí)法案卷的評查過程中，集中抽查行政處罰案卷70卷，行政許可案卷30卷，行政確認案卷５卷，行政征收案卷20卷，填寫《行政執(zhí)法案卷評查表》105份。按照百分制考核標準，30%案卷，綜合得分90分以上，40%案卷綜合得分8090分，20%案卷綜合得分7080分，70分以下的案卷約10%。

四是評查與督促整改工作同步進行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作等方面的問題提出具體要求，限期整改。

三、評查效果

通過行政執(zhí)法案卷的評查做到了摸清基本情況、總結行政執(zhí)法成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

（一）行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗和取得的成績。

１、行政執(zhí)法責任制工作得到加強。評查結果顯示各行政執(zhí)法部門對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，各單位積極探索建立了與本部門、本單位特點相適應的《行政執(zhí)法責任制》，不斷提高行政執(zhí)法質量。如徽州區(qū)公安分局針對本單位執(zhí)法主體多、執(zhí)法人員多，辦案人員執(zhí)法水平參差不齊、辦案標準難統(tǒng)一的特點，要求各相關辦案單位確定兼職法制員，建立行政執(zhí)法案件“三審三簽”和“月評季查”制度，不僅保證執(zhí)法案卷的相對統(tǒng)一，而且還促進了辦案人員的經(jīng)驗交流，提高辦案水平。

２、案件質量明顯提高。今年以來各行政執(zhí)法單位在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步規(guī)范和提高，堅持持證上崗。從檢查結果看，區(qū)煙草專賣分局、區(qū)公安分局的行政執(zhí)法案卷情況較好，辦案的主體、事實、處理較清楚，程序較完備，在立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔等方面基本達到《行政執(zhí)法案卷評查標準》的要求。區(qū)水利局、區(qū)交通局的行政處罰案和行政許可案卷，在案件的受理、調查、決定、處理方面有較完備的審查和審批制度。

３、辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評查單位都做到了每一個案卷“避免發(fā)生行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟”，按有可能引起行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。

（二）行政執(zhí)法存在的一些問題。

１、各部門行政執(zhí)法水平不平衡。個別單位的行政執(zhí)法案件缺少基本的調查取證材料，就作出了行政處罰決定；有的將本部門的“文件”作為行政處罰的依據(jù)；有的部門對行政執(zhí)法的基礎工作不夠重視，未按規(guī)定及時報送行政執(zhí)法統(tǒng)計報結果的仍有4個單位。

２、個別部門的行政執(zhí)法文書不規(guī)范。有些部門由于本系統(tǒng)的執(zhí)法文書更新不及時，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執(zhí)法質量的提高。

３、有重“行政處罰”，輕“行政許可”的現(xiàn)象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備；行政許可案卷則比較簡單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒有“收件、送達回執(zhí)”，辦結時限無法認定。在行政許可“是否受理”的決定以及決定的送達上存在缺項。

４、案件綜合執(zhí)法水平有待進一步提高。較為普遍的是：案卷中“詢問筆錄”的制作針對性不強、格式不規(guī)范；執(zhí)法人員的執(zhí)法資格“告知”不清楚；辦案程序方面，在時間順序上存在矛盾，如處罰時間在前，領導審批時間在后；告知聽證的時限未到就已經(jīng)發(fā)出《行政處罰決定書》，辦案人員提出的擬辦意見時間在單位對案件研定時間之后等。

５、行政執(zhí)法分類不準確。個別行政執(zhí)法人員對本部門的行政執(zhí)法屬何種類型不清楚，將“行政確認”當成“行政征收”，將“行政征收”、“行政給付”的行政行為理解為不屬于行政執(zhí)法行為；有的將行政裁決當成“行政許可”。

