我從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的三年

我從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的三年，是邊學(xué)習(xí)邊認(rèn)識邊體會的三年，也是自身不斷發(fā)展和提高的三年。三年里，我親眼目睹了我市經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展和土地市場的日益活躍，親眼目睹了我局各項事業(yè)的蒸蒸日上和在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要位置日益凸顯，并親身經(jīng)歷了市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊不斷發(fā)展、壯大和完善，成為全市規(guī)范和維護(hù)土地、礦產(chǎn)市場不可替代的-

力量。發(fā)展和規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場，是土地、礦產(chǎn)資源管理工作中的重要內(nèi)容，是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，因此，可以毫不夸張的說，沒有國土資源執(zhí)法監(jiān)察，就沒有土地、礦產(chǎn)的有形市場和良序競爭。緊緊圍繞國土資源管理的中心工作，不斷把握我局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢，為市委、市政府及局黨組的決策當(dāng)好參謀和助手，努力探索解決國土資源違法面廣和處理難的治本之策是我們當(dāng)前和今后時期的一項重要任務(wù)。近年來，支隊從源頭抓起，防范土地、礦產(chǎn)違法，做到上下聯(lián)動，推進(jìn)執(zhí)法新機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政，為保障國土資源法律、法規(guī)有效實施，全面推進(jìn)國土資源管理事業(yè)做了大量卓有成效的工作。一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作時不我待

1、201*年1月1日至201*年11月以來，轄區(qū)內(nèi)（指執(zhí)法一科分管區(qū)域即石門、澧縣、津市、安鄉(xiāng)）共發(fā)現(xiàn)土地違法行為602起，查處補(bǔ)辦用地手續(xù)280起，查處補(bǔ)交出讓金127起。其中擅自改變土地用途的違法數(shù)量、批少占多、未批先建各占發(fā)現(xiàn)總宗數(shù)、總面積的45%、20%、35%.

2、黨的十七大十分重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作并在報告中多次提出要求，溫家寶總理在三月二十七日全國農(nóng)業(yè)、糧食電視電話會議第九個問題，專門對國土資源提出新的要求和新的目標(biāo)任務(wù)。今年國務(wù)院下發(fā)了15號令，明確了對土地違法人員的處分處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)，手段不斷充實和強(qiáng)化，向全國人民表明了堅決打擊土地違法行為的勇氣和決心，給了我們土地執(zhí)法人員一把“尚方寶劍”,為我們嚴(yán)格執(zhí)法撐了腰壯了膽，更使我們感受到了巨大的壓力和緊迫感。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題

一是國土資源違法案件數(shù)量仍然很大，違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部國土資源政策和法律意識較淡薄，有法不依，只看重任期政績，往往把建設(shè)項目列入政府要辦的大事，要求限期完工，忽視了依法辦理用地審批手續(xù)，未批先用，或少批多用。有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商本文來自文秘114，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。引資、新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，出現(xiàn)違法占地搞開發(fā)，非法開采礦產(chǎn)資源等。

二是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展用地量比較大。原因是：隨著建設(shè)用地總量的控制，存量土地資產(chǎn)的價值日趨顯現(xiàn)，市、縣兩級商品房價格居高不下（盡管全球金融危機(jī)有一定的影響）,一些以劃撥方式取得用地的企事業(yè)單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地，非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源；集體土地所有者和使用者為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，非法轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押集體土地；同時，部分老板受金錢催動，大量購買別人的國有土地使用權(quán)，改變土地性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建商品房出售從中獲利。

三是個人違法占地現(xiàn)象突出。原因是：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并（中心所）,區(qū)域變化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本級經(jīng)濟(jì)活躍，人多地少，政府控規(guī)，再加上村民建房用地審批程序過于繁雜，要先通過規(guī)劃審批后，再找國土所審批，造成村民土地報批時間較長，一些群眾等不及，就干脆未批先建。四是非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地、超深越界亂采濫挖礦產(chǎn)，已成為各類違法類型的焦點(diǎn)，其主要原因是執(zhí)法難度越來越大，執(zhí)法軟弱未從根本上得到解決，客觀造成了國土資源違法行為的發(fā)生，主要有以下幾個方面的因素。

