推進(jìn)土地開發(fā)整理工作合理對(duì)策論文

探討推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的合理對(duì)策

【摘要】本文通過總結(jié)10年間我國的土地開發(fā)整理工作，分析土地開發(fā)整理過程中存在的不足，提出了我國的開發(fā)整理工作需要改進(jìn)管理模式、加大權(quán)屬管理和開展戰(zhàn)略研究等若干措施。希望以此達(dá)到提升該領(lǐng)域投資績效和管理水平，推動(dòng)土地開發(fā)整理真正成為國家保耕地紅線的重要支撐。

【關(guān)鍵詞】土地資源；土地開發(fā)整理；現(xiàn)狀展望1中國土地開發(fā)整理研究現(xiàn)狀及實(shí)踐成果

我國的土地開發(fā)整理研究工作起步較晚，目前研究領(lǐng)域主要集中在土地開發(fā)整理權(quán)屬管理、運(yùn)作程序、公眾參與、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等四個(gè)方面。在權(quán)屬管理方面，余震國教授等提出了包括權(quán)屬調(diào)整、權(quán)屬界定和權(quán)屬信息披露等機(jī)制在內(nèi)的基本理論框架，填補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域的空白。自中共中央在99年修改后的《土地管理法》中提出了“國家鼓勵(lì)土地整理”后，國內(nèi)學(xué)術(shù)研究發(fā)展較為迅速，取得了一定的理論成就。

經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，我國各級(jí)國土資源部門對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在逐步深化，新型的土地開發(fā)整理管理模式正逐步確立。土地開發(fā)整理的運(yùn)作方式也經(jīng)歷了項(xiàng)目法人下移、驗(yàn)收權(quán)審批權(quán)下放、支付方式統(tǒng)一和項(xiàng)目變更審批權(quán)分級(jí)下放等方面的重大調(diào)整，逐步走向規(guī)范化、模式化。2土地開發(fā)整理工作中存在的不足2.1統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng)

10年間，我國雖然出臺(tái)了包括《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》在內(nèi)的多項(xiàng)加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的法令條例和政策，但對(duì)于土地開發(fā)整理整個(gè)行業(yè)如何發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索仍顯不足。集體表現(xiàn)在：土地開發(fā)整理發(fā)展目標(biāo)不明確，行業(yè)監(jiān)管體制不健全，開發(fā)整理工作的社會(huì)地位有待提高。2.2行業(yè)管理亟待建立健全

目前我國有近一半的縣沒有負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作多由國土資源部門承擔(dān)。根據(jù)500萬元的投資額應(yīng)配備1個(gè)監(jiān)管人員的測(cè)算經(jīng)驗(yàn)，我國需2.5萬名基層監(jiān)管人員，隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。機(jī)構(gòu)的不健全也導(dǎo)致了實(shí)際工作中監(jiān)管責(zé)任不明確，缺乏責(zé)任追究等問題。此外，由于國家暫無土地開發(fā)整理市場(chǎng)管理方面的法規(guī)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)經(jīng)常有不規(guī)范的行為發(fā)生。

2.3地方政府積極性有待提高

一些地方政府對(duì)土地開發(fā)整理工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)片面，以為被整理土地30年內(nèi)不得轉(zhuǎn)作他用的原則限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在基層進(jìn)行開發(fā)整理工作所需費(fèi)用一般不能列入預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)無法獲得穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，開展土地開發(fā)整理工作愈來愈難；國家規(guī)定的新增費(fèi)使用條件嚴(yán)格，地方政府迫于補(bǔ)占平衡壓力，往往是選擇易開發(fā)整理的土地優(yōu)先用作補(bǔ)占平衡。2.4基礎(chǔ)研究和權(quán)屬管理研究亟需加強(qiáng)

我國雖然在土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)理論方面展開了較多研

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關(guān)于土地開發(fā)整理的探討

【摘要】土地開發(fā)的初衷是提高生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。目前，我國土地開發(fā)整理工作取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級(jí)政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。本文針對(duì)土地開發(fā)整理面臨的新形勢(shì)，對(duì)土地開發(fā)整理工作提出一些意見與大家共同探討�！娟P(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理1土地開發(fā)的概述

土地開發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)等的手段，進(jìn)行土地的開墾、復(fù)墾和平理，提高土地的利用率的行為。當(dāng)前正是我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)把土地“閘門”，堅(jiān)守耕地紅線，直接關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，我國的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

2充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個(gè)方面來落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。3突出工作重點(diǎn)

3.1耕地保護(hù)目標(biāo)。要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。3.2基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

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