６、行政執(zhí)法“空白部門”較多。執(zhí)法統(tǒng)計結果表明，今年以來沒有開展行政執(zhí)法活動的部門有14個，占全區(qū)36個行政執(zhí)法部門的38.9%。從成因看，一部分單位認為“行政確認”、“行政征收”、“行政給付”不屬于行政執(zhí)法，未按要求統(tǒng)計報送；另一部分單位是今年以來實際上一項行政執(zhí)法工作也未開展。

７、在案卷歸檔上還有待進一步加強。一些部門未能按檔案管理的有關規(guī)定進行歸檔。尤其是大部分單位未能做到“一案一卷，一卷一歸”，及時歸檔。

８、“協(xié)議辦案”現(xiàn)象較為普遍，一些部門為防止引發(fā)行政復議和行政訴訟案件，在辦理執(zhí)法案件中與當事人“協(xié)議”進行，有的擅自降低處罰標準，侵犯了法律的權威性和嚴肅性；

９、行政執(zhí)法主體不統(tǒng)一，持證上崗不規(guī)范。如交通、農委、林業(yè)等部門的行政執(zhí)法人員甚至存在一人持有二證三證的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法證件的規(guī)范化管理。

（三）整改措施

１、加強行政執(zhí)法人員培訓，不斷提高行政執(zhí)法水平。區(qū)人事局、司法局、法制辦擬結合工作實際，于年底前組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓并組織考試。

２、進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，切實落實行政執(zhí)法責任制。結合依法行政考核工作，進一步加強對執(zhí)法人員的資格認定和審驗工作；繼續(xù)開展好案卷評查工作，完善評查辦法。

３、建立“行政執(zhí)法情況季報制度”，及時準確掌握全區(qū)行政執(zhí)

法的動態(tài)，加強指導，完善重大行政處罰和行政許可報備制度。

４、加強對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結推廣各部門行政執(zhí)法的好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)各部門行政執(zhí)法中存在的問題，充分利用省、市、區(qū)三級政府法制辦的網(wǎng)站平臺加強信息和經(jīng)驗交流，推動全區(qū)行政執(zhí)法水平的總體提高。

５、結合效能建設，加大對《行政許可法》的宣傳力度，進一步清理規(guī)范全區(qū)的行政許可事項。

擴展閱讀：區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作總結

*******年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作情況匯報

市法制辦：

我區(qū)自接到市法制辦關于開展行政執(zhí)法案卷評查活動

的通知后，領導高度重視，專門研究，結合我區(qū)實際情況，制定**區(qū)行政執(zhí)法案件評查活動方案。區(qū)**年度行政執(zhí)法案卷評查工作，在各行政執(zhí)法部門的高度重視、精心組織下，嚴格按照規(guī)范程序，積極認真開展評查，明確責任加強整改，取得了明顯成效。執(zhí)法規(guī)范化意識不斷增強，評查制度逐步健全，案評質量得到提高，有力地推動了全區(qū)行政執(zhí)法工作。先將有關情況匯報如下：一、基本情況。

201*年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作，從8月底開始，至9月21日結束。評查范圍是全區(qū)22個行政執(zhí)法部門201*年18月期間形成的行政許可、行政處罰類案卷。整個評查工作分為安排部署、案卷自評、抽查整改和總結3個階段。區(qū)法制辦組成評查小組于9月13日起對各行政執(zhí)法單位的案卷進行隨機抽查，此次共抽查行政執(zhí)法案卷73本，其中行政處罰類案卷50本、行政許可類案卷23本。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想認識，周密安排部署。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質量和執(zhí)法人員的

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素質，體現(xiàn)著政府依法行政水平；執(zhí)法案卷存在的問題是辦案質量、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法水平等多方面存在問題的集中反映。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。今年，我區(qū)更是把案卷評查工作作為依法行政工作的重中之重，在全區(qū)依法行政工作會議上對案卷評查制度進一步提出了明確具體的要求，擴大案評范圍，嚴把案評質量，總結工作經(jīng)驗，切實搞好評查工作。8月底，區(qū)政府法制辦又下發(fā)了評查通知，對開展案卷評查工作的意義、參評單位、評查內容、方法步驟和評查要求等作出了詳細具體的規(guī)定。各行政執(zhí)法部門對案卷評查工作也高度重視，自覺將案卷評查擺上重要議事日程，認真研究部署，全力抓好落實。