（1）國土資源管理的特點(diǎn)決定了執(zhí)法難。在我國國土資源屬國家或集體所有，但是使用權(quán)掌握在使用者手中，特別是農(nóng)村集體土地，使用權(quán)和所有權(quán)均在集體手中，使用者特別是鄉(xiāng)、村干部的素質(zhì)決定了對國家資源使用的隨意性增加，使國土資源管理部門特別是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)處于防不勝防的境地。

（2）國土資源違法行為的隱蔽性、欺騙性加大了執(zhí)法的難度。就我市目前看，從違法的手段和方式上看，集中表現(xiàn)為弄虛作假，無資金，無項目就巧立名目，鉆工程、鉆項目的空子，造成土地閑置或改變土地性質(zhì)搞開發(fā)。以個人違法隱蔽性較大，私下買賣，非法轉(zhuǎn)讓集體土地，一夜就蓋成水泥磚瓦房。由于無專門技術(shù)人員對井下濫采濫挖進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確掌握超深越界情況；更有甚者有的礦老板與礦產(chǎn)審批部門串通一氣，瞞上欺下，出現(xiàn)礦難以后執(zhí)法人員才知道違法開采，導(dǎo)致追責(zé)時將板子打在執(zhí)法者頭上。

（3）國土資源執(zhí)法權(quán)限十分有限，手段軟弱，僅有調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)，而無強(qiáng)制制止權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，發(fā)現(xiàn)了違法行為，制止不聽，特別是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，個人受利益驅(qū)動，一夜成房，執(zhí)法人員只能眼看著建筑物蓋起來，下達(dá)處罰決定，當(dāng)事人不履行，只能申請法本文《從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的體會和建議_文秘114_免費(fèi)文秘網(wǎng)》由文秘114為您整理，更多范文請訪問：-12-25/201*1225187326.html

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孫綱廳長在全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會議上的講話

（201*年2月25日）

同志們：

這次會議是廳黨組決定召開的。會議的主要任務(wù)就是認(rèn)真研究在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的新形勢下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極服務(wù)，規(guī)范管理，全面做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。剛才，惠新同志做了一個很好的工作報告，對過去三年全省執(zhí)法監(jiān)察工作的基本估價實事求是、恰如其分，對201*年全省執(zhí)法監(jiān)察工作安排，思路明晰，重點(diǎn)突出，切合實際，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。

自201*年新的國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全省上下齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，攻堅克難，恪盡職守，各項工作取得了長足進(jìn)步。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、有效保護(hù)國土資源、積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾合法權(quán)益等方面，充分發(fā)揮了職能作用；在基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)習(xí)型執(zhí)法局建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，工作卓有成效；在“三個體系”建設(shè)、建立執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制等重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，思路明晰，抓法得力，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。廳黨組對全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是充分肯定和十分滿意的，在此，我代表廳黨組向全省國土資源執(zhí)法戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問！

下面，就如何做好新時期全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，講三點(diǎn)意見：

一、審時度勢，正確把握國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作大局201*年，是我們應(yīng)對全球金融危機(jī)，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵一年。同時也是國土資源監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨的一年。國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長的4萬億投資計劃將逐步實施，我省5千億的固定資產(chǎn)投資項目也將陸續(xù)啟動。全省保增長、促發(fā)展競相大上項目，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入的熱潮已經(jīng)初現(xiàn)端倪。在全省大發(fā)展面前，我們必須正確審視國土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢、新變化，把握大局，準(zhǔn)確定位，努力爭取執(zhí)法監(jiān)察工作的主動權(quán)。

（一）要充分認(rèn)識新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)峻性，牢固樹立攻堅克難意識

