招投標工作的心得體會

招投標工作的心得體會

我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，幾經(jīng)變革，到八十年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開，公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實施辦法》中明確規(guī)定："建設(shè)二級以上公路工程項目，必須實行招標投標制度和監(jiān)理制度。"實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預，規(guī)范業(yè)主行為。

由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,有些建設(shè)單位利用招標權(quán)收受"回扣"，對按國家規(guī)定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

有些地方工程建設(shè)市場較為混亂存在著"五無"（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執(zhí)行，招投標行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，"一標兩投"，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業(yè)硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設(shè)項目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。

施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用.隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作：首先必須實行公路建設(shè)項目法人責任制

對于公路工程建設(shè)項目，為使管理機制適應市場經(jīng)濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。

承擔公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔項目。

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對組織交通建設(shè)項目招投標工作的心得體會

江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司

二一年十二月

對組織交通建設(shè)項目招投標工作的心得體會

江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司

一、招投標的基本概念、法律法規(guī)

(一)招投標的起源及在我國的發(fā)展1.國際上起源于19世紀初英國。

2.我國招投標制度建立和發(fā)展的“三個十年”：1979年～1989年我國招投標活動的創(chuàng)立期。1990年～1999年我國招投標制度的成長期。201*年～201*年我國招投標市場的發(fā)展期。3.對交通行業(yè)招投標工作的回顧：

201*年以前國家無法可依、交通行業(yè)無“范本”可參照的自發(fā)性招標。

201*年～201*年國家有法可依、交通行業(yè)有“99年范本”可參照的自覺性招標。201*年～201*年國家和各部委的法律法規(guī)相繼發(fā)布，政策體系不斷完善，交通行業(yè)有成熟

的“03年范本”做依托的規(guī)范性招標。

201*年8月1日開始國家有九部委的標準施工資格預審文件和標準施工招標文件，

交通部相應出臺“09年公路工程標準施工資格預審文件和招標文件”專業(yè)文本，并強制執(zhí)行，交通行業(yè)的施工招標已進入了成熟穩(wěn)定的發(fā)展時期。交通行業(yè)在公路工程施工招標以外的貨物采購、服務招標等方面的規(guī)范性文件也日趨完善。

(二)招投標的含義、原則和目的

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范發(fā)包人選擇承包人，并與之訂立交易合同的法律程序。

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

招標投標的目的對招標人和投標人是不徑相同的，但公正公平、誠實信用、有序規(guī)范有機地把他們聯(lián)系到一起。

(三)與交通項目招投標有關(guān)的主要法律法規(guī)國家、省政府法律1999年21號主席令招標投標法國家發(fā)改委令201*年3號令招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定201*年4號令招標公告發(fā)布暫行辦法201*年5號令自行招標試行辦法201*年29號令評標專家和專家?guī)旃芾磙k法多部委聯(lián)合令八部委局201*年2號令工程建設(shè)勘察設(shè)計招標投標辦法七部委局201*年30號令工程建設(shè)施工招標投標辦法七部委局201*年27號令工程建設(shè)貨物招標投標辦法七部委局201*年12號令評標委員會和評標辦法規(guī)定交通運輸部文件201*年52號文公路工程勘察設(shè)計招標文件范本201*年557號文公路工程施工監(jiān)理招標文件范本201*年44號公告水運工程標準施工招標文件資格預審201*年68號主席令政府采購法1997年91號主席令建筑法1999年15號主席令合同法201*年省人大常委會第七次會議江蘇省招標投標條例201*年221號文公路工程標準施工招標資格預審文件公路工程標準施工招標文件九部委局201*年56號令標準施工招標資格預審文件標準施工招標文件第1頁(四)對交通招投標工作的行政監(jiān)督管理1.部門：

(1)省、市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標管理辦公室（簡稱：“交通招標辦”）(2)市工程建設(shè)項目貨物招標投標管理辦公室（簡稱：“市機電設(shè)備招標辦”）(3)市建設(shè)工程招標投標辦公室（簡稱：“市建委招標辦”）2.職能：

(1)貫徹執(zhí)行國家、部委、省、市各級政府頒布的招投標法律、法規(guī)、方針、政策，制定交通項目招投標管理實施辦法、細則，并監(jiān)督實施。(2)對交通項目的招投標程序進行監(jiān)督管理。

(3)其他：對招投標情況的統(tǒng)計、匯總及動態(tài)管理；對招標代理機構(gòu)的管理；對評標專家及專家?guī)斓墓芾恚粚φ型稑嘶顒佑嘘P(guān)當事人的資格動態(tài)管理；對招投標活動中投訴的受理

