農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟課程案例

《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟》案例目錄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

變廢為寶，充分利用資源發(fā)展平菇生產(chǎn)..............................................................1一個日益興旺的集約經(jīng)營體........................................................................2靠生態(tài)農(nóng)業(yè)致富..................................................................................3調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北華龍面集團........................................................4由昆明市一個小花卉場的成功之路談起..............................................................5黃岡“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”構(gòu)建方略及經(jīng)營績效探究............................................7關(guān)于我國農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化........................................................................8由國營農(nóng)場走向社區(qū)農(nóng)業(yè).........................................................................10讓科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力.......................................................................12發(fā)揮優(yōu)勢開展技術(shù)服務(wù).........................................................................13四川省樂山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會...................................................................14科技進山軍城巨變............................................................................15管理科技助龍都公司騰飛及分析...................................................................16依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)...............................................................................17廣西河池宜州：特色農(nóng)業(yè)惠及新農(nóng)村試點農(nóng)家.......................................................18河北省承德市興隆縣富興蘋果協(xié)會.................................................................19興業(yè)：“低碳農(nóng)業(yè)”實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏.............................................................20山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的考察與分析.....................................................21南街村的經(jīng)濟發(fā)展...............................................................................23鵝公嶺村的股份合作制：從封閉走向開放...........................................................25張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會的發(fā)展.................................................................26農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路...................................................................................28農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇.............................................30農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)路徑探討來自塞飛亞公司的經(jīng)驗.................................................31論河南科迪食品集團發(fā)展模式承租返包.........................................................33荊州的興旺之路.................................................................................341979201*年的西部農(nóng)業(yè).........................................................................36梧州長洲鎮(zhèn)：推行農(nóng)村股份合作制著實讓農(nóng)民受益...................................................37上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展研究...........................................................................38“飛地”型城鎮(zhèn)的研究...........................................................................39打工造福經(jīng)濟加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.............................................................40充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，救活一廠，致富萬家...........................................................42選點陽谷莊，建立試驗區(qū).........................................................................43廣東中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對策.............................................................44農(nóng)村勞動力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢差小于城鄉(xiāng)勢差.........................................................47尋訪農(nóng)民增收路.................................................................................48“民工荒”根在新生代農(nóng)民工融入城市難...........................................................49“生態(tài)土雞農(nóng)家樂”大膽探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子................................................50敬畏自然.......................................................................................51

變廢為寶，充分利用資源發(fā)展平菇生產(chǎn)

唐縣的食用菌栽培，從1980年起步，經(jīng)過二年的試驗，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和河北農(nóng)大老師及省微生物所技術(shù)人員的指導(dǎo)下，發(fā)展很快，特別是地面栽培，1982年400平方米，1983年發(fā)展到4萬平方米。1983年秋季開始推廣塑料袋栽培技術(shù)，到1984年秋，全縣普及了塑料袋栽培法。1985年春季栽培數(shù)量達140多萬袋，產(chǎn)鮮菇100多萬斤，產(chǎn)值40多萬元，秋季400萬袋，成功率90%以上。產(chǎn)品的銷路打破了單靠外貿(mào)的局面，使平菇及其加工產(chǎn)品在國內(nèi)由無銷路變成了暢銷。

1986年全縣栽培平菇數(shù)量猛增到201*萬袋，約產(chǎn)鮮菇1600萬斤，組織出口加工鹽漬平菇5000噸，創(chuàng)匯35萬美元，成為我國最大的平菇生產(chǎn)基地。

1983年唐縣承擔(dān)太行山開發(fā)研究食用菌課題后，遇到不少困難和挫折，但通過努力使食用菌生產(chǎn)迅速發(fā)展起來。他們采取的主要措施是：（1）廣泛進行技術(shù)培訓(xùn)；（2）扶持和充分發(fā)揮蘑菇專業(yè)戶，重點戶的作用；（3）多種渠道打開國內(nèi)市場，解決平菇銷路；（4）提供原料信息，組織原料供應(yīng)。

通過幾年來的技術(shù)推廣和生產(chǎn)實踐，廣大農(nóng)民看到發(fā)展食用菌生產(chǎn)，特別是平菇栽培是是少，周期短，見效快，收益大的致富門路，因而栽培戶越來越多，由1982年的一戶，1983年春發(fā)展到400多戶，遍及全縣10個鄉(xiāng)，單戶或聯(lián)戶規(guī)模越來越大。栽培萬袋至10萬袋的有十幾戶，收入萬元以上的有6戶，1986年栽培數(shù)量增加到15倍，出現(xiàn)全村80%以上的戶種植平菇的專業(yè)村8個。目前平菇栽培不但成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟收入的重要組成部分，而且促進了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展。目前全縣已有蘑菇罐頭廠3個，年加工蘑菇達千噸以上。大規(guī)模的蘑菇生產(chǎn)致使栽培原料棉籽皮供不應(yīng)求。

唐縣食用菌生產(chǎn)的迅速發(fā)展,因為它正確確定了科技興農(nóng)的戰(zhàn)略目標，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，與農(nóng)業(yè)大學(xué)、省研究機構(gòu)實現(xiàn)了主體多元化，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，堅持了試驗示范，逐步推廣的原則和發(fā)揮“科技戶”的作用，在推廣過程中，經(jīng)過了典型示范，由點到面，由小面積到大面積，逐步擴大推廣范圍。

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，大力加強農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技水平，培養(yǎng)更多的專門人才，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)之一。

1．大力普及農(nóng)村文化教育。首先，要盡最大努力在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，特別加強貧困地區(qū)的教育事業(yè)。其次，要用各種形式，在農(nóng)村廣泛開展掃盲運動，逐步提高農(nóng)民的平均文化水平。

2．積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，提高農(nóng)民文化科技的重要渠道。

3．切實加強高等農(nóng)業(yè)教育，主要是培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)科技人才。

一個日益興旺的集約經(jīng)營體

河北省山西技術(shù)開發(fā)中心懷安珍貴毛皮動物綜合試驗場調(diào)查

河北省山區(qū)技術(shù)開發(fā)中心懷安珍貴毛皮動物綜合試驗場，是由懷安縣科技人員李柱聯(lián)合養(yǎng)殖專業(yè)戶和農(nóng)民，集資入股創(chuàng)辦的股份合作制企業(yè)�，F(xiàn)在總場下設(shè)幾個分場，3個聯(lián)營場，1個全價顆粒，飼料加工廠，共有職工240人，固定資產(chǎn)200多萬元，貂，貉飼養(yǎng)量達3萬多只。4年來出口裘皮為國創(chuàng)匯100萬美元。1985、1986和1987年，該場純收入分別為3萬元，17萬元和84萬元被張家口地區(qū)名為“明星企業(yè)”。

從專業(yè)戶到股份制，他們找到了創(chuàng)辦合作制大企業(yè)的適宜形式，近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)在懷安縣發(fā)展較快，但是，一家一戶由于資金、技術(shù)場地等條件的限制，難以擴大養(yǎng)殖規(guī)模。影響效益的發(fā)揮和市場競爭，縣農(nóng)業(yè)局干部、河北師范大學(xué)系畢業(yè)生李柱，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下停薪留職，聯(lián)合柴溝堡鎮(zhèn)11戶農(nóng)民和2個集體單位，于1984年10月以集資入股的形式，創(chuàng)辦了一個股份制合作企業(yè)，集股10個，共10萬元，他們用這筆錢，建立了1000多平方米的商業(yè)門市部，辦起了20噸位的運輸隊。1986年和1987年，以5000元為一股，集起了22.4股，籌款13萬元，購回種貉40萬只，養(yǎng)貂發(fā)展到1.5萬只，1988年股東發(fā)展到120戶，集股180股，發(fā)展起8個水貂場，飼養(yǎng)水貂3萬只。

股份制使勞動者技術(shù)意識，風(fēng)險意識大為增強，責(zé)任心大大提高，勞動體組合不斷優(yōu)化，由于勞動者多有股本在企業(yè)內(nèi)，都把企業(yè)看成自己的。幾年來，他們努力學(xué)習(xí)技術(shù)，在提高毓成活率和養(yǎng)殖出欄率上下力氣，在降低消耗成本上做文章。

從經(jīng)商失敗到養(yǎng)殖成功他們找到因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的增值途徑。

這個股份企業(yè)成立之初，叫華夏實業(yè)公司，80%的精力放在百貨、副食、土產(chǎn)、肉菜、飲食、運才經(jīng)營上，經(jīng)營2年虧損4萬多元，而僅用20%精力辦的貂場、豬場，1985年動盈利6萬多元。

事實教育了他們，他們當即立斷，調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，砍掉商業(yè)和運材業(yè)，集中精力搞養(yǎng)殖業(yè)。1986年春，他們引進的4萬只種貂，第2年產(chǎn)仔成活率90%以上，成活種貂500多對，僅此一項收入30多萬元。加上出售的種貂和貂皮，1987年純收入達84萬元。

從單一飼養(yǎng)到達形成生物鏈，他們找到了科學(xué)投入獲得連續(xù)產(chǎn)出的高效益手段。

這個場在上規(guī)模，搞集約化經(jīng)營的同時，堅持摸索珍貴毛皮動物與普通家畜配套飼養(yǎng)的生物鏈，使資源得到充分利用，一次投入帶來多次性產(chǎn)出，降低成本，穩(wěn)定毛皮生產(chǎn)質(zhì)量。幾年來，他們投資40萬元，建起全價顆粒飼料廠，同時養(yǎng)起奶牛，奶羊和雞等使生物間相互依托，相互供補，有效成份得到充分利用。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史看，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，才能克服土地面積的有限性同社會對農(nóng)產(chǎn)品需要不斷增長之間的矛盾其次，從社會發(fā)展來看，科學(xué)不斷發(fā)展，技術(shù)日益進步，生產(chǎn)力是向前發(fā)展的。這就為不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平創(chuàng)造了條件。