所謂嚴(yán)峻性，主要體現(xiàn)在三個方面，概括起來就是“面臨三高”：一是土地需求進(jìn)入了急劇增長的高峰期。大家知道，在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策引導(dǎo)下，我省加速了民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，固定資產(chǎn)項目投資計劃將大幅提高。在公路建設(shè)上，今年要推進(jìn)26個重點(diǎn)項目，完成投資190億元；在鐵路建設(shè)上，計劃新開工總里程630公里，總投資力爭達(dá)到220億元；在機(jī)場建設(shè)上，完成伊春、雞西、大慶3個支線機(jī)場建設(shè)項目，全面啟動五大連池、撫遠(yuǎn)和加格達(dá)奇機(jī)場項目征地等前期工作；水利、電力、航運(yùn)、民用建筑等一批大項目也將陸續(xù)開工建設(shè)。與此同時，中央財政第二批1300億元的投資計劃已經(jīng)下達(dá)，我省獲得的40億元項目資金，也將陸續(xù)到位。這些項目的實施，都需要大量的用地做保證。因此，做好建設(shè)用地供應(yīng)顯得十分緊迫。今年，我省上報國家新增建設(shè)用地計劃36，143.7公頃，而國家擬下達(dá)用地計劃僅10，000公頃，全年用地需求是前4年實際用地的總和。二是土地監(jiān)管進(jìn)入了違法違規(guī)用地高風(fēng)險期。中央要求出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實，其核心就是確保項目投資早實施、早見效。在這種情況下，一些地方不顧政策與法律的要求，很可能出現(xiàn)違法違規(guī)用地的問題。以政府主導(dǎo)的未批先占、批少占多、邊批邊占的風(fēng)險性增大；在個別地區(qū)還可能發(fā)生大面積占用耕地和基本農(nóng)田的問題；一些補(bǔ)償不到位、欠繳土地出讓金和各種稅費(fèi)的問題也可能發(fā)生。三是執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)入了高警戒期。面對“井噴”式的用地形勢，各類違法違規(guī)用地風(fēng)險的凸顯，促使我們執(zhí)法監(jiān)察工作必須進(jìn)入高警戒狀態(tài)，必須采取超常規(guī)的監(jiān)察措施和執(zhí)法手段，去加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。同時，在我們執(zhí)法力量有限、能力有限、手段有限的情況下，也是對我們的監(jiān)察能力和反應(yīng)機(jī)制的嚴(yán)峻考驗。

面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的不利因素，牢固樹立攻堅克難意識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，使信心和勇氣更充分一些，把工作做得更扎實一些。

（二）要積極捕捉新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”意識

雖然我們面臨嚴(yán)峻的形勢和諸多困難，但我們更要清醒地看到，當(dāng)前國土資源監(jiān)管工作是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，“危”中有“機(jī)”，關(guān)鍵是如何更好地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、捕捉機(jī)遇、把握機(jī)遇，去戰(zhàn)勝困難，贏得勝利。首先，國家實行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本要求沒有改變。今年的“中央一號文件”再次強(qiáng)調(diào)“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，這是我們依法履行監(jiān)管職責(zé)的根基所在。其次，各級政府依法依規(guī)管地管礦、用地用礦的意識日漸增強(qiáng)，尤其是在當(dāng)前的形勢下，國土部門積極推出促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，贏得了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我們履行監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造了更加有利的條件。三是，國土資源管理的新機(jī)制正逐步完善。國土資源監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制以及保障依法用地用礦的長效機(jī)制已初步建立，以政府為責(zé)任主體，部門聯(lián)動各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制正在發(fā)揮積極作用，為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管營造了良好的外部環(huán)境。四是，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)過多年的實戰(zhàn)，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)察能力得到全面提升，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解矛盾能力不斷增強(qiáng)。所有這些，都為我們在特殊歷史時期更好地履行職責(zé)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。我們必須正確審視形勢，牢固樹立轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”意識。面對機(jī)遇，我們必須抓住不放，順勢而為，必須堅定信心，勇于進(jìn)取。只有這樣，才能真正有所作為。

（三）要科學(xué)籌劃新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思路對策，牢固樹立負(fù)重進(jìn)取意識