（二）完善評查制度，建立長效機制。我區(qū)在認真學習和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《**區(qū)行政執(zhí)法案卷評查辦法》。《評查辦法》明確規(guī)定：全區(qū)性的行政執(zhí)法案卷評查每年組織2次；全區(qū)所有行政執(zhí)法機關都要參加行政執(zhí)法案卷評查活動；案卷評查的結果將作為行政執(zhí)法考評、依法行政考核、政府績效評估等評比的依據(jù)�！对u查辦法》的出臺，為我區(qū)深入開展案卷評查工作提供了制度保障。同時，還嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》等法律的規(guī)定以及省市關于行政執(zhí)法案卷評查的內容和標準要求，對以往的案卷評查標準按行政執(zhí)法行為類別進行了細化和量化，制定了適合我區(qū)的行政許可、行政處罰類案卷的評查標準及案卷裝訂順序參照標準。評查標準的制定，增強了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性。

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（三）認真開展評查，提高工作質量。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點，我區(qū)案卷評查工作采取各部門首先認真自查，然后由區(qū)政府法制辦隨機抽查的方式開展。從評查情況看，各部門采取有力措施，扎扎實實開展了自評，評查率達到了100%。在集中抽查階段，我們組織區(qū)政府法律顧問和重點執(zhí)法部門業(yè)務骨干和有關工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送的案卷，嚴格按照《評查辦法》中的評查內容和標準逐宗進行評查，作出評查意見和評分。對行政處罰案卷嚴格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權利義務，審案件有無告知當事人權利和義務；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。在對行政許可案卷進行評查時，側重從申請、受理、對申請的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個方面進行全面審查。

（四）強化工作措施，加大整改力度。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質量。因此，我們要求各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題要注意及時進行梳理匯總，在區(qū)分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想認識、制度機制、監(jiān)督體系等方面，認真分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，并對各部門進行長期跟蹤檢查，促其不斷進行整改和完善。各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)

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計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在自評基礎上，采取很多有力措施對存在問題進行了整改。

（五）加強綜合協(xié)調，適時督促指導。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進展不平衡。一些行政執(zhí)法部門對評查的標準理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內容所設項目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結果不夠客觀公正。針對這些問題，區(qū)政府和部門法制機構采取基層調研、電話詢問等多種方式，加強對各部門工作的綜合協(xié)調和督促指導，隨時了解和掌握全區(qū)案卷評查工作的進展情況和存在的問題，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。

（六）嚴格評議考核，落實工作責任。為了防止行政執(zhí)法案卷評查工作評而無果，流于形式，我區(qū)高度重視對評查結果的有效利用，努力實現(xiàn)評查效用的最大化。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進單位和優(yōu)秀案卷給予通報表揚；對案卷質量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進行通報，從而調動各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動性。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責任制工作結合起來。結合行政執(zhí)法責任制的推行，對不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議加強培訓教育；對違法辦案、造成嚴重后果的執(zhí)法單位和人員，按照規(guī)定追究相關單位和人員的責任，進一步增強執(zhí)法人員的大局意識和責

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任意識。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機制結合起來。

三、工作成效

（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強。在實際執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在不少部門不同程度的存在，要切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須從提高行政執(zhí)法人員素質抓起。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強執(zhí)法人員學習培訓的有利時機。