靠生態(tài)農(nóng)業(yè)致富

從新業(yè)塑料制品廠下崗的曾妙興一度找不到合適的新工作。一次，他從報紙上看到一篇介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的文章，頓時豁然開朗：是啊，如今城里的人們非常向往回到大自然中間，體驗田間地頭辛勤勞作的滋味。既然有這個消費需求必定就有可以開拓的市場。而且，目前在杭州此項目幾乎是個空白點，投資的回報率當然也就不會低了。經(jīng)過這一番的分析，曾妙興信心倍增，他想，現(xiàn)在自己底子薄，攤子不易鋪得太大，先搞一個小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園，待生意紅火走上正軌后，再適當考慮增加投入擴大規(guī)模不遲。

為選一塊理想的建園地點，他考察了杭州周邊的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為這直接決定著今后的客源。選址的標準，并沒有現(xiàn)成的規(guī)模模式，但必須符合以下幾點：首先交通要便利，最好能有公交車抵達；其次環(huán)境要好，宜選擇依山傍水處，千萬不能選在廠礦云集的工業(yè)污染區(qū)附近；另外，田地的土壤要肥沃，這關(guān)系到收成。按照這樣的標準，曾妙興在杭州西南的周浦鄉(xiāng)選中了一塊地，當與地村干部一商量，一拍即合，以1萬元租下兩畝地的兩年使用權(quán)。

接著，曾妙興為未來的游園設(shè)計了一些活動項目，對游園作了相應(yīng)的規(guī)劃并開始建設(shè)。他先劃出五六分地，搭了幾個簡易的塑料大棚，一半種上鮮花，另一半種上了時令蔬菜，讓游客們可以在這里親手播種、澆灌、翻地、除草、收獲的滋味；然后他又用五六分地挖了一個魚塘，套養(yǎng)一些魚、蝦、鱉、蟹，魚塘邊種了葡萄、桔子、梨子等水果，以便讓游客在這里釣釣魚、網(wǎng)網(wǎng)蝦、修修枝、摘摘果；他還另留了一塊地種糧食，因為插秧、耘田、收割這些“正宗”的農(nóng)活，只有在糧田里才能體會得到；最后，他還養(yǎng)了一些豬、羊、鴨、雞、鵝之類的禽畜，安排了燒柴草飯，吃六谷糊等項目，把活動內(nèi)容設(shè)計的十分豐富。這幾項建設(shè)完工后，曾妙興算了算，只用去9000多元，主要用于購置種子、苗木、種禽、魚苗及搭棚挖塘的人工和材料費用。

隨后，曾妙興又花1萬元在附近租了一處面積約有100平方米的民房，用幾千元錢簡單布置一下，搞出一間辦公室和幾間游客休息室，并安裝了一部電話，這樣一來可以定點承接業(yè)務(wù)，同時又可以方便游客中轉(zhuǎn)休息。此外，曾妙興還在當?shù)卣埩撕脦酌�農(nóng)家好手幫他料理農(nóng)活。

由于這是一個新的旅游項目，人們知之不多，曾妙興在幾家受市民歡迎的報紙做了廣告，這一招還果然奏效，不少人看了報紙上的廣告后紛紛趕來農(nóng)業(yè)生態(tài)游園過把“農(nóng)夫”癮。

當年，曾妙興不僅收回了35萬元的投資，還獲利近3萬元。他的農(nóng)業(yè)生態(tài)游園知名度日漸提高，經(jīng)濟效益逐年遞增。

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北華龍面集團

案例：河北華龍面集團有限公司創(chuàng)建于1994年3月，經(jīng)過十年的堅苦創(chuàng)業(yè)，華龍集團已經(jīng)發(fā)展成為占地面積100多萬平方米，員工1201*余人，總資產(chǎn)達30多億元，而且華龍商標榮獲中國馳名商標，并且榮譽中國民營企業(yè)500強中的第31位，產(chǎn)銷量居全國同行業(yè)的前三位。華龍是一家依托全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從面業(yè)為龍頭的綜合性民營企業(yè)，并且，華龍的發(fā)展直接帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使當?shù)赝ìF(xiàn)出了多家小型方便面廠，面粉加工廠等，并且使華龍所在地蓮子鎮(zhèn)鄉(xiāng)連續(xù)數(shù)年成為隆堯縣的納稅大戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的重要性調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

華龍集團的發(fā)展說明了調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方法，它因地制宜，利用當?shù)赜兄�大量�?yōu)質(zhì)小麥，綜合利用資本，本著最大限度滿足社會和人民重要原則，有計劃，有步驟地建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，部門之間的橫向聯(lián)系，優(yōu)化各種經(jīng)濟關(guān)系，使資金、勞力、技術(shù)、信息等要素在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中暢通無阻，使農(nóng)村經(jīng)濟在生產(chǎn)、交換、流通、消費等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，適地、適宜地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的轉(zhuǎn)換能力。

華龍的發(fā)展，適應(yīng)了新經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)換增長方式。在以往商品短缺時期，主要靠增加產(chǎn)量以求發(fā)展，在華龍的幼年期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已告別短缺，出現(xiàn)激烈的市場競爭，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，在增加產(chǎn)量的同時，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量為條件，農(nóng)村的各類產(chǎn)品也要實施“名牌戰(zhàn)略”。

華龍，作為一方的龍頭企業(yè)，在組織體系中居于率先，核心的地位，它組織和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)，加工和銷售，形成一體化生產(chǎn)體系，而且吸收了大量農(nóng)村的勞動力，使農(nóng)村居民一些時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而另一時間從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，當他們的生產(chǎn)為了獲得利潤時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始成為產(chǎn)業(yè)行為，從而以市場為導(dǎo)向進行資源配置，然后經(jīng)過一系列發(fā)展和演化，日益形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，這是一個歷史的過程，從農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，可以稱它為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

華龍的發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)提供了一個成功的范例，它不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格遵守自然規(guī)律的經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，綜合利用并保持生態(tài)平衡，它的成功更加堅定了走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

由昆明市一個小花卉場的成功之路談起

在書中看到這樣一則材料：昆明是春城，如今，在市場經(jīng)濟的大潮中，花卉產(chǎn)業(yè)正在城郊農(nóng)村蓬勃興起，1998年，全市花卉種植面積達1.7萬畝，花農(nóng)達1萬戶，有花卉企業(yè)200多家，種植花卉品種40多個，產(chǎn)值達1.6億元。花卉業(yè)正在成為昆明的新興產(chǎn)業(yè)。

在昆明郊區(qū)的呈貢縣斗南村，花卉業(yè)一枝獨秀，斗南村已成為全省乃至全國聞名的“花鄉(xiāng)”。全村95%的耕地和95%的農(nóng)戶走上了種植和經(jīng)營花卉的道路；1998年，全村生產(chǎn)銷售鮮花4.98億支，占昆明鮮花銷售的89%，產(chǎn)品90%銷往國內(nèi)10多個大城市，部分鮮花還遠銷到日本和東南亞等地區(qū)。花卉收入成為該村農(nóng)戶致富的主要門路，1998年全村農(nóng)民人均純收入達435元，人均儲蓄存款9000元，該村成為靠花卉致富的“小康村”�，F(xiàn)在，斗南村的花卉已成為昆明市和云南省的花卉名牌，斗南村的發(fā)展之路成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的典型范例。

斗南村瀕臨滇池，現(xiàn)有農(nóng)戶1619戶，人口5189人，耕地面積2715畝，人均占有耕地0.52畝，以前，該村一直是昆明的糧食，蔬菜基地。那么，做為這樣一個以糧食生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，為主要選擇花卉生產(chǎn)這條路。而又能從這條路走向成功呢？

作為斗南村走種植花卉之路的選擇，我個人看來是有一定根據(jù)，經(jīng)過考慮而做出的一項明智之舉，首先，從大的市場，我們看到了花卉業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和帶來的�?jīng)濟效益，并確定該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，并未過其頂峰時期。尚有潛力可挖，必須現(xiàn)在抓住時機，看準了就大可不必考慮范蠡的“待乏原則”等待下一機會。

其次，在斗南這個小村莊，還沒有其它人種植過花卉，對于這里的人來說還是一項新鮮事物，很可能激起人們的生產(chǎn)積極性，正所謂“人棄我取”，而且這里有較好的物質(zhì)資源，充足的土地，較多、較廉價的勞動力。

在這里發(fā)展此產(chǎn)業(yè)真是天時，地利、人合。

作為新事物的發(fā)展，總會存在著曲折性。那么又是什么為斗南村花卉的發(fā)展提供動力，支持其發(fā)展？比較效益高，成為花卉專業(yè)戶，他們的帶頭作用使人們明白了搞農(nóng)業(yè)要講比較效益，倫濟實惠看，種菜每畝收入大約五六千元，而種花每畝收入可達一、二萬元，種菜收入比種糧高，種花收入又比種菜高，種花是一條致富之路，效益的驅(qū)動，激發(fā)了農(nóng)民、發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、花種的再多、再好，如果沒人要，也無從談效益，市場顯然是一個重要因素，社會的進步和人民生活水平的提高為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場，斗南人正是緊緊把握住市場供求變化的脈搏，把千家萬戶的生產(chǎn)與市場連接起來，抓住市場機遇，不斷帶動農(nóng)戶加入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使該村成為生產(chǎn)花卉的專業(yè)村，市場營銷也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前斗南村購銷花的省內(nèi)外人員達300多人，各公司先后在斗南村和花卉的其它市場設(shè)立分理處，加速了斗南村花卉的銷售速度，1994年斗南村建立了全國第一個村辦花卉交易市場取代了原來的路也交易市場，大大提高了交易量和交易速度。

隨著斗南花卉的各氣不斷提升，斗南人放眼世界，充分利用品牌效益，又投資3000多萬元，新建占地面積100畝的鮮花交易市場，提高了市場的檔次，擴大了市場功能�，F(xiàn)在的斗南人，有了強烈的市場意識�；ㄞr(nóng)說：“只有依托市場才能求得發(fā)展，要做到斗南賣全國的鮮花，全國賣斗南的鮮花�！�

三、任何一個新事物都不會一開始就被同時接受，所以就需要龍頭企業(yè)的帶頭作用。斗南村在發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)中，特別重視培植和引進龍頭企業(yè)，該村制定各種上優(yōu)惠政策，鼓勵