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在國土資源管理工作十分重要，可謂責(zé)任重大，地位突出。國土資源大政方針的落實，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，規(guī)范國土資源管理秩序等，都有賴于通過加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度來保證。在新形勢下，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須找準(zhǔn)定位，理清思路，明確目標(biāo)，與時俱進(jìn)。一是要把國土資源監(jiān)察工作與國家的宏觀政策相結(jié)合。雖然去年以來國家就應(yīng)對金融危機(jī)，出臺了許多擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，但保護(hù)耕地、堅守紅線的政策沒有改變，實行最嚴(yán)格的國土資源管理政策的態(tài)度依然堅決。因此，在工作的總體安排上，要堅持把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作擺在重要位置，通過強(qiáng)化執(zhí)法手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度，為擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策營造良好環(huán)境。二是要把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作與全省的中心工作相結(jié)合。省委根據(jù)我省實際，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的總體構(gòu)想，這一構(gòu)想的基點(diǎn)是以實施交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程為依托，通過項目實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的安排必須與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路相統(tǒng)一，要通過轉(zhuǎn)變職能，超前服務(wù)等為項目用地用礦提供有力的保障。三是要把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相結(jié)合。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門作為國土資源的守護(hù)者、權(quán)益的維護(hù)者、法律的執(zhí)行者，應(yīng)注重把履職盡責(zé)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，因地制宜、有的放矢，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，保駕護(hù)航。同時，在國土資源執(zhí)法實踐中，要正確處理好積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管是我們的法定職責(zé)，主動服務(wù)，有效服務(wù)是我們的宗旨所在，如何正確處理好二者之間的關(guān)系，始終是我們國土部門必須面對的課題。既不能倚輕倚重，也不能有所偏廢，在當(dāng)前的特殊形勢下，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就是要把握一個核心原則，即一切為了發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，一切保障發(fā)展，這既是執(zhí)法監(jiān)察工作需要秉持的原則，也是國土資源戰(zhàn)線需要堅持的原則，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊背景下，我們更應(yīng)該從大局出發(fā)，乘勢而上，負(fù)重進(jìn)取，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出不懈的努力。

二、突出重點(diǎn)，努力提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平當(dāng)前，執(zhí)法監(jiān)察工作形勢十分復(fù)雜，頭緒多、任務(wù)重，我們必須要善于抓住重點(diǎn)，抓住薄弱，在關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破，努力在提升績效水平上實現(xiàn)新跨越。（一）抓基礎(chǔ)提升，努力增強(qiáng)適應(yīng)能力

面對新的執(zhí)法形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)變能力尤為緊迫。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好兩個方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)：一方面，要切實強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和能力。各地要根據(jù)現(xiàn)實工作和未來一個時期的需要，結(jié)合執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃、目標(biāo)，切實加強(qiáng)執(zhí)法人員的理論知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，堅持學(xué)以致用，循序漸進(jìn)，逐步提高。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，積極開展案件評析、崗位練兵，注重實際能力的提升，要加大請進(jìn)來、走出去力度，有計劃、有重點(diǎn)選送一批參加國家舉辦的各類培訓(xùn)班培養(yǎng)提高，有計劃聘請專家、學(xué)者開展講座。力爭通過多元化的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和鍛煉，造就一大批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過硬的骨干隊伍。更好的適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法監(jiān)察工作。另一方面，要加大資金籌措和投入力度，不斷改善和增強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施裝備能力。近兩年來，各地通過積極開展標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法局創(chuàng)建活動，設(shè)施裝備和辦公條件得到了相應(yīng)的改善，但絕大多數(shù)配備的標(biāo)準(zhǔn)比較低，有的還不能夠適應(yīng)執(zhí)法新形勢、新任務(wù)的需要。尤其是一些車改地區(qū)沒有交通工具，動態(tài)巡查根本無法保證。裝備能力問題不解決，勢必影響執(zhí)法監(jiān)管工作的正常開展。省廳提出，利用三年時間，本著先急后緩、強(qiáng)化基層的原則，全面改善市、縣執(zhí)法監(jiān)察裝備條件，提升執(zhí)法監(jiān)察手段，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。目前，我們正與省財政廳進(jìn)行積極溝通，爭取一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各地也要積極努力，爭取當(dāng)?shù)卣�府和財政更多支持。同時，也要積極挖潛，自力更生，逐步改善裝備條件。要盡快解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣和車改地區(qū)的巡查車輛配備問題，盡快轉(zhuǎn)變動態(tài)巡查開展不力的局面。（二）抓薄弱突破，努力增強(qiáng)監(jiān)管能力

