外派勞務(wù)關(guān)書記匯報

東海縣外派勞務(wù)市場管理新機制有關(guān)情況采訪稿

關(guān)永健

（201*年9月24日）

東�？h是全國首批沿海開放縣，聞名中外的“中國水晶之都”。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國營場，346個行政村，總面積2037平方公里，總?cè)丝?10萬。東海縣歷史悠久，人文薈萃，建縣已有201*多年，境內(nèi)有大賢莊舊石器文化遺址、溫泉尹灣漢墓群等古址古跡。區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，地處“沿海開放帶”、“蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶”和“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的交匯點，是東隴海線產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點城市、連云港市“一體兩翼”的重要組成部分。資源豐富，物產(chǎn)豐饒，具有獨特的礦產(chǎn)資源、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和溫泉等旅游資源。先后榮獲了全國最具投資潛力中小城市百強、中國最具投資價值20強區(qū)縣、全國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國首批綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)以及省人口和計劃生育工作先進縣、省科技進步先進縣等光榮稱號，“平安東�！苯ㄔO(shè)成功實現(xiàn)“五連冠”。201*年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.75億元，同比增長15.2％；實現(xiàn)財政總收入18.15億元，地方一般預(yù)算收入7.5億元，分別增長49.2％和31.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11502元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5652元，分別增長25.7%和13%。今年上半年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.05億元，同比增長14%；財政總收入11.4億元，其中一般預(yù)算收入5.1億元，分別增長8.9%和24%。

東海縣是江蘇省外派勞務(wù)大縣，具有“開展早、人員多、技術(shù)硬、民風(fēng)正”等鮮明特點，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)民增收致富方面起著不可或缺的重要作用。201*年，全縣外派勞務(wù)

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人數(shù)超過7000人，期末在外人數(shù)2萬余人，位居全省第二，每年可為我縣凈增收入10億元，帶動農(nóng)民人均增收1000元，占到農(nóng)民人均純收入的五分之一，已經(jīng)成為全縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富奔小康的重要途徑。但是隨著外派勞務(wù)人員的不斷增加，原有外派勞務(wù)市場存在管理機制不健全、運行不規(guī)范、監(jiān)管不到位等弊端，致使各種的勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給我縣乃至全省全國的外派勞務(wù)形象，以及相關(guān)駐外使領(lǐng)館等涉外機構(gòu)的正常工作造成了一定的負面影響。國家商務(wù)部、外交部等部委以及江蘇省、連云港市主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，并就東�？h外派勞務(wù)市場清理整頓工作提出了嚴格要求。

在國家、省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，東�？h痛定思痛，就要不要繼續(xù)搞外派勞務(wù)、怎么搞好外派勞務(wù)進行深刻思考，充分認識到外派勞務(wù)的重要性，以及加強整治、規(guī)范管理的必要性，并通過有針對性的調(diào)查研究和深入分析，找到外派勞務(wù)市場混亂的根源和癥結(jié)在于勞務(wù)中介機構(gòu)泛濫、護照管理松散、政府監(jiān)管不嚴、行前培訓(xùn)缺失等原因。對此，201*年9月，縣委、縣政府及時調(diào)整工作思路、創(chuàng)新運作模式，在全國率先開展了外派勞務(wù)市場清理整頓專項行動，積極探索建立了“一中心、五集中”的外派勞務(wù)長效管理新模式，成立東�？h外派勞務(wù)綜合管理服務(wù)中心，實行集中對接、集中報名、護照集中保管、集中備案、集中培訓(xùn)，外派勞務(wù)市場逐步走上了規(guī)范化運行軌道，混亂的外派勞務(wù)市場局面得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。

一是針對勞務(wù)中介機構(gòu)泛濫，對中介機構(gòu)徹底清理，實行集中對接、集中報名。201*年集中整治之前，東海共有各類外派勞務(wù)經(jīng)營機構(gòu)21家，其中具有商務(wù)部經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)1家，其余均為中介機構(gòu)。我們重點對外派勞務(wù)經(jīng)營機構(gòu)進行了集中清查，在鼓

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勵中介機構(gòu)提檔升級的同時，對無經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營機構(gòu)予以堅決取締。集中整頓期間，共有18家中介機構(gòu)被依法取締或清出東海勞務(wù)市場，2家提出申辦對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。同時由縣外派勞務(wù)服務(wù)中心針對實力強、業(yè)績佳、信譽好的經(jīng)營公司，實行集中對接，不斷拓寬、優(yōu)化外派勞務(wù)主渠道。并在服務(wù)中心設(shè)立集中報名窗口，使得服務(wù)中心成為勞務(wù)人員報名出國的唯一途徑，從源頭上杜絕了非法外派經(jīng)營行為的存在。