本地花農(nóng)興辦公司，又積極引進一些高起點，高科技含量的花卉園藝公司。

1994年以來，斗南村先后引進了港綠葉花卉公司，武漢隆格蘭園藝公司，臺灣千卉公司等，這些公司具有一定的經(jīng)營規(guī)模，科技含量高，輻射面較廣，企業(yè)帶動力較強。

斗南第一個成立起來的“昆明呈貢花卉公司”通過建設(shè)基地，帶動農(nóng)戶學(xué)種花、種好花，使花卉面積不斷擴大。

這些龍頭企業(yè)在培育良種，指導(dǎo)農(nóng)戶花卉生產(chǎn)，搞活流通，開拓市場方面，發(fā)揮了“火車頭”的作用，公司和農(nóng)戶形成了魚水關(guān)系。

四、斗南村花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各項社會服務(wù)發(fā)展了重要作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須完善社會化服務(wù)體系，只有在農(nóng)資供應(yīng)，信息咨詢科技服務(wù)，市場建設(shè)等方面，為農(nóng)戶提供全面“優(yōu)越、高效的社會化服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等問題，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程”。

綜上所述，由斗南村花卉產(chǎn)業(yè)成功之路我們可得出如下結(jié)論：

一、經(jīng)濟效益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)民的內(nèi)在動力；二、市場需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提；三、龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱；四、社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件。

黃岡“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”構(gòu)建方略及經(jīng)營績效探究

湖北省黃岡市曾是一個貧困地區(qū)，直到20世紀80年代中期，全市仍有230萬人未解決溫飽。區(qū)域經(jīng)濟由于缺乏骨干產(chǎn)業(yè)的支撐而一直處于發(fā)展的慢車道。進入20世紀90年代后，該市一改常規(guī)發(fā)展思路，大力實踐“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效地帶動了欠發(fā)達地區(qū)擺脫貧困，經(jīng)濟騰飛。

“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，概括地講，就是通過對農(nóng)業(yè)特色資源進行區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模化類聚，現(xiàn)代化提升，迅速將由農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸納與擴散，帶動區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進區(qū)域經(jīng)濟整體騰飛的一種經(jīng)濟增長方法。這一戰(zhàn)略的具體構(gòu)建框架和實施步驟為：

1．從農(nóng)業(yè)特色資源入手，以縣域為單位布局。1996年，黃岡市市委、市政府著眼市場經(jīng)濟規(guī)律，對區(qū)域農(nóng)業(yè)資源進行重新篩選和整合，選擇那些人無我有、人有我優(yōu)的特色農(nóng)業(yè)資源作為重點開發(fā)和培育的對象，提倡將過去以村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的資源布局上升為以縣域為單位布局，并硬性規(guī)定一個縣（市）只抓一兩種特色資源，做強一兩個特色支柱產(chǎn)業(yè)。在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黃岡地區(qū)最終形成了“蘄春藥材武頁鴨，浠水生豬黃梅蝦，麻城黃牛龍感湖花，團風(fēng)馬蹄黃州菜，紅安花生英山茶，羅田栗桑甲天下”的一縣一特色品業(yè)的格局。

2．從專業(yè)化生產(chǎn)起步，以產(chǎn)業(yè)化方式推進。進入20世紀90年代后，黃岡政府積極引導(dǎo)和扶持他們向特色資源靠攏，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近，向規(guī)模經(jīng)營推進。當某種特色資源在一定范圍內(nèi)成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，必須要求有相應(yīng)的組織為其提供產(chǎn)品加工、市場流通和科技等服務(wù)。

3．以多種經(jīng)營形式展開，靠適度規(guī)模經(jīng)營取勝。一種是“小群體、大規(guī)�！毙徒�(jīng)營；另一種是大戶型經(jīng)營，再一種是公司型經(jīng)營。

4．以先進要素為支持，靠現(xiàn)代科技和管理提升。在支柱產(chǎn)業(yè)成長過程中，各地注意把傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代要素進行嫁接，用現(xiàn)代技術(shù)、人才和管理推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并大力推進政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、農(nóng)民上網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)工程。

該戰(zhàn)略是在市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)擺脫資源瓶頸的制約，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加入世界貿(mào)易組織給我國家業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也使我國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，進口農(nóng)產(chǎn)品增加對我國農(nóng)業(yè)沖擊不可低估，同時我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢也不容樂觀。如果不能抵卸進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢必加劇我國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”影響農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。

下面我們來討論我國農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化的主要原則：

1．以市場需求為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全，方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制度鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村，小城鎮(zhèn)和國際市場不斷適應(yīng)和滿足市場需求。

2．發(fā)揮區(qū)域化比較優(yōu)勢，依據(jù)因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟，市場技術(shù)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢產(chǎn)品農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結(jié)合。

3．適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展加工業(yè)要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，有特色，有潛力的小型企業(yè)。

4．采用先進適用先技術(shù)，保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝。選用先進適用的技術(shù)設(shè)備，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術(shù)。

5．發(fā)展和保護相結(jié)合，堅持高標準嚴要求。采用先進工藝和技術(shù)，切實實地推選清洗生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境有利于可持發(fā)展。

6．加強宏觀指導(dǎo)

根據(jù)這幾個標準尋得一個實例進行論述，如下：

大荔，古稱“同州”地處華山北麓，黃河西岸。國土面積1776平方公里，人口77萬耕地面積170萬畝，是陜西省第一農(nóng)業(yè)大縣，全國秸桿養(yǎng)牛示范縣和綠色產(chǎn)業(yè)示范縣，被國家林業(yè)局命名為“中國棗鄉(xiāng)”，沙苑“108”（黃菜，紅棗，花生），譽滿全國，同州大西瓜聞名遐邇，畜牧業(yè)久盛不衰，反季節(jié)果菜的規(guī)模和效益雄居西化之首，大荔礦泉水被譽為“世界罕見，中國之冠”。

近年來，大荔縣委、縣政府帶領(lǐng)全國人全力開發(fā)紅棗產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)和水果四大產(chǎn)業(yè)，唱紅特色經(jīng)濟富民強縣大戲，初步形成了“沙苑108，反季節(jié)果菜瓜，灘區(qū)漁筍雜，牧業(yè)牛當家的區(qū)域化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架。目前，全縣糧經(jīng)面積比為5:5，產(chǎn)值比為3:7。四大產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的“新光亮，因而在陜西農(nóng)業(yè)中有“西看楊凌，東看大荔”之美稱。

大荔紅棗甲天下大荔是我國紅棗的主要發(fā)源地和少見的優(yōu)生區(qū)，大力引進開發(fā)冬棗，梨棗等優(yōu)質(zhì)鮮食品種，目前紅棗1500萬公斤，已成為西北最大的鮮食紅棗基地和蜜棗加工基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)冠西北圍繞西北設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣爭做“西部壽光”宏偉目標，通過干部先示范，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，全力推進塑棚規(guī)模擴張，已形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一林一品”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施后面積達到7萬畝，其中日光溫室1.7萬棚，大中棚53萬畝，總產(chǎn)15萬噸。大棚油桃、圣女果、禮品瓜、黃瓜、香椿等反季節(jié)成果菜值銷海內(nèi)外市場。

畜牧業(yè)牛氣沖天大荔縣古為“皇家牧馬之鄉(xiāng)”是秦川牛的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，全縣以秦川牛為龍頭，采取“小規(guī)模，大群體”和專業(yè)化養(yǎng)殖兩種模式，全面加快秦川牛基地建設(shè)。目前全縣秦川養(yǎng)殖規(guī)模10萬頭，年出欄優(yōu)質(zhì)秦川肉牛3萬頭。

特色果品譽秦大荔是久負盛名的“雜果之鄉(xiāng)”。全縣大力實施優(yōu)果工程，突出發(fā)展其中

熟菜果及特色雜果，引進推廣了優(yōu)系嘎拉，黃金梨，布朗李、紅堤葡萄等名優(yōu)品種，特色果品基地初具規(guī)模。其中，中華壽桃等先后獲全國銀獎，陜西省優(yōu)秀水果獎。產(chǎn)品遠銷海外。

通過上述實例我們可以了解到：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)化經(jīng)營水平，有利于集中投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于推廣和運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化從實例中可以反映為五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是產(chǎn)業(yè)化。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要形式。二是科技進步，這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。三是質(zhì)量安全，這是檢驗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局成效的重要標準。四是標準化建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個重要標志。五是市場信息服務(wù)，這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化適合我國大部分地區(qū)。我國疆域遼闊。區(qū)域性差異顯著，適合發(fā)展多種農(nóng)作物，和綜合性特點的作物生長。

由國營農(nóng)場走向社區(qū)農(nóng)業(yè)

“三道模式”的調(diào)查、分析與評價

海南省國營三道農(nóng)場是農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)改革和體制創(chuàng)新的示范單位。近幾年，該農(nóng)場的改革有聲有色，被稱為“三道模式”。

三道農(nóng)場是海南92家國營農(nóng)場之一，創(chuàng)建于11957年，7月，全場擁有土地面積8.3萬畝，其中可墾地4.03萬畝。農(nóng)場職工總數(shù)3962人，其中在職職工2460人，離退休人員1502人。改革前企業(yè)有43個基層單位，包括4個生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，26個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，9個二級企業(yè)（供銷、商貿(mào)、農(nóng)牧，物業(yè)，銷售，水電廠，橡膠加工廠，木材加工廠，泡沫箱廠），中學(xué)，小學(xué)各1所，醫(yī)院1家，外資合作旅游公司1家。截止到201*年底，全場固定資產(chǎn)總額6223萬元，是海南農(nóng)墾系統(tǒng)的一個中型企業(yè)，也可以說是工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等各業(yè)俱全的小社會。三道農(nóng)場與其他國營農(nóng)場道，為海南省的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重大貢獻。