面對執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，我們用發(fā)展和變化的眼光來審視執(zhí)法監(jiān)察工作，應(yīng)該承認(rèn)，在有些方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的突出問題。一是基層巡查責(zé)任制落實不夠到位，快速反應(yīng)機(jī)制沒有形成，基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及兼職信息員隊伍流于形式，有的根本不發(fā)揮作用，形同虛設(shè)；二是普遍存在案件查處不到位的問題，失之以寬，失之以軟，處罰標(biāo)準(zhǔn)低，查小不查大，查下不查上，甚至壓案不查等問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)察工作正常開展，必須下功夫加以解決。今年，各地要采取有效措施，努力在落實巡查責(zé)任制和案件有效查處兩個薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。

搞好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是我們落實巡查責(zé)任制的基礎(chǔ)，我們必須從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起。各地要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行檢查，凡是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，巡查責(zé)任制不落實，動態(tài)巡查流于形式的，都必須認(rèn)真進(jìn)行整改。各市局要加強(qiáng)對縣局及基層所的督促檢查，要逐級落實責(zé)任，層層嚴(yán)格把關(guān)，真正把基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立起來，把信息員的作用發(fā)揮出來，真正形成快速反應(yīng)機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時處理。只有這樣，我們的動態(tài)巡查責(zé)任才能落實到位，我們的執(zhí)法監(jiān)察工作才能夠真正做到位。

建立和完善案件查處機(jī)制是我們強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作的必要手段，也是確保案件查處到位的制度保障。今年，各地要集中精力抓好這項工作，力求實現(xiàn)實質(zhì)性突破。要積極探索實行案件查處層級管理制度。對案件進(jìn)行重大、重點(diǎn)和一般分類，實行分類管理，分級查處。今后省局原則上負(fù)責(zé)重大案件的查處和重點(diǎn)案件的督辦，一些重點(diǎn)案件和一般案件由市縣負(fù)責(zé)查處。要強(qiáng)化案件查處監(jiān)督和審理。細(xì)化案件處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免案件處罰畸輕畸重，確保案件查處公平公正。要進(jìn)一步完善查處辦法。那種類型的案件適用直辦，那種類型適用督辦，那種類型的案件適用異地辦案，等等，都要有具體的操作辦法，尤其是異地辦案，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快完善異地辦案的立案和罰沒機(jī)制。（三）抓重點(diǎn)推進(jìn)，努力增強(qiáng)保障能力

根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作新形勢、新變化的需要，今年，全省執(zhí)法監(jiān)察工作要重點(diǎn)推進(jìn)兩項工作：一要重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。去年，國土資源部專門下發(fā)通知，對建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制提出了明確要求，各地都在組織落實�，F(xiàn)在看，省市兩級試點(diǎn)已全面鋪開，多數(shù)試點(diǎn)單位工作順利，但工作進(jìn)展不夠平衡，有的地方重視不夠，有的缺乏有效指導(dǎo)，有的部門之間相互推諉，長效機(jī)制建設(shè)工作開展得不力。今年，要把這項工作作為治本措施，重點(diǎn)組織推進(jìn)，必須取得實質(zhì)性成果。各地要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合“三個體系建設(shè)”，對已經(jīng)形成的意見辦法進(jìn)一步修訂和完善，確保有針對性和操作性，爭取上半年抓緊出臺實施，使其盡快發(fā)揮作用。這項工作要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級國土部門的一把手負(fù)總責(zé)，必須親自組織調(diào)研，親自組織制定，親自協(xié)調(diào)實施。二要重點(diǎn)推進(jìn)“問責(zé)制”。目前，“問責(zé)制”是我們強(qiáng)化土地監(jiān)管的一把“利劍”，面對執(zhí)法監(jiān)察工作的“三高”態(tài)勢，我們沒有理由不舞好這把利劍，實行嚴(yán)格的問責(zé)，以此來有效遏制各類違法違規(guī)占地行為的反彈勢頭。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡快出臺“問責(zé)制”實施細(xì)則，要抓緊完善15%新增用地的考核辦法，落實各項基礎(chǔ)性工作，確保“問責(zé)制”有效實施。