二是針對護照管理松散，對護照實行集中保管。大量勞務(wù)人員手中持有護照是東�？h外派勞務(wù)市場難以規(guī)范管理的重要原因之一。在集中整治活動中，我們把護照收取和保管作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，發(fā)動全縣鎮(zhèn)村兩級、各有關(guān)單位、各勞務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，共收取勞務(wù)人員護照近2萬本，并將所有收取護照及新辦護照交由縣外派勞務(wù)綜合管理辦公室集中保管，對護照辦理和領(lǐng)取實行嚴格的審批制度，為外派勞務(wù)市場的規(guī)范管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是針對政府監(jiān)管不嚴，對非法經(jīng)營行為實行嚴厲打擊，實行集中備案。政府機構(gòu)對非法經(jīng)營行為的監(jiān)管和打擊處理不到位助長了外派勞務(wù)市場的無序發(fā)展。在集中整治活動期間，累計查處非法外派勞務(wù)案件14件，涉案金額700余萬元，抓獲非法勞務(wù)涉案人員20余人，依法處理13人，很好地打擊了外派勞務(wù)違法犯罪行為。依托縣外派勞務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動所和村聯(lián)系員，我們建立起覆蓋全縣、不留死角的縣、鄉(xiāng)、村三級外派勞務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并建立健全相關(guān)責(zé)任體系。并嚴把項目審核關(guān)、廣告發(fā)布關(guān)和人員招聘關(guān)，對項目不真實、材料不齊全，或者外派合同不合理的項目堅決不予審批；對未經(jīng)審核備案的項目、存在夸大或虛假宣傳的項目堅決不予發(fā)布；對拒絕向服務(wù)中心書面承諾，未能提供村初審、鄉(xiāng)推薦、公務(wù)人員擔保，或者在國外具有不良紀

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錄的勞務(wù)人員堅決不予推薦，切實保證外派項目質(zhì)量、廣告權(quán)威和外派勞務(wù)人員的素質(zhì)，同時積極做好勞務(wù)人員報名檔案、不良記錄檔案、外出務(wù)工人員檔案、外派勞務(wù)項目檔案等檔案建立和管理基礎(chǔ)工作。

四是針對出國務(wù)工情況特殊，著力推行集中培訓(xùn)。出國務(wù)工面臨的形勢和風(fēng)險遠比國內(nèi)要高，解決起來也比國內(nèi)復(fù)雜。為了有效避免境外糾紛發(fā)生，我們不斷強化勞務(wù)人員輸出前、輸出中和輸出后三段服務(wù)。輸出前，堅持“不培訓(xùn)不外派”的原則，對所有勞務(wù)人員進行外事紀律、合同履約、有關(guān)國家或地區(qū)基本情況、風(fēng)俗禁忌等方面的免費培訓(xùn)，規(guī)范勞務(wù)人員在境外的行為，并組織勞務(wù)人員出國宣誓，培養(yǎng)愛國意識、大局意識，增強在境外維護國格、人格的自覺性。輸出中，積極為務(wù)工人員就出國費用交納、務(wù)工合同簽訂等提供咨詢服務(wù)，并嚴格把關(guān)，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益。輸出后，隨時接受并調(diào)查在外勞務(wù)人員的投訴；對外派100人以上的勞務(wù)項目，實行定期跟蹤服務(wù)；對外派150人以上的勞務(wù)項目，實行專人跟蹤管理，及時處理和化解各種分歧，防止小矛盾激化成大問題，把勞務(wù)糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。

目前，我縣外派勞務(wù)工作重點“抓兩頭、促中間”，對外抓好勞務(wù)項目的引進，對內(nèi)抓好勞務(wù)人員的選聘，做到從招收到派出的一條龍全程跟蹤管理和服務(wù)，保證外派勞務(wù)市場規(guī)范有序。全縣外派勞務(wù)管理新模式成立運行以來，集中管理、規(guī)范管理的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是政府調(diào)控更加有力。在以“五集中”為主要特點的管理新機制下，組織外派過程中的監(jiān)管力度不斷加強，由5家職能單位共同組成的綜合管理辦公室負責(zé)全程、全面跟蹤監(jiān)管，建立齊抓共管的協(xié)作機制，實現(xiàn)各職能部門有機整合，切實提高了管理效率，較好地改變了以往外派勞務(wù)市場無組織、無紀律的松散、

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混亂狀況。

二是項目質(zhì)量明顯提高�？h外派勞務(wù)服務(wù)中心先后與中建國際、中國交遠國際、江蘇國際、江蘇省建設(shè)集團等20多家國字頭公司、上市公司、省內(nèi)大型經(jīng)營公司建立了良好的外派勞務(wù)合作關(guān)系，各種手續(xù)辦理更加高效，勞務(wù)人員出國務(wù)工更為便捷，外派項目結(jié)構(gòu)也日趨合理，外派水平與檔次逐步提升，外出務(wù)工的收入更高，也更有保障。