在這一企業(yè)背景下來透析改革動因。1、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，迫使整修農(nóng)墾系統(tǒng)加快改革步伐，從而營造了三道農(nóng)場深化改革的外部環(huán)境。我國參與經(jīng)濟全球化是一個漫長而有計劃的行動過程。從某種意義上說，這個過程其實就是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的過程。經(jīng)過20多年的改革，我國經(jīng)濟取得了歷史性的成就。三道農(nóng)場過去也曾進行過多次改革，但沒有抓住農(nóng)場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營機制這個核心問題。國營農(nóng)場僵化的管理體制以及依附于這一體制的思想觀念，行為方式和社區(qū)文化，與全社會市場化改革的趨勢格格不入，嚴重阻礙了農(nóng)場發(fā)展，改革勢在必行。

2、擺脫沉重的債務(wù)負擔(dān)，求生存，發(fā)展的強烈愿望是企業(yè)深化改革的內(nèi)在動力。三道農(nóng)場從20世紀80年代中期開始負債經(jīng)營，且連年虧損，1991年后竟淪為海南農(nóng)墾系統(tǒng)5家特困企業(yè)之首，導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟，社會問題，企業(yè)內(nèi)部管理失控，幾十家客戶反目紛紛上門討債，索賠，終止合同。企業(yè)生產(chǎn)，職工生活難以為繼，干部隊伍渙散，對企業(yè)失去信心，外出謀生達1268人，占全場在職職工總數(shù)51.5%。改變企業(yè)和職工命運的時機往往蘊藏在躁動之中。長期積怨的職工隊伍，既是潛在的不安因素。但如引導(dǎo)得法，他們又可能成為企業(yè)改革圖強的強大動力。

3、頻繁的自然災(zāi)害為三道農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了歷史契機，三道農(nóng)場所在地是自然多發(fā)區(qū)，1970-201*年強臺風(fēng)及水澇，如災(zāi)害達50余次。201*年9月又遭受16號強臺風(fēng)襲擊。長期虧損又遭自然自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)場經(jīng)濟雪上加霜。如何恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)三道農(nóng)場諸多難題迫使三道農(nóng)場走上了第二次改革和創(chuàng)業(yè)之路。

三道農(nóng)場的改革是在海南省委，省政府以及海南農(nóng)墾總局的高度關(guān)注和指示進行的，具體措施如下：

（一）與職工身份緊密相連，按工齡長短劃撥“責(zé)任田”，實行“四權(quán)到戶”，“五費自理”。劃撥轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的對象是三道農(nóng)場登記在冊的勞動合同制職工：具體標準是：“工齡10年以內(nèi)的，每人劃撥千畝；工齡11-20年，每人4.5畝，21年以上的每人5畝”。職工取得責(zé)任寺后，實行“四權(quán)到戶”，“五費自理”，即土地使用權(quán)，自主經(jīng)營權(quán)，勞動用工權(quán)，收益分配到戶；職工的生產(chǎn)費，生活費，一般性醫(yī)療費，福利費，社會保障費由職工個人自理，職工不繳土地使用費，通過實行“四權(quán)到戶”，“五費自理”，用土地使用權(quán)置換職工工資，福利，社保等基本費用，三道農(nóng)場每年節(jié)約生產(chǎn)和定理費支出1100多萬元。

（二）效率優(yōu)先，由職工按照一定規(guī)則申請承包地，實行定額承包，職工家庭經(jīng)營。在規(guī)定

承包土地數(shù)量上“已經(jīng)營責(zé)任田”的職工，職工配偶，年滿18周歲的待業(yè)子女，每人可申請承包5畝地。填補中分視超額內(nèi)部承包。定額內(nèi)和超定額承包的地按不同的地租標準。為了調(diào)節(jié)投資者和生產(chǎn)者的積極性，對于有建設(shè)投資農(nóng)場，還規(guī)定了按投資比例分成交納土地承包費方式。并賦予農(nóng)場職工長期的土地使用權(quán)，極大調(diào)動了生產(chǎn)積極性，減輕了企業(yè)的財政負擔(dān)，農(nóng)場經(jīng)濟和職工生活開始恢復(fù)和穩(wěn)步上升。

（三）資產(chǎn)評估，將國有橡膠園長期承包或轉(zhuǎn)上給職工及職工家庭經(jīng)營。在承包和轉(zhuǎn)讓之前，先對橡膠園進行資產(chǎn)評估。再通過公開招標長期承包或轉(zhuǎn)讓租賃膠園經(jīng)營權(quán)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和職工家庭分散經(jīng)營兩個優(yōu)勢，構(gòu)建有國營農(nóng)場特色的雙層經(jīng)營體制。能否既保持農(nóng)場集中經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，又充分調(diào)動農(nóng)場職工的積極性，發(fā)揮家庭分散經(jīng)營易管理、監(jiān)督成本低而效率高的優(yōu)勢，這是新一輪改革成功與否關(guān)鍵。三道農(nóng)場對此進行了大膽的探索。農(nóng)場對土地實行用途管制；最大限度降低職工家庭分散經(jīng)營的劣勢，弘揚農(nóng)場“統(tǒng)”的優(yōu)勢；培育規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)法人實體，形成場內(nèi)，場外多元投資和共同經(jīng)營的局面；在規(guī)劃管理下形成區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)。

（五）適應(yīng)農(nóng)場土地使用權(quán)創(chuàng)新的配套改革。精簡機構(gòu)，裁減冗員，全面實行人事用工制度的改革，以多種經(jīng)營形成盤活二級企業(yè)，用土地收益補充企業(yè)發(fā)展資金；用經(jīng)營土地的收益化解資金投入嚴重不足的矛盾，支撐農(nóng)場事業(yè)發(fā)展，建立從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。

這一有聲有色的農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)改革和體制創(chuàng)新，分析評價認識到：

1．“三道模式”的核心內(nèi)容是推行國有土地使用權(quán)制度改革，通過“劃撥轉(zhuǎn)讓”和“申請承包”，建立起以“責(zé)任地”和“承包地”為基本內(nèi)容的農(nóng)場職工家庭經(jīng)營制度，打造了農(nóng)業(yè)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

2．培育農(nóng)場職工家庭承包經(jīng)營和聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)法人實體，同時利用現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)力，弘揚農(nóng)場集中統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，把家庭經(jīng)營的積極性和統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合在一起，創(chuàng)造出獨具國營農(nóng)場特色的雙層經(jīng)營體制。

3．通過社區(qū)股份合作，開辟國營農(nóng)場融入縣域經(jīng)濟的嶄新道路，創(chuàng)立了有中國農(nóng)墾特色的社區(qū)農(nóng)業(yè)。三道模式打破了農(nóng)場的界限，拆除了“圍墻”，創(chuàng)造了土地國有，社會經(jīng)營和人同發(fā)展農(nóng)業(yè)的新形式。

4．以國有土地使用制度改革為基礎(chǔ)的一系列創(chuàng)新，極大地挖掘了‘國有民營’制度的潛能，帶來了企業(yè)運行機制脫胎換骨的變化�！叭�道模式”盤活了國有土地使用權(quán)，極大調(diào)動了各方面的投資積極性，并開始輻射帶動周邊農(nóng)村，一個嶄新的經(jīng)濟格局已具雛形。

完善“三道模式”的建議。（1）完善發(fā)包人與承包人的法定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（2）根據(jù)自身的優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏，運銷等產(chǎn)后服務(wù)方面構(gòu)造社會化服務(wù)體系，使國營農(nóng)場內(nèi)部的雙層經(jīng)營體制更加完善；（3）加強土地利用規(guī)劃，切實解決農(nóng)場土地當前利用和未來持續(xù)發(fā)展的矛盾。（4）雖然，三道農(nóng)場利用土地資源優(yōu)勢，在農(nóng)場內(nèi)形成了“全員皆農(nóng)”的局面，但是從長遠看，應(yīng)該注意順應(yīng)社會分工不斷深化，專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

讓科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

記普定開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班

貴州省普定縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的的發(fā)展中的貧困縣，總面積1091平方公里，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村8個居委會，總?cè)丝?0.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的94.4%，人均耕地0.7畝，近年來，在上級政府黨委的安排下，在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以建設(shè)“先進縣”、“六好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），“五好”村“三創(chuàng)”活動為目標，不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，大力發(fā)展“科技推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，組建專門機構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)工作。

“八五”期末，縣委縣政府把提高勞動者科技文化素質(zhì)納入了各級政府的議事日程，把工作重點轉(zhuǎn)移到提高勞動者科技文化素質(zhì)的軌道上來，成立了以分管副縣長任組長、各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“綠色證書”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。并制定了全縣農(nóng)民技術(shù)和綠色證書培訓(xùn)方案。要求各級各部門加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度。1995年還專門成立了“普定縣科教興農(nóng)講師團”，常年在全縣農(nóng)村開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。201*年，縣政府制定了《關(guān)于普定縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作的實施方案》文件下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，從而使全縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)走向規(guī)范化，制度化、系統(tǒng)化的軌道。

二、突出重點，加大培訓(xùn)工作的力度

在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中，重點向貧困地區(qū)，少數(shù)民族山區(qū)，婦女勞動力和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村基層領(lǐng)導(dǎo)下部傾斜，并與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟相結(jié)合，開展名，優(yōu)，特農(nóng)副產(chǎn)品的種植和加工技術(shù)方面的“綠色證書”培訓(xùn)。緊扣農(nóng)事季節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“六普及，三提高”，狠抓春耕，秋種期間的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，在自己的示范樣板點上開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握生產(chǎn)技能，做到了示范一塊，成一塊，示范一片成功一片的目的，有效地促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣普及，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域

在開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)過程中，注重市場導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用遭受的有線電視，根據(jù)各村的經(jīng)濟特點，選擇有適宜發(fā)展內(nèi)容介紹的VCD教學(xué)光盤定期播放，使農(nóng)民坐在家里也能接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過這種方式，在農(nóng)民中形成“二傳手”的格式，使受培訓(xùn)的農(nóng)民再教授未培訓(xùn)的農(nóng)民。加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