（二）行政執(zhí)法案卷質量明顯提高。從評查的情況看，通過案卷評查工作，全區(qū)各行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可案件沒有明顯的違法之處，質量比以往有了較大提高。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實依據(jù)的收集更加完整。多數(shù)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集比較全面，證據(jù)的種類較多，能夠清晰反映行政執(zhí)法的事實依據(jù)。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。行政處罰基本能夠按照立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行各階段的法定程序進行；行政許可能夠在法定期限內受理行政許可申請、作出行政許可決定。三是法律依據(jù)的適用更加準確。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項、目正確；行政許可項目均在行政權力公布的項目范圍內，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章。四是行政決定的作出更加科學民主。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。行政處罰、行政許可多數(shù)建立了卷宗，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規(guī)范。

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（三）行政執(zhí)法理念進一步轉變。過去，在老百姓心目中，辦證就是收費，處罰就是罰款。通過案卷評查工作的深入開展、責任追究制度的落實和評議考核力度的加大，各執(zhí)法部門依法行政意識不斷增加，以收費、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉變�，F(xiàn)在，辦證程序更簡單、時間更快捷、態(tài)度更熱情。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，

四、存在問題

我區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）事實、證據(jù)方面。一是個別案卷認定主要事實無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。這一問題在行政許可案卷中表現(xiàn)比較突出，如對事實的認定僅有執(zhí)法人員的主觀評價，而沒有現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、現(xiàn)場照片或其他證據(jù)的佐證。二是證據(jù)種類相對單一。一些行政處罰案卷偏重采用調查（詢問）筆錄作為定案證據(jù)，對其他種類證據(jù)收集不夠全面。三是證據(jù)收集有瑕疵。個別案卷復印件來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執(zhí)法人員或復印件提供者的簽字。（二）法律適用方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。二是在行使裁量權的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。三是一些行政處罰案件在法律法規(guī)規(guī)定的幅度以下實施處罰，但卷內無減輕處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。

（三）程序方面。一是一些行政處罰案件沒有當事人的申辯、陳述內容的完整記載，也沒有放棄陳述、申辯的記載，

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不能反映當事人的陳述、申辯權是否得到保障。二是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號碼，一些處罰案卷的調查詢問筆錄中無向當事人出示執(zhí)法證件記載。（四）文書制作方面。一是勘驗、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒有客觀、準確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價或是僅記錄了存在的主要問題。二是一些案卷中缺少送達回證，或送達回證上無單位印章、執(zhí)法人員備注不規(guī)范等。（五）歸檔裝訂方面。一是一些部門的卷宗編號、卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編序不規(guī)范。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。三是個別部門存在用圓珠筆填寫執(zhí)法文書現(xiàn)象。此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認識不夠，主動性、自覺性不強。二是工作開展不夠平衡，大多數(shù)部門、特別是執(zhí)法任務比較重的部門比較重視案卷評查工作，工作主動，措施得力，成效明顯，但有少數(shù)部門重視不夠。三是一些部門的自查工作不深不細，整改措施不力。四是法制工作力量比較薄弱，有的部門法制機構人員較少，且不能專職專用；多數(shù)部門沒有專門的法制科室和人員。五、今后任務

（一）提高認識。行政執(zhí)法案卷評查是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的一項重要制度。各部門必須切實重視執(zhí)法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質量、規(guī)范執(zhí)法隊伍和推進依法行政的一項長效機制來抓。要

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根據(jù)《評查辦法》的要求，每年組織2次案卷評查，并以此為切入點，不斷推進和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）積極整改。各部門要結合本次案卷評查的結果，圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。要進一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關配套制度，不斷提高辦案質量。

（三）加強培訓。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務素質還不能適應全面推進依法行政工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步完善學習制度，加強對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓工作。要采取以案說法、模擬辦案等生動有效的方式，將學習法律法規(guī)知識與提高辦案水平緊密結合起來，切實保證學習效果。

下一步，我區(qū)將深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市法制辦的關心指導下，結合規(guī)范化服務型政府建設，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力，完善行政監(jiān)督制度和機制，確保執(zhí)法行為的合法有效和行政權力的規(guī)范運用，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快構建和諧社會和法治政府。

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