二、招投標工作的基本程序

(一)公開招標程序：見表1(二)邀請招標程序：見表2(三)競爭性談判程序：見表3

三、招標人在招標工作中要做哪些事

前期

(一)組建招標項目的工作班子，確定招標項目法人。

(二)落實招標的基本條件，資金來源、項目審批、設(shè)計圖紙、征地拆遷(三)確定招標的組織形式：自主招標、委托招標。

1.自主招標應具備的條件：發(fā)改委201*年5號令、要報招標辦審批。2.委托招標如何正確選擇招標代理機構(gòu)。(四)按照法律法規(guī)的規(guī)定確定招標方式：1.公開招標2.邀請招標3.競爭性談判

(五)編制招標方案，制定招標工作進度計劃。中期

(六)發(fā)布資格預審公告或招標公告：公告要在招標辦報備。(七)資格預審工作1.編制資格預審文件

2.按公告的規(guī)定接受資格預審申請報名3.發(fā)售資格預審文件

4.對資格預審文件的澄清、說明或補遺（若需要）5.接受申請人的資格預審申請文件

6.對資格預審申請文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標）7.抽取評審專家，組建資格預審評審委員會8.評審委員會進行資格評審

9.編寫資格預審工作報告：向招標辦報備10.向通過資格預審的投標申請人發(fā)出投標邀請書(八)資格后審與資格預審對比

第2頁方法資格預審文件的編制招標人編制并發(fā)售資格預審文件僅將資格要求納入招標文件文件資格材料在投標文件中填報投標人編制遞交資格預審申請審查方式不足之處有一整套的預審程序時間花費較長放在評標時初步審查程序中進行增加了評標委員會的評審工作量適用范圍潛在投標人多項目復雜程度較大潛在投標人少項目一般、便于評審的邀請招標采用此方法資格后審(九)編制招標文件：向招標辦報備(十)發(fā)售招標文件

(十一)組織現(xiàn)場踏勘（現(xiàn)場考查）(十二)召開投標預備會（標前會）

(十三)對投標人提出的質(zhì)疑和澄清要求進行答復（書面補遺）(十四)編制標底或招標控制價(十五)組織投標和開標

(十六)對投標文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標）(十七)抽取評標專家，組建評標委員會(十八)參加評標(十九)評標結(jié)果公示

(二十)接受和處理投訴（如果有）(二十一)定標后期

(二十二)向中標人發(fā)出中標通知書

(二十三)編寫招投標工作書面報告：向招標辦報備(二十四)與中標人商談合同協(xié)議書

(二十五)接受中標人的履約擔保后正式與中標人簽訂合同協(xié)議書：合同協(xié)議書向招標辦報備(二十六)退還投標保證金

(二十七)向未中標人發(fā)出未中標通知書

四、提請招標人注意的若干要點問題

(一)招標公告發(fā)布的“媒體”要按發(fā)改委201*年4號令執(zhí)行，不能隨意。(二)法律法規(guī)中規(guī)定的“時限”不能（輕易）突破。見表4(三)法律法規(guī)中規(guī)定的“限額”不能突破。見表5

(四)現(xiàn)場踏勘、投標預備會、開標會投標人是否派法定代表人、授權(quán)代理人或代表參加不能限定。

(五)對投標人遞交投標文件不予受理只有兩個方面因素：逾期送達指定地點，未按招標文件要求密．．封和標識。

(六)招標文件規(guī)定的投標文件遞交截止時限前已接收下來的所有投標文件都必須在開標會上開封、唱標。除招標文件規(guī)定有開標完備性檢查項目不合格而廢標的以外，其他任何問題無權(quán)當場廢標。(七)開標時檢查投標文件的密封性應該由公證人員和投標人代表，不能是招標人（招標代理）。(八)評標時要注意：1.評委組成原則。2.招標人評委的地位。

3.評委打分確認后原則上不能更改。

(九)定標的權(quán)力屬招標人，但定標要有一定的原則。

第3頁(十)中標通知書是“承諾”，對當事雙方具有同等的法律約束力。(十一)履約擔保和支付擔保。(十二)合同協(xié)議書：

1.訂立合同協(xié)議書的依據(jù)是招標文件、投標文件及中標通知書。2.不能再私自訂立背離上述文件精神的附加協(xié)議。(十三)關(guān)于招標文件的編制

1.編制方法：一般是在“范本”或“標準文件”的基礎(chǔ)上編制項目專用本。2.編制原則：

(1)必須符合招投標的法律、法規(guī)、制度、辦法、通知等的規(guī)定。(2)公正地處理好招標人和投標人雙方的利益關(guān)系。(3)正確、詳細地描述招標項目的全貌和各方面的要求。

(4)用詞、用語、用句必須嚴謹、含義唯一、內(nèi)容統(tǒng)一，不能有“大約”、“大概”、含糊不清、模棱兩可、易于引起歧義和多種理解的語句。

(5)慎重設(shè)立廢標條款。(6)合理選擇評標辦法。

3.商務條款：可按“范本”或“標準文件”的模式，體現(xiàn)的是共性、通用性條款。4.技術(shù)條款：必須根據(jù)項目的特性和需求編寫，體現(xiàn)的是個性、專用性條款。