鄧小平曾經(jīng)提出“科技是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)做為我國經(jīng)濟的一大部分，它的發(fā)展和推進更離不開科技，隨著我國加入世貿(mào)組織，全球經(jīng)濟一體化，信息科技時代的到來，教育產(chǎn)業(yè)逐步攀什的態(tài)勢，科技做為人類發(fā)展的原動力，顯得至關(guān)重要，縱觀人類進步的每一個階段，科技都是主導(dǎo)者，推動者，是科技讓人類飛速發(fā)展進入新的數(shù)字信息時代，科技興農(nóng)的政策正是廣為人心，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富都離不開科技，在圍繞江澤民同志“三個代表”為核心的今天，讓我們將“科技推進人類發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”為導(dǎo)航，以先起早摸黑模式手段去實施，去努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

發(fā)揮優(yōu)勢開展技術(shù)服務(wù)

內(nèi)邱縣楊建秋技術(shù)開發(fā)服務(wù)集團

楊建秋技術(shù)開發(fā)服務(wù)集團，是在科技“雙放”改革深入發(fā)展中誕生的，是由農(nóng)技師楊建秋發(fā)起并組織的一個以科技員人員帶頭，以鄉(xiāng)土人才為主，以優(yōu)勢資源開發(fā)對象，以科研單位為技術(shù)后盾，進行技術(shù)開發(fā)服務(wù)的新型科技服務(wù)實體。

大惡石村有67戶，273口人，耕地面積人均2分，山楊面積達700多畝，林、果、草資源豐富，全村有柿樹2500多株，核桃、板栗各1500株，紅果樹5000多株。多年來，由于沒有應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，果樹管理跟不上，各種果品收益甚微，柿子平均株產(chǎn)不足20斤，核桃平均株產(chǎn)僅2斤。板栗從未結(jié)果。村里人守著“搖錢樹”就是沒錢花。1987年，楊建秋來到該村后采用綜合適用技術(shù)，打開靠科技致富的大門。首先，狠抓提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，加強果樹科學(xué)管理。楊建秋考慮，該村數(shù)萬棵各類果樹單靠個人力量是適應(yīng)不夠的。于是他狠抓了技術(shù)培訓(xùn)，僅1987年上半年就辦果樹管理技術(shù)培訓(xùn)班30多期，全村80%以上的勞力程度不同的學(xué)習(xí)了一些科學(xué)技術(shù)。其中，有15名青年農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握技術(shù)知識較快、較好。成為技術(shù)開發(fā)服務(wù)集團的骨干力量。他搞的培訓(xùn)工作是本著邊學(xué)習(xí)、邊實踐的原則進行的，劃定了500畝柿樹、核桃、板栗等均有的綜合果林區(qū)作為示范區(qū)，根據(jù)各種果樹生育季節(jié)要求，從刨坪、修樹盤、剪枝、施肥、澆水、噴激素等科學(xué)技術(shù)管理做起，走一步帶一步，把果樹管理技術(shù)普及到千家萬戶，使每戶都有一個懂技術(shù)、會管理的技術(shù)人才。他針對果樹生產(chǎn)過程中容易發(fā)生的蟲害，組織技術(shù)人員員晝夜觀察、分析情況，掌握發(fā)生規(guī)律，一旦發(fā)生幼蟲孵化出來，立即通報全村，組織群眾當即殺滅。從而，使廣大農(nóng)民掌握了初步的果樹管理技術(shù)，加強了科學(xué)管理工作。

其次，因地制宜的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，努力拓寬生財之道。大惡石村山場廣闊，飼草資源豐富，為利用這一優(yōu)勢，楊進秋積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一是從外地引進優(yōu)種牛76頭，對原來的小山牛進行改良，現(xiàn)已繁殖到120多頭；二是發(fā)展養(yǎng)兔，該村過去沒有養(yǎng)兔的。他積極聯(lián)系購進300只代種兔分到戶養(yǎng)。現(xiàn)在全村戶均養(yǎng)兔40只，共發(fā)展3100只。三是利用河溝塘壩建成兩個養(yǎng)魚池，投放魚苗10000尾。

第三，發(fā)揮群體優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)開發(fā)服務(wù)工作，1987年大惡石村大見成效。在一年的工作中，他竭盡全力，克服各種困難為群眾提供服務(wù)。如果樹嫁接時，他騎自行車翻山越嶺累計行程500余里，先后到贊皇，臨城等縣聯(lián)系購回優(yōu)種接穗，同群眾一起搞稼接。經(jīng)過一年的刻苦努力，使該村柿權(quán)由1986年總產(chǎn)5萬斤，提高到15萬斤，增產(chǎn)10萬斤，增值3萬元。養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)利2.5萬元。全村經(jīng)濟收入由1986年的4.5萬元，提高到11.5萬元，凈增7萬元，人均收入由1986年的165元，增加到421元。使該村一年脫貧，群眾生活明顯提高，村里蓋了教學(xué)樓，23個光棍有16個結(jié)了婚，蓋了新房。昔日無人知曉的窮山莊，一下成了遠近聞名的太行山深處的一顆明珠。周國兩�。ê颖�、山西）四縣（贊皇、監(jiān)城、邢臺、昔陽）50多個村，紛紛派人來，要求楊建秋去搞技術(shù)承包服務(wù)。楊建秋作為邢臺地區(qū)科技人員先進代表先后參加了許多大、中型會議，并做典型發(fā)言。1987年后，楊建秋正式成立了技術(shù)開發(fā)服務(wù)集團，以大惡石村他親自培訓(xùn)的15名技術(shù)人員為骨干，組建起有個技術(shù)服務(wù)隊，與13個村簽訂了20余份技術(shù)承包合同。承包服務(wù)面積擴大數(shù)十倍。目前，他們正在發(fā)揮集體優(yōu)勢，擴大服務(wù)范圍。至1990年在搞好技術(shù)服務(wù)同時，擬為山區(qū)建議培訓(xùn)萬名技術(shù)人員，使其開出燦爛之花，結(jié)出豐豐碩果。

楊建秋通過辦學(xué)習(xí)班，使農(nóng)民自身素質(zhì)得以提高，采用科學(xué)的果樹管理技術(shù)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，利用大惡石村飼草資源豐富這一優(yōu)勢，引進優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步促進生物因素和環(huán)境因素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域優(yōu)勢，使大惡石村民在一年內(nèi)脫貧，成為遠近聞名的太行山深處的一顆“明珠”，并成為鄰縣鄰村效仿的對象。

四川省樂山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會

四川省樂山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會是在5戶西瓜種植專業(yè)戶的倡導(dǎo)下于1992年9月成立的。西瓜協(xié)會成立以來，讓當?shù)夭簧俎r(nóng)民擺脫貧困讓協(xié)會所在地的農(nóng)民“吃西瓜飯”、“賺西瓜錢”？西瓜協(xié)會在市場調(diào)查基礎(chǔ)上，把目光瞄準四川大小江河的河灘資源，以資本為紐帶，以勞動合作為基礎(chǔ)，推行股份合作制，進行集約化經(jīng)營，大規(guī)模種植西瓜，通過擴大種植面積，增加利潤總量，增加農(nóng)民收入。8年以來種植西瓜10.77萬畝，會員發(fā)展到1020人，累計實現(xiàn)銷售收入15234萬元，利潤4875萬元，支付工資6000萬元，支付土地租賃費2700萬元，使得西壩鎮(zhèn)農(nóng)民每人均增收300～400元，一些種植西瓜的農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，形成西瓜街，為西壩鎮(zhèn)的繁榮興旺做出了突出貢獻。

協(xié)會成員都經(jīng)協(xié)會統(tǒng)一安排進行生產(chǎn)。第一：統(tǒng)一組織種植小組。在充分尊重會員意愿，自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，以股東會員為骨干，統(tǒng)一把會員組成若干個種植小組，對技術(shù)和管理人員進行合理搭配。種植小組的規(guī)模，以承包土地多少而定，一股保持在50人左右。第二：統(tǒng)一評估論證，針對開發(fā)河灘風(fēng)險大的特點，協(xié)會統(tǒng)一組織專門力量對擬開發(fā)河灘地的水文、氣象、土質(zhì)以及該區(qū)域的交通、銷售市場、鄰里關(guān)系等進行可行性論證，盡量避免自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。幾年來，協(xié)會統(tǒng)一評估土地20多萬畝，否定了不符合種植條件的河灘地2萬多畝，預(yù)計減少投資損失700余元。第三：統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和管理，協(xié)會從西瓜育苗、定植、病蟲防治、配方施肥，采摘等技術(shù)環(huán)節(jié)對會員進行培訓(xùn)；還派出技術(shù)組深入田間，進行巡回技術(shù)指導(dǎo)，使良種、地膜覆蓋等的普及率達100%。第四，統(tǒng)一物資供應(yīng)，根據(jù)種植小組提出的種子、化肥、農(nóng)藥等需求計劃，協(xié)會統(tǒng)一向生產(chǎn)廠家或批發(fā)商進行規(guī)模采購，再按成本價供應(yīng)給種植小組。僅1997年一年就統(tǒng)一供應(yīng)西瓜良種4200筒、農(nóng)藥23噸、化肥1000噸、農(nóng)膜100噸，節(jié)約生產(chǎn)成本100萬余元。第五，統(tǒng)一信貸服務(wù)，協(xié)會利用聚積起來的股本金作為何信用社貸款的保證金開辟了新的融資渠道。協(xié)會按照當年的種植計劃向信用社申請貸款指標。然后分解到各種植小組。種植小組用股本作為保證金（一般占貸款總數(shù)50%左右），向信用社申請貸款，再分貸給會員、協(xié)會以種植小組為單位，向信用社簽訂貸款連帶擔(dān)保責(zé)任書。銷售季節(jié)、協(xié)會和信用社統(tǒng)一組織收款小組，回籠現(xiàn)金、協(xié)會堅持先還款，后分配的原則。第六，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)銷售，力爭超額利潤。根據(jù)西瓜產(chǎn)量高、批量大、上市集中的特點，為了避免無序競爭，由協(xié)會統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)銷售。