三是合法權(quán)益切實維護。以往外派勞務(wù)糾紛高發(fā)的主要原因在于勞務(wù)人員合法權(quán)益受到非法侵犯而得不到保護。在新的管理機制下，通過對企業(yè)、項目和廣告的把關(guān)，以及對交易行為的監(jiān)管，最大程度上避免了群眾上當受騙等事件的發(fā)生。服務(wù)中心強化服務(wù)功能，堅持低價、不謀利的原則，降低了勞務(wù)人員的出國成本，通過勞務(wù)人員與經(jīng)營公司直接接觸，杜絕中介機構(gòu)的層層收費。過去，中介機構(gòu)往往將出國費用哄抬至10萬元，如今大多數(shù)經(jīng)營公司只收取5000元左右的相關(guān)費用，群眾利益得到很好的維護。同時，對那些品行惡劣、慣于鬧事的勞務(wù)人員建立黑名單制度，禁止其再次出國，經(jīng)營公司的聲譽和利益有了很好的保障。

四是境外糾紛明顯減少。新機制運行后，對有關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理得到加強，勞務(wù)合同簽訂減少了中間環(huán)節(jié)，雙方的權(quán)利義務(wù)更加透明、規(guī)范，減少了境外糾紛的發(fā)生。今年上半年，服務(wù)中心已輸送向外輸送勞務(wù)人員201*多人，面向日本、新加坡、阿爾及利亞、約旦、毛里求斯、沙特等10多個國家，未發(fā)生一起勞務(wù)糾紛。

下一步，我們有信心，更有決心，將東�？h外派勞務(wù)事業(yè)不斷做大做強做優(yōu)，讓更多的農(nóng)民走出國門、鼓足腰包，開闊眼界、解放思想，為緩解就業(yè)壓力、農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻！

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擴展閱讀：關(guān)于外派勞務(wù)清查情況的報告 五公司

關(guān)于外派勞務(wù)清查情況的報告

集團公司:

根據(jù)集團公司轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實做好對外承包工程項下外派勞務(wù)管理工作的通知》精神，我公司對利鐵項目外派勞務(wù)做了認真清查�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、外派勞務(wù)基本情況

我公司利鐵項目外派勞務(wù)管理主要采取兩種方式，即合格分包商自帶勞務(wù)和公司自有管理架構(gòu)帶外聘勞務(wù)。201*年8月份之前主要采取前一種方式，共有六支簽約隊伍。此后隨著場上作業(yè)面逐步打開，對勞動力的需求也大幅增加。但因分包商對勞務(wù)風(fēng)險考慮較多，排斥自帶勞務(wù)的組織方式，加之國內(nèi)任務(wù)充足，在限定的時間內(nèi)未能找到愿意自帶勞務(wù)的合格分包商，故自201*年下半年起，主要采取內(nèi)部架子隊帶外聘勞務(wù)的方式。

二、外派勞務(wù)隊伍履約情況

與我公司合作的六支外部隊伍均能按照合同約定組織施工生產(chǎn)，施工能力與隊伍管理能力均較為令人滿意，履約情況較好。在項目施工期間、撤離及后期結(jié)算過程中合作順利，未發(fā)生不和諧情況。

公司提供管理人員，外聘勞務(wù)充實到作業(yè)層的架子隊是利鐵項目的管理重點和難點，外聘勞務(wù)的松散性特點使對該類人員的管理難度較大。該類人員大規(guī)模上場主要集中在元月18日至26日，期間共上場250余人。在上場后的一個多月間，在對該類人員的組織與管理上總體比較順利，但在撤離過程中，受主客觀多種因素的影響，在馬耳

他發(fā)生了糾紛事件。盡管相關(guān)勞務(wù)人員的組織方（廣元泰和勞務(wù)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司）在后續(xù)事宜的處理上做了大量積極有效的工作，但該事件所造成的不良影響已經(jīng)形成。

本次清查對象為有涉外工程承包和勞務(wù)分包資質(zhì)的外部隊伍，在五工區(qū)上場隊伍中沒有同時滿足上述兩項要求的隊伍，這也是存在于所有海外項目的普遍現(xiàn)象。對于不在清查范圍內(nèi)，但在利鐵項目勞務(wù)組織工作中事實存在的涉外勞務(wù)輸出組織，我公司也綜合其所組織勞務(wù)的素質(zhì)技能情況、基礎(chǔ)工作質(zhì)量及撤離后序事宜的處理情況等進行了全面清查�？陀^的說，僅就為我公司發(fā)布招聘信息、協(xié)助組織面試與技能考核、收集基礎(chǔ)資料、組織員工出境等外派勞務(wù)組織基礎(chǔ)工作而言，與我公司相關(guān)聯(lián)的各外派勞務(wù)組織單位總體還是具有合作精神和行業(yè)素質(zhì)的。尤其是在退還勞務(wù)費用問題上，能夠按照我公司的要求積極退還，沒有一家勞務(wù)組織方逃避責(zé)任，使該問題在3月31日前基本處理完畢，公司到目前為止尚未受到來自務(wù)工人員的索賠壓力。

但考慮馬耳他事件的事實，現(xiàn)將該事件相關(guān)人員的勞務(wù)組織方基本信息上報集團公司：廣元泰和勞務(wù)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司，法人代表楊啟順，注冊地為四川省廣元市，具有商務(wù)部外派勞務(wù)資質(zhì)（未提交資質(zhì)掃描件），已派出上場人員44人。

此報告。

五公司海外項目國內(nèi)保障部

201*年4月14日

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