(1)切忌過于簡單、籠統(tǒng)、粗糙的描述。

(2)招標人應做好對項目特性和需求的前期調(diào)研工作。

(3)必要時要請相關(guān)方面的對口專家對技術(shù)條款的準確性、可行性進行審查，提出修改完善的意見。

(十四)關(guān)于貨物采購招標與工程施工招標的區(qū)別

1.貨物投標人的產(chǎn)品品種、型號、技術(shù)指標都不相同，價格差異也大，必須考慮性價比的評審因素。2.貨物支付方式的多樣性帶來報價組成、風險責任劃分等有所不同。招標文件中必須明確。3.貨物招標中除采購貨物外，還涉及到伴隨服務（安裝、調(diào)試、培訓、備件、維保）的要求。4.貨物招標中的特有規(guī)定：七部委[201*]第27號令第三章第三十二條中明確規(guī)定。

“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個代理商參加投標，否則按廢標處理�！�5.貨物招標人對招標期望值的重點往往是貨物技術(shù)性能是首要的，在此前提下再考慮價格因素。因而評標辦法中投標報價的分值一般不超過50分，而且還會從50分中分出5~10分的價格合理性分值。6.貨物招標的投標文件中商務條款偏離表，特別是技術(shù)條款偏離表的填報，一定要按招標文件中所要求的技術(shù)條款逐條對應地做出具體地響應。

7.貨物招標文件投標人須知中應要求投標人代表中有熟悉貨物性能的技術(shù)人員，以便接受評標委員會提出的技術(shù)質(zhì)詢。

8.貨物招標文件中可設(shè)置帶“★”的一票否決性條款：(1)帶“★”條款的設(shè)置要慎重。

(2)投標人的投標文件中對“★”技術(shù)條款的響應要有技術(shù)支持。

9.貨物招標文件評標辦法中初步評審的條款不要照搬工程施工的，應予簡化，減少不必要的廢標。10.貨物評標的評委一定要真正是熟悉評標貨物專業(yè)的專家。

五、招標人在招標活動中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為

(一)規(guī)避招標：有意低估單項合同估算價；利用劃分標段或合同包肢解估算價。(二)虛假招標：邀請招標，但被邀請的潛在投標人是招標人特意安排的。

第4頁(三)擅自決定自行招標：不符合自行招標條件的，或未經(jīng)招標辦批準而擅自決定自行招標的。(四)限制性招標：

1.招標公告不按規(guī)定，只在有限范圍的潛在投標人可看到的地方發(fā)布。

2.資格條件或評審標準中有限定條件：對獲獎項有規(guī)定，對投標人注冊地區(qū)有規(guī)定，強制限定要與本�。ū臼校┢髽I(yè)聯(lián)合投標。

3.商務條款或技術(shù)條款完全按期望的潛在投標人的企業(yè)標準編寫，有指向性、針對性、唯一性。(五)違反“時限”規(guī)定。(六)違反“限額”規(guī)定。(七)開標時：

1.有效投標人在三人以下，仍繼續(xù)開標活動的。

2.超越招標文件中對開標完備性檢查的規(guī)定對投標文件做審查的。3.設(shè)置了標底，而未在開標現(xiàn)場公開宣讀的。(八)違規(guī)組成評標委員會：1.抽取專家時弄虛作假。

2.招標人評委數(shù)超過評委總數(shù)的1/3.

3.評委中有與招標人或投標人有隸屬、聘用等利益關(guān)聯(lián)而未回避的。(九)評標時：

1.使用未在招標文件中公開發(fā)布的評標標準或另訂評標細則的。2.招標人或招標人評委發(fā)表帶有力圖影響專家評委的傾向性意見的。3.招標人評委根據(jù)統(tǒng)計的專家評委打分而最后打分或修改打分的。(十)定標時：

1.在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人的。2.沒有充足的理由，用備選中標人替代中標人的。(十一)訂合同時：

1.向中標人提出訂合同的附加前提條件：墊資進場、壓低中標價、縮短工期、延長質(zhì)保期、增加免費提供備品備件的數(shù)量、增加去國內(nèi)或國外考察

2.蓄意拖延合同簽訂日期，力圖超過投標有效期而不訂合同的。3.背離招標文件、投標文件、中標通知書而另訂附加協(xié)議的。(十二)與投標人串通的行為

1.向特定投標人透露其他潛在投標人信息的。2.單獨為特定投標人進行現(xiàn)場踏勘的。

3.招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判的。4.泄露標底。5.透露評委名單。

6.允許特定投標人撤換或更改其投標文件的。7.授意清標小組在清標時弄虛作假的。(十三)其他

1.委托了無資質(zhì)或資質(zhì)等級不符合招標項目規(guī)模的招標代理機構(gòu)進行代理招標的。2.應向招標辦報送的報批或報備文件未報就進行招標活動的。3.有意回避或拒絕有關(guān)監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查的。4.收受投標人的財物、接受賄賂等腐敗行為的。

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