協(xié)會的統(tǒng)一經(jīng)營活動為協(xié)會節(jié)省下許多資金同時也拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，讓當?shù)厝嗣裆�活水平明顯提高，年收入明顯增加，一個好的經(jīng)營體系股金籌集及分配方式也是非常重要的。協(xié)會采用5種分配方式：第一，按生產(chǎn)季節(jié)（半年）籌集股份和分配股金紅利。第二，按產(chǎn)品周期（三年）籌股和分配股金紅利。第三，按生產(chǎn)周期籌股和分配股金紅利。第四，協(xié)會和農(nóng)戶聯(lián)合籌股，收益按比例分成。第五，技術(shù)承包，合理的分配方式不僅提高了農(nóng)民（會員）的生產(chǎn)積極性，而且，也使許多非協(xié)會成員看到西瓜協(xié)會利潤的豐厚。

西瓜協(xié)會的成立，加之這幾年的發(fā)展，不僅農(nóng)民得到了好的收益和利潤，并且?guī)�動了周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同樣減輕了國家的負擔(dān)。四川省樂山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會的實踐是成功的，是值得其他地方學(xué)習(xí)的（指結(jié)合地方特點進行學(xué)習(xí)實踐）。

科技進山軍城巨變

唐縣軍城綜合技術(shù)開發(fā)示范區(qū)介紹

唐縣軍城綜合技術(shù)開發(fā)示范區(qū)，地處唐縣西北部深山區(qū)，距縣城50公里，面積約85000畝，15個行政村，201*戶，10962人。有耕地10669畝，其中水田和水澆地5300為，旱地5369畝，另有以大棗為主的果園5216畝，果糧間作地3771畝。

1982年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與唐縣科委等有關(guān)部門，共同承擔(dān)四個課題：大棗豐產(chǎn)技術(shù)研究，柿子豐產(chǎn)技術(shù)研究，家兔良種選育與科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)研究和稻麥高產(chǎn)技術(shù)研究，均在軍城設(shè)立試驗基點，將軍城列為技術(shù)開發(fā)示范區(qū)，又將食用菌，蔬菜地膜覆蓋栽培、塑料大棚蔬菜栽培和坑塘養(yǎng)魚引進軍城，1984年軍城成立唐縣太行山技術(shù)開發(fā)中心。1986年，將唐縣早軍城綜合技術(shù)開發(fā)示范區(qū)的研究，列入省科委“七五”科研計劃，由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與唐縣太行山技術(shù)開發(fā)中心等有關(guān)部門共同承擔(dān)。

具體改革措施就是由專家提出的“八改八結(jié)合”。

1．改單項技術(shù)開發(fā)，為綜合技術(shù)開發(fā)為主，綜合技術(shù)開發(fā)與單項技術(shù)開發(fā)相結(jié)合。2．改以知識型技術(shù)性推廣為主，為物化型技術(shù)經(jīng)營為主，技術(shù)經(jīng)營與技術(shù)推廣相結(jié)合。3．改無償服務(wù)為有償服務(wù)為主，有償與無償相結(jié)合。

4．改按上級指示推廣技術(shù)，為按農(nóng)民要求技術(shù)服務(wù)為主，按農(nóng)民要求服務(wù)與按上級指示推廣相結(jié)合。

5．改大面積推廣為主，為小面積典型示范為主，小面積示范與大面積推廣相結(jié)合。6．改以承擔(dān)上級下達研究項目，為以對外技術(shù)服務(wù)技術(shù)咨詢?yōu)橹�，技術(shù)咨詢服務(wù)與承擔(dān)研究項目相結(jié)合。

7．改按上級拔款為主，為經(jīng)營創(chuàng)收為主，依靠經(jīng)營創(chuàng)收與爭取上級支持相結(jié)合。8．改行政管理型，為以企業(yè)經(jīng)營型為主，企業(yè)經(jīng)營與行政管理型相結(jié)合。

在實行“八改八結(jié)合”后，軍城綜合技術(shù)開發(fā)示范區(qū)，五年邁出三大步，發(fā)生了巨大變化。農(nóng)林牧副漁五業(yè)齊發(fā)展；生態(tài)環(huán)境同時也發(fā)生了巨大的變化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；人民生活明顯改善；農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了巨大變化。

唐縣軍城綜合技術(shù)開發(fā)示范區(qū)在實踐中探索科技進山的新路子，被國家科委、中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心和河北省科委所肯定，認為技術(shù)開發(fā)工作取得了新進展，合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，除了技術(shù)成要本身性能可靠外，還要適應(yīng)成果使用單位的自然經(jīng)濟條件、勞動者的事項和管理水平等，因此，各單位在確定農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，不能脫離自身的實際，生搬硬套或盲目追求“高精尖”的技術(shù)結(jié)構(gòu)，而要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，注重選擇農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，所謂農(nóng)業(yè)適用先進技術(shù)，指那些與技術(shù)使用單位的自然，經(jīng)濟、社會條件相適應(yīng)，能取得生產(chǎn)經(jīng)營所預(yù)期的最佳效果的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

為了更好地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的示范工作，要注重培植農(nóng)村科技示范戶，充分發(fā)揮他們的示范作用，科技示范戶是在農(nóng)村帶頭試用和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)戶。

總結(jié)出山區(qū)技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)經(jīng)驗，示范區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)將得到發(fā)展，山區(qū)的生態(tài)環(huán)境也將得到改善。

管理科技助龍都公司騰飛及分析

龍都香茗集團，前身為自貢縣榮縣附城區(qū)的一個小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)佛山茶廠。這個小廠是在四川省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高潮時的1984年創(chuàng)辦，1985年正式投產(chǎn)。建黨之初，一無技術(shù)人員，二無先進加工技術(shù)，三無配套設(shè)置，四無高質(zhì)量的管理，憑的是一股脫貧致富的熱情和勇氣，由一個行政干部帶領(lǐng)幾十個農(nóng)民，靠幾間破舊的閑置廠房和幾口炒茶用的鐵鍋，生產(chǎn)無品牌，質(zhì)次價低的粗茶在當?shù)劁N售，結(jié)果投產(chǎn)的當年，生產(chǎn)茶葉155噸，產(chǎn)值160萬元。虧損7.40萬元。

1986年，全國各產(chǎn)茶區(qū)紛紛自建小型茶葉加工廠，低檔粗茶大量擁入市場，使佛山茶廠不僅加工原料來源受阻，而且產(chǎn)品市場競爭加劇，茶價大跌，使企業(yè)不得不靠賺取微薄的加工費生存。1986年下半年，連僅維持生存的原料加工也出現(xiàn)了困難，難以繼續(xù)，區(qū)政府為擺脫企業(yè)虧損的巨大壓力，于1986年將佛山茶山承包給一村辦茶場場長鄒華年經(jīng)營。

鄒華年頂著巨大壓力，接手這個茶廠，開始了新的創(chuàng)業(yè)歷程，他深切感受到技術(shù)落后造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，而低質(zhì)產(chǎn)品又必然帶來市場占領(lǐng)的困難和生產(chǎn)經(jīng)營效益低下，加之低質(zhì)產(chǎn)品的市場惡性競爭，必然使企業(yè)雪上加霜，難以生存，因此痛下決心依靠先進技術(shù)，創(chuàng)造企業(yè)自己的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，去開拓和占領(lǐng)市場，以求得企業(yè)的生存和發(fā)展。

在當時企業(yè)處境十分艱難、資金十分緊缺的情況下與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，撥出專款，依靠高校的專家教授進行優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，1987年上半年，在西南家業(yè)大學(xué)，菜葉加工、茶葉包裝茶葉貯藏保鮮，食品化學(xué)等多學(xué)科專家的協(xié)同攻關(guān)，通過上百次試驗，創(chuàng)制出品質(zhì)特優(yōu)、包裝精美的高檔茉莉茶和高檔綠茶并根據(jù)自貢為恐龍之鄉(xiāng)，以二龍都為產(chǎn)品商標，將這兩種產(chǎn)品分別命名為：“龍都香茗”、“龍都毛峰”。試生產(chǎn)500千克在1987年夏天投放市場，在北京和成都引起轟動，以其濃郁優(yōu)雅的香型，漂亮的條型，外觀、精美的包裝和沖泡后碧綠的湯包受到交口稱贊，以每千克500元以上的高價被搶購一空。企業(yè)從此有了自己的拳頭產(chǎn)品和名牌，當年生產(chǎn)茶葉紅400噸，實現(xiàn)利潤31萬元，擺脫了困境，走上了健康發(fā)展的道路。

為了拓寬市場，滿足同層次消費水平需要，從1988年開始，佛山茶廠又依靠西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授先后開發(fā)了“龍都黃芽”，“二龍都甘露”，“二龍銀針”，“龍都毛峰”，“龍鳳成祥”等6個高檔名茶和10余個不同品級的花茶，使企業(yè)高、中、低檔茶葉品牌配套，“二龍都”品牌茶葉很快形成生產(chǎn)規(guī)模投放市場、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值、利稅隨之穩(wěn)步上升，到1990年，佛山茶葉成了四川省茶葉加工待業(yè)中的一匹黑馬，受到同行的矚目，并開始在全國同行業(yè)中顯現(xiàn)出發(fā)展的生機和較強競爭力。

佛山茶廠在依靠科技振興企業(yè)的同時，也十分注重企業(yè)管理體制的改革，利用現(xiàn)代企業(yè)制度對舊的制度進行改造。因該廠為榮縣附城區(qū)區(qū)辦企業(yè)，雖由鄒華年經(jīng)營，但由于政府辦企業(yè)的體制，使企業(yè)缺乏充分的自主經(jīng)營的權(quán)利和自擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，難以成為真正的市場經(jīng)濟主體，為打破舊制度的制約，1994年企業(yè)進行股份制改革，將佛山茶廠改建為龍都敬有限公司，政府資產(chǎn)折舊入股，企業(yè)職工籌資入股，使企業(yè)職工股權(quán)占到80%，使企業(yè)真正有了自主權(quán)，并把職工的利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，增強企業(yè)內(nèi)部活力，為保證企業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的原料、材料來源，使企業(yè)進一步壯大，于1996年與榮縣的茶場，雷波縣馬湖茶場等八大茶場和十余家原料茶和茉莉花茶生產(chǎn)場聯(lián)合，組建龍都香茗集團有限責(zé)任公司，將企業(yè)發(fā)展成了一個產(chǎn)加銷緊密結(jié)合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化集團，并且還與貴州潤豐彩印復(fù)合包裝廠和重慶巴山印刷廠等企業(yè)建立長期業(yè)務(wù)關(guān)系。由此，企業(yè)完成由基層政府創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代股份制企業(yè)集團的過渡和轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成了自主經(jīng)營、自我成長、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自負盈虧的獨立法人，具備了充當市場經(jīng)濟主體的條件和能力，使其在12年內(nèi)固定資產(chǎn)增長80倍，茶葉年產(chǎn)量增長6倍，產(chǎn)值增長24倍，收入增長22倍，利稅增長87倍的巨大茶葉產(chǎn)業(yè)航母。

