當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考

當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考

當前，我縣新農村建設正朝著“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的既定目標穩(wěn)步推進。而土地是新農村建設的重要載體，伴隨著國家土地宏觀調控政策的不斷從嚴、從緊，新農村建設與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，積極盤活農村存量集體建設用地，加快推進新農村建設，近日，我們對近年來全縣土地開發(fā)整理現(xiàn)狀和全縣農村存量集體建設用地基本情況進行了調查研究。

一、全縣土地開發(fā)墾整理現(xiàn)狀

土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也逐步建立了土地開

發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了市、縣投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產業(yè)化，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、補充了耕地數量，基本實現(xiàn)了全縣耕地總量穩(wěn)中有增的目標。以201*年～201*年為例，通過土地開發(fā)整理，全縣累計補充耕地5536畝。201*年全縣實現(xiàn)了建設占用與補充耕地平衡，并略有節(jié)余。

2、提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我縣土地開發(fā)整理實施是以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩(wěn)步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。三年來，全縣土地開發(fā)整理累計受益面積達13000余畝。

3、優(yōu)化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

4、改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復墾，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入；擴大了就業(yè)空間，改善了農村居住環(huán)境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩(wěn)定。

5、節(jié)約了土地利用成本，緩解了財政壓力。通過有效補充耕地，三年來為地方政府節(jié)約了新增建設用地報批費用多達201*余萬元。

雖然取得了一些成效，但目前我縣部分土地開發(fā)整理項目還存在著“重開發(fā)、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態(tài)”的問題；土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)復墾整理活動的宏觀調控和引導作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)復墾整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)復墾整理的社會化產業(yè)化有待進一步推進等不足，亟待采取切實措施，逐步加以解決。

二、土地開發(fā)整理潛力

據調查測算，全縣土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為11.08萬畝，其中易實施土地開發(fā)整理的潛力地塊主要有：

1、30戶以下的零散村莊，村莊面積約為3.8萬畝；2、30-50戶較集中村莊，村莊面積約為3.6萬畝；3、76宗閑置獨立工礦，其中國有121.91畝，集體304.07畝；

4、30家磚瓦窯廠，占地面積約1353.84畝。三、實施土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素我縣的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

1、有利條件。一是從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作，特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地開發(fā)整理的觀念和方

式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。三是建設社會主義新農村，對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構調整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。四是多年來，市、縣兩級投資土地開發(fā)整理項目的實施，創(chuàng)造和積累了豐富經驗，對整體推動全縣土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導作用。此外，我縣已逐步建立健全了專門機構和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術保障；同時還將土地開發(fā)整理工作納入了縣對鎮(zhèn)的崗位目標責任考核范圍，進一步明確了責任。

2、不利因素。一是我縣正處在加速發(fā)展的關鍵時期，對耕地的需求日益增加，補充耕地的壓力進一步加大。二是土地粗放利用的觀念在短期內還難以完全扭轉，引導土地開發(fā)整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力。三是易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，實施難度逐步加大等等。

四、加強土地開發(fā)整理的建議

做好土地開發(fā)整理工作，對于實踐科學發(fā)展觀，促進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。我們認為，需要從以下5個方面加大工作力度。

1、加強宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識。深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設小康社會和新農村，實施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)

環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾的參與和監(jiān)督意識。

2、健全規(guī)劃體系，強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理。要依據修編后的土地利用總體規(guī)劃，編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃；嚴格依據土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設計，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設計相銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導作用；加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施監(jiān)督和評價制度；土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃，土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃為依據；要嚴格依據規(guī)劃審批土地后備資源開發(fā)，審查農用地轉用中的補充耕地方案。

3、穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發(fā)整理經濟運行機制。按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復墾”的原則，嚴格新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，專款專用；加大土地開發(fā)整理的投入力度，努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重點項目的投入。建立多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引更多社會資金投入土地開發(fā)整理，推進土地開發(fā)整理的產業(yè)化。

4、完善制度，規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理。加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理，落實建設占用耕地計劃、

土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度；嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃，合理引導國家、省、市、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施；開發(fā)復墾整理后的新增耕地要依法實行承包經營并納入耕地保護范圍，優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。