三、統(tǒng)籌兼顧，切實加強(qiáng)對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源工作的重要組成部分，各級國土部門必須樹立一盤棋的思想，切實把執(zhí)法監(jiān)察工作放在國土工作的大局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌實施，提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支撐。

一要高度重視執(zhí)法監(jiān)察體制建設(shè)。按照國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革的基本要求，我省國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)將做出相應(yīng)的調(diào)整。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革十分重視，莎燕副省長為我們機(jī)構(gòu)保留做出了很大的努力和爭��；紹史部長也高度關(guān)注，親自給省政府主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，明確提出要保持機(jī)構(gòu)的完整性、隊伍的穩(wěn)定性和職能作用發(fā)揮的連續(xù)性；省廳黨組對此更加重視，多次向省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報，爭取有力支持。經(jīng)過一番努力，取得了較為理想的結(jié)果。現(xiàn)在省直機(jī)關(guān)行政體制改革方案已經(jīng)獲中編辦批準(zhǔn)，已經(jīng)決定保留省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局的牌子，職能不變，隊伍不散，因此，省執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這次改革沒有削弱。目前，省編委辦正在制定“三定”方案，省級機(jī)構(gòu)改革很快就能到位。下半年，市、縣機(jī)構(gòu)改革就將啟動，希望各級國土部門要給予高度重視，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府的支持，確保市、縣國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在本輪改革中，能夠保持職能、隊伍相對穩(wěn)定，保持地位作用不能削弱，保證執(zhí)法監(jiān)察工作不受影響。

二要高度重視執(zhí)法能力建設(shè)。今后三年，全系統(tǒng)將大力開展執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)活動，這項工作最終能夠取得怎樣的成效，關(guān)鍵在于各級國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。省廳已經(jīng)將執(zhí)法能力建設(shè)納入目標(biāo)管理，并將于近期向全省下發(fā)指導(dǎo)性文件，各級國土資源局要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持，結(jié)合本地實際，科學(xué)謀劃好三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)，務(wù)求實效。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)；一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極溝通，爭取地方政府以及財政部門的理解與支持，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大資金投入，在辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、辦案設(shè)施等方面提供必要的保障。

三要高度重視執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。應(yīng)該承認(rèn)，近幾年來，執(zhí)法環(huán)境有效好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題還依然存在，執(zhí)法環(huán)境的制約和障礙還有待于進(jìn)一步改善。各級國土部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和積極解決執(zhí)法監(jiān)察工作遇到的困難和問題，幫助化解矛盾，克服困難，解決問題，努力為執(zhí)法監(jiān)察工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)司法、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，為開展聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，建立和理順系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，確保執(zhí)法監(jiān)察職能作用的有效發(fā)揮。

四要高度重視執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作的推進(jìn)和實施。今年，在特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各級執(zhí)法監(jiān)察工作的壓力增大，矛盾集中，任務(wù)艱巨，尤其是各項重點(diǎn)工作的推進(jìn)將遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。希望各級國土部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)攬全局，對執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)、“三個體系”建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)以及重大案件查處、推行問責(zé)制等執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作的推進(jìn)，要親自過問、親自組織、親自指導(dǎo)，要協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到各類矛盾和問題，尤其是在資金保障上，要加大支持力度。要調(diào)動一切積極因素和力量，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解矛盾，確保執(zhí)法監(jiān)察各項重點(diǎn)工作順利實施，收到實效。同志們，新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，希望大家能夠在困難與機(jī)遇面前，表現(xiàn)出更大的魄力與勇氣，齊心協(xié)力，共創(chuàng)佳績，努力開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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