依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)

在我國，整個農(nóng)業(yè)處于在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平原本很落后，建國以來，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推動下，我國農(nóng)業(yè)在逐步地提高。而且在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步子中科技在農(nóng)業(yè)中的影響，也可謂是舉足輕重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增量包括產(chǎn)量的增量，產(chǎn)值的增但，商品產(chǎn)值的增量和產(chǎn)效益的增量，70年代末我國只有21%，97年已提高到40%，而發(fā)展國家有的高達70%-80%。展望21世紀，要實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本任務(wù)就在于大力促進農(nóng)業(yè)的科技進步。

在華農(nóng)場擁有耕地10萬畝，是安徽農(nóng)墾系統(tǒng)規(guī)模較大的農(nóng)場，主要以棉花生產(chǎn)。而近年來農(nóng)場認真貫徹安徽農(nóng)墾集團公司“地分二類戶為單位，全員有地，退自耕養(yǎng)，地權(quán)流轉(zhuǎn)”的精神，積極探索“三費自理”經(jīng)營模式。三年來，農(nóng)場按照穩(wěn)定棉花面積，優(yōu)化水稻種植；擴大油菜面積，提高復(fù)種指數(shù)的活動，調(diào)整思想，為確保“企業(yè)增效，職工增出”農(nóng)場緊緊依靠科技，引進新品種，發(fā)現(xiàn)“保齡棉“不僅適合本地種植，產(chǎn)量高，而且基本不需要防治棉齡蟲，減輕了勞動強度，降低了種棉的成本。為此，農(nóng)場201*年拿出100萬元購進新品種，發(fā)給職工，全面推廣“保齡棉-32B”達到歷史上種棉成本最低的良好效果。201*年全面推廣“32B”的同時，擴大“1560BG”、“410BG”的示范面積達2萬余畝，其中“410BG”多圍保齡棉“32B”的替代品種，品種性能更加優(yōu)良。

農(nóng)場單產(chǎn)超歷史新高，職工受益，并輻射周邊農(nóng)村，同時還小面積示范“雙抗”效果也很明顯，今年將全面推廣；二是利用物內(nèi)現(xiàn)有的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，普及種學(xué)科知識并舉辦講座，進行言傳身教，學(xué)科技，用科技在農(nóng)場已蔚然成風(fēng)。

廣西河池宜州：特色農(nóng)業(yè)惠及新農(nóng)村試點農(nóng)家

近年來，宜州市按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，挖掘特色資源，努力建設(shè)一批上規(guī)模、有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范新村，并按照集中連片的原則劃分特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，著力打造特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展格局，著力在科技上下功夫，在產(chǎn)業(yè)上找出路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的有效舉措來抓，構(gòu)建以桑蠶、糖蔗、水果、桑枝食用菌、中草藥、水產(chǎn)畜牧為主的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村試點培育堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，該市10個試點屯高效經(jīng)濟作物種植面積發(fā)展到11314畝，“一屯一品”或“幾屯一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。試點橫山屯、大水車屯、安寧社區(qū)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有水資源和桑園資源為依托，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，培育觀光農(nóng)業(yè)屯，發(fā)揮田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗和具有典型南方傳統(tǒng)村莊的人文景觀優(yōu)勢，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與了解民風(fēng)民俗、品味農(nóng)村文化的度假休閑有機結(jié)合，拓展桑蠶、水果、中草藥、糖蔗、桑枝食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”，多渠道增加農(nóng)民收入。201*年以來，三個屯共接待游客4.8萬人，收入達34萬元。孟山屯、納貢屯、沖翻屯、下枧屯、果地屯、清水潭屯、麒麟屯在現(xiàn)已形成的桑蠶、甘蔗、桑枝食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育水果、水產(chǎn)、禽畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開辟循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。201*年，10個試點種植桑園4035畝，年產(chǎn)鮮繭1120噸；甘蔗3221畝，年產(chǎn)糖蔗1.6萬噸；年產(chǎn)水果1970噸；年產(chǎn)中草藥材525噸；年產(chǎn)食用菌408噸；肉類總產(chǎn)量1068噸；水產(chǎn)品450噸。10個試點屯201*年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達2343萬元，比上年增長7.3%，農(nóng)民人均純收入4565元。

目前，6大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為該市試點屯農(nóng)民致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，基礎(chǔ)設(shè)施也得到不斷改善，生產(chǎn)生活條件明顯改觀。特別是群眾最迫切需要解決的道路、飲水、通電、能源、教育、衛(wèi)生、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到完善與實施。全市10個試點項目建設(shè)完成投資5615萬元，占計劃的66.9%。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的實施，極大地改善了試點屯群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時試點屯又輻射帶動周邊許多村屯群眾致富奔小康。

河北省承德市興隆縣富興蘋果協(xié)會

201*年4月，承德市興隆縣半壁山鎮(zhèn)車道峪村黨支部書記、村主任趙久廣發(fā)起成立了“興隆縣富興蘋果協(xié)會”，協(xié)會下設(shè)生產(chǎn)服務(wù)，經(jīng)營銷售等各部，協(xié)會現(xiàn)有蘋果樹50萬株，擁有固定資產(chǎn)200萬元，員工30人。年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害富興蘋果2萬噸，富興板栗、富興紅果、富興核桃、梨等干鮮果品2萬噸。協(xié)會以服務(wù)會員為宗旨，實行民辦、民管、民受益的原則，服務(wù)范圍由本村向全鄉(xiāng)、全縣蘋果產(chǎn)業(yè)輻射，會員不斷增加，固定資產(chǎn)不斷壯大，相繼為全縣提供基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)資金180多萬元，較好地發(fā)揮了中介組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用。

多年來，協(xié)會以科技為支撐，不斷加強果農(nóng)的科技培訓(xùn)，致力于提高果農(nóng)的科技責(zé)質(zhì)，在科技普及、技術(shù)推廣和協(xié)會管理等方面發(fā)揮了巨大的示范推動作用。一是在技術(shù)服務(wù)上，協(xié)會按照“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一剪枝、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）的要求組織果農(nóng)進行科學(xué)化管理，在施肥、打藥、疏花、疏果、鋪膜、套袋等方面，采用當前最先進的技術(shù)，在采摘、選果、包裝、銷售等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一標準，既保證了果品質(zhì)量，又提高果品效益，深受果農(nóng)信賴。二是在推廣普及上，協(xié)會聘請了河北省林業(yè)局副局長、博士生導(dǎo)師葛會波教授為名譽會長，省林業(yè)站副站長梁慧聰研究員，承德市林業(yè)局果桑站站長、高級農(nóng)藝師李子海等為技術(shù)顧問。201*年6月由協(xié)會主辦成立了興隆縣蘋果技術(shù)傳播站，聘請中國農(nóng)大土肥學(xué)專家、博士生導(dǎo)師趙玉萍教授為首席專家，并與中國農(nóng)大資源與環(huán)境學(xué)院，簽訂了長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。組織會員到北京中日友好觀光果園參觀學(xué)習(xí)，推廣蘋果小冠開心形、主干高光效開心形先進修剪技術(shù)，實現(xiàn)了優(yōu)種蘋果質(zhì)量綜合配套技術(shù)推廣，并以此制定了適合本地推廣的“承德市地方標準－紅富士蘋果生產(chǎn)管理綜合標準”（DB1308/T040）。三是在組織管理上，協(xié)會以“科技＋協(xié)會＋基地+農(nóng)戶”互動合作模式，實現(xiàn)了農(nóng)民與市場的對接，協(xié)會基地被市科協(xié)命名為市級科普基地�！皡f(xié)會為平臺、支部作后盾”的協(xié)會運行機制，創(chuàng)出了農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種新模式，被譽為“支部＋協(xié)會”＝“發(fā)展＋實惠”的模式，走出了一條建設(shè)社會主義新農(nóng)村的富民之路，201*年，“支部+協(xié)會”的工作經(jīng)驗在全省農(nóng)村進行了推廣。

201*年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“三優(yōu)一體化”蘋果基地建設(shè)項目落戶在了車道峪村，其項目技術(shù)水平國際領(lǐng)先。村民們得知這一消息后，自發(fā)挖掉自己效益較差的板栗樹和山楂樹，將其改造為“三優(yōu)一體化”蘋果園，果農(nóng)自籌資金購置“三優(yōu)”蘋果苗共兩萬多株，栽種“三優(yōu)一體化”蘋果苗200多畝，協(xié)會多次聘請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹專家陳海江教授來村里為果農(nóng)傳授“三優(yōu)一體化”蘋果園相關(guān)技術(shù)�！叭齼�(yōu)一體化”蘋果園建成后平均畝產(chǎn)9000斤，商品果率達85%以上，每畝收益可達兩萬元，各項指標均明顯高于原有老果園。該技術(shù)體系將逐步取代現(xiàn)有落后的栽培技術(shù)和管理模式，能夠帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為加快車道峪村老果園改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入新的動力。