5、積極開展新增耕地土壤評價工作。加大新增耕地質量管理，對項目實施實行后續(xù)跟蹤監(jiān)管，最大限度的發(fā)揮新增耕地效益；積極推行新增耕地土壤評價工作，嚴格按照建設項目占用耕地的數量和質量，進行耕地“占補平衡”，對新增耕地質量不達標或拋荒、閑置新增耕地的，對照縣耕地保護和土地開發(fā)整理目標責任考核辦法進行問責；同時，積極探索建立新增建設用地原耕作層剝離利用制度，促進新增耕地土壤改良。

6、加強基礎建設，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領域的基礎研究，建立和完善符合地方實際的土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理網絡化；加強土地開發(fā)整理實用技術的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量；學習借鑒外地的先進技術和經驗，健全專門機構，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質。

擴展閱讀：土地整理項目管理存在問題及對策

淺談土地整理項目管理存在問題及對策

【摘要】隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加速，許多地方人地矛盾日益突出，土地資源的開發(fā)、利用、保護、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整理已成為重中之重。加強土地開發(fā)整理工作，對于增加耕地面積，提高耕地質量，守住全國18億畝耕地紅線具有十分重要意義。本文結合大豐市土地整理管理工作實踐為例，分析項目管理中存在問題，提出解決問題對策和相關建議，為今后開展土地整理工作提供參考。

【關鍵詞】土地整理、項目管理、問題、對策

大豐市位于江蘇省東部沿海，東濱黃海，西與隔串場河與興化市相望，南與東臺市接壤，北鄰亭湖區(qū)和射陽縣，全市總面積3059平方公里，總人口73萬人。全市耕地面積195萬畝，人均耕2.68畝，沿海海岸線長112公里，灘涂面積116萬畝，是江蘇省土地后備資源最多的縣級市。近年來，該市緊緊抓住土地后備資源優(yōu)勢，大力實施土地整理項目，不但改善農業(yè)生產條件和農民生活條件，增加新增耕地面積，保障全市經濟社會發(fā)展用地需要，而且也為蘇南等地調劑多余耕地指標，為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。一、大豐市土地整理項目基本情況

201*年以來，全市組織實施項目庫項目351個，總面積64.14萬畝，新增耕地24.02萬畝。其中：國家和江蘇省投資土地開發(fā)整理項目23個，建設規(guī)模36.9萬畝，新增耕地7.62萬畝；項目庫開發(fā)項目119個，開發(fā)面積16.09萬畝，新增耕地12.65萬畝；項目

庫復墾項目121個，復墾面積1.61萬畝，新增耕地1.51萬畝；項目庫整理項目66個，整理面積7.63萬畝，新增耕地9191.3畝。通過大規(guī)模土地開發(fā)整理，有力地推動農村經濟發(fā)展，取得明顯的成效。

一是農業(yè)生產條件明顯改善。通過土地整理，改變了項目區(qū)土地高低不平，溝塘交叉，地塊零散，利用率低的狀況，新建數目居多的各類渠道、道路、橋梁、泵站、進排水涵洞等配套的基礎設施，建成一片片標準農田，為節(jié)水化灌溉、機械化耕作創(chuàng)造了條件，提高了抗御自然災害的能力，農業(yè)生產條件明顯改善。

二是耕地保護措施得到有效落實。該市是全國首批106個基本農田示范區(qū)之一，全省僅為5家。通過對基本農田實施集中連片的整理，形成了田成方、路成匡、渠成行、林成網的農田基本格局，在對耕地尤其是基本農田保護與建設上取得了重大的突破。三是高效農業(yè)發(fā)展得到有力推進。該市抓住土地整理為契機，推進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)，建成了一批萬畝蔬菜種植基地、果園種植基地、蠶桑養(yǎng)殖基地和優(yōu)質糧棉種植基地，有力地推進了農業(yè)增效、農民增收。四是建設用地保障能力明顯提高。通過土地整理，依法獲得建設占用耕地指標，有效保障了全市工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的用地需要，同時還為蘇南等地易地調劑十多萬畝耕地指標，為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。

二、當前土地整理項目管理中存在問題

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