興業(yè)：“低碳農(nóng)業(yè)”實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏

興業(yè)縣是廣西生豬主產(chǎn)地之一，現(xiàn)有有規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)豬戶5000多戶，全年出欄肉豬60多萬頭。為減少養(yǎng)豬業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，該縣加強環(huán)保型畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理，積極推行無公害畜牧養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)豬戶以建設(shè)沼氣池為突破口的方式推進無公害化養(yǎng)殖，推廣健康、生態(tài)養(yǎng)殖方式，發(fā)展畜牧產(chǎn)品。同時，大力實施“沼氣進農(nóng)家”工程，把沼氣池建設(shè)作為民辦實事項惠民工程來抓，深入推廣生態(tài)庭院建設(shè)。目前全縣建立了2.3萬座沼氣池。如今，在該縣廣大農(nóng)村都流傳著建設(shè)沼氣池的順口溜：“早建贏、遲建虧、不建支出實不低！”沼氣不僅改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，而且延長了產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了增長方式的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)�，F(xiàn)在，該縣形成了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼漁”等多項綜合利用循環(huán)模式。該縣葵陽鎮(zhèn)農(nóng)民吳點文通過土地流轉(zhuǎn)承包坡地500畝搞立體種養(yǎng)，采用“養(yǎng)殖(豬+雞)+沼氣+沼肥+果樹”模式，種植黃金橘、貢柑、砂糖桔、荔枝、雞心黃皮等，年出欄肉豬5000頭，肉雞80000羽；種出來的貢柑、黃金橘等水果肉嫩鮮甜，受到了消費者青睞，供不應(yīng)求，既節(jié)約了成本，又增加了收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙豐收。

大力發(fā)展免耕種植業(yè)，把秸稈還田是興業(yè)縣發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”的又一亮點。去年底，該縣大平山鎮(zhèn)山南村、陽村、三聯(lián)、高良等村出現(xiàn)了搶收稻草新現(xiàn)象。農(nóng)民梁大伯說：“以前，秋收結(jié)束后一把火就燒掉的稻草，現(xiàn)在可值錢了，隨著村中的免耕馬鈴薯面積不斷擴大，需大量的稻草覆蓋，我們不但不燒還要購買稻草才夠用。”由于馬鈴薯免耕技術(shù)具有薯塊大、表面光滑，色澤光亮，收獲不用挖薯的優(yōu)點，即：擺一擺，蓋一蓋，撿一撿就可以實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，所以很受農(nóng)民朋友青睞。日前，該縣在大平山鎮(zhèn)南村、陽村、三聯(lián)、高良等村建立“稻薯雙免技術(shù)”萬畝高產(chǎn)示范田，全縣發(fā)展冬種馬鈴薯10萬多畝。僅食用菌、免耕馬鈴薯每年消化稻草秸稈約占該縣26多萬畝晚稻產(chǎn)生秸稈的12%左右。

山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的考察與分析

歷年生產(chǎn)、生活實踐證明，建立和發(fā)展以農(nóng)民為主體的各種新型合作經(jīng)濟組織，是提高我國農(nóng)業(yè)市場競爭力和增加農(nóng)民收入的重要措施。因此，各個地區(qū)因地制宜，積極發(fā)揮其地區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)生了多個亮點：本文僅對山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的發(fā)展歷程做一簡單回顧。

周村區(qū)位于淄博市西北部，總面積263平方公里，轄11鎮(zhèn)，3個街道辦，215個行政村，總?cè)丝?9.1萬人。自從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的改革，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，從1980年產(chǎn)生股份合作制雛形開始，至今已經(jīng)歷了自發(fā)形成，選點試驗、全面推進和深化發(fā)展四個階段。目前，股份合作制企業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟組織的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達到1392家，占整個區(qū)層及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)95%。1994年，周村區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)42億元，財政收入1.4億元，糧食總產(chǎn)11643萬公斤，畝產(chǎn)714公斤。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入3043.7元，農(nóng)民人均收入1813元。在建設(shè)物質(zhì)文明的同時，精神文明建設(shè)也取得顯著成果。周村城鄉(xiāng)顯現(xiàn)欣欣向榮的新景象，但之前，農(nóng)戶并沒有意識到小農(nóng)戶分散經(jīng)營的制度安排下無法獲得的潛在利潤，會在聯(lián)合起來建立合作經(jīng)濟組織的情況下實現(xiàn)。當他們認識到這樣做有必要時，農(nóng)村中的合作經(jīng)濟組織也就營運產(chǎn)生了。周村的經(jīng)濟之所以發(fā)展的快，很重要的也是最根本的經(jīng)驗，就是實行股份合作制。但股份合作制的發(fā)展，也同其它經(jīng)濟體制的產(chǎn)生一樣，經(jīng)歷了模索，試驗，深化等階段。

80年代初，農(nóng)村中新舊體制在相互碰撞和磨擦的時候，周村人從產(chǎn)權(quán)明晰找到突破口，在不斷探索和試驗中使服務(wù)合作逐步完善和深化。大體分為下列四個階段：（1）自發(fā)形成階段（1980-1986）；（2）探索試驗階段（1987-1991）；（3）迅速發(fā)展階段（1992-1993年底）；（4）全面深化階段（1994以來）。在這個過程中，周村區(qū)受到山東省委，省政府大力支持，其中也不令周村區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)人民為建立適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟運行的新秩序努力奮斗。山東省省長趙志浩與副省長王建功先生指導(dǎo)工作，各級專家也對股份合作試驗工作進行了研討論證。到1994年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別比改革試驗前的1986年增長6.84倍和26.4倍。全區(qū)607家鄉(xiāng)村股份合作制企業(yè)的資產(chǎn)總額達到12.3億元，比1986年增長了10倍。

為什么股份制糾紛農(nóng)民帶來這么大的甜頭呢？歸根到底是股份制的產(chǎn)生，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，所以個別到迅速發(fā)展，在短短幾年內(nèi)成為周村區(qū)經(jīng)濟波動的普遍現(xiàn)象。人們已全繼續(xù)談?wù)�，研究和關(guān)心它的運行和發(fā)展，在實際中不斷完善它的運行機制，使它保持旺盛的生命力，經(jīng)過十余年的不斷試驗探索，股份合作制深化發(fā)展中表現(xiàn)出如下形式：（1）公轉(zhuǎn)民營型，特色是企業(yè)權(quán)屬由公款有變?yōu)樗接�；�?）民有民營型，這種形式是大家共同籌資入股，共同辦廠，共同經(jīng)營；（3）拍賣型，如周村鎮(zhèn)關(guān)家村的東風(fēng)化工廠，企業(yè)的66萬元資產(chǎn)除8萬元量化給企業(yè)職工外，剩余的5萬多元資產(chǎn)由21個職工全部買下，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有償與為；（4）私人控股型；（5）共向參股型，這種形式，即企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與大專院校，企業(yè)與法人單位互相參股入股。這5個組織的形式是向著有利于生動發(fā)展的需要不斷發(fā)展和完善，并將繼續(xù)進行大專、周村人也隨著深化股份合作制的改革，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度嘗試著生產(chǎn)的舉措，舉措1：產(chǎn)權(quán)歸屬界定，現(xiàn)有國有企業(yè)的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；現(xiàn)有集體企業(yè)的資產(chǎn)，區(qū)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸區(qū)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；村辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸所屬村集體所有，企業(yè)現(xiàn)有職工集體購買的產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)凈資產(chǎn)80%出售，剩余20%，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有在職職工貢獻大小，折股量化到人。措施2：資產(chǎn)評估與剝離。措施3：產(chǎn)權(quán)出售與轉(zhuǎn)讓。

不可否認，上述措施使得股份合作制對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生了影響，股份合作制初期，解決了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，增強了職工的主人翁責(zé)任感，完善了企業(yè)的分配制度和運行

機制，使企業(yè)的發(fā)展充滿了生機與活力，經(jīng)濟與社會多多益有了較大提高，為發(fā)展市場經(jīng)濟做出了積極貢獻。（一）股份合作制明晰和優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但使企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，使國家和集體的財產(chǎn)實現(xiàn)了由“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變，從是股東，人們真正當了家，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，建立了按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、同舟共濟的局面。（二）緩解了企業(yè)資金短缺的矛盾，為促進企業(yè)發(fā)展形成了一條新的融資渠道。（三）使生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，推動企業(yè)快速發(fā)展。（四）為經(jīng)濟騰飛與振興注入新的活力。

經(jīng)其以上分析，我們能從中汲取什么經(jīng)驗?zāi)�？周村區(qū)在這十幾年探索股份合作制中，經(jīng)歷了酸甜苦辣，有成功經(jīng)驗也有深刻的教訓(xùn)，特別是合作批準為省和國家體驗區(qū)以來，取得了豐富的經(jīng)驗。（一）基本經(jīng)驗與體會。（1）解放思想、更新觀念、堅定信心、一抓到底；（2）教育引導(dǎo)、政策激勵、加強領(lǐng)導(dǎo)、全面推廣；（3）實事求是、分類指導(dǎo)、組織規(guī)范、確定目標；（4）正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，做到當面調(diào)動干部群眾的積極性，企業(yè)在分配中，堅持國家、集體和個人三兼顧的原則，正確處理積累與分配的關(guān)系，職工除了領(lǐng)取工資外，還可它拿到股息，同時，企業(yè)注意加強職工社會保險，解決了職工后顧之憂；（5）健全企業(yè)章程，化組織層次，發(fā)揮組織效能，提高辦事效率。（二）在實踐中繼續(xù)改革，完善運行機制。

股份合作制是農(nóng)村深化改革的產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)發(fā)展必然趨勢，是億萬農(nóng)民走共同富裕之路的現(xiàn)階段最佳選擇，人們在幾十年的實踐探索認識了一個道理：實現(xiàn)共同富裕，需要建立一個管理上聯(lián)營、經(jīng)濟上聯(lián)利，政治下聯(lián)心的組織，在農(nóng)村存在著多經(jīng)濟成分，多生動層次，多經(jīng)營方式的條件下，股份合作制是最好的組織形式，它實現(xiàn)了群策群力，群體共有，合作經(jīng)營是社會化，具體化的公有制，當然，同其它新生事物一樣，股份合作在營運中還顯露出來矛盾和問題，這些矛盾和問題需要通過深化改革才能解決。但，請消費，股份合作制在農(nóng)村中最有發(fā)展前途的一種組織形式。

南街村的經(jīng)濟發(fā)展

南街村距鄭州并不很遠，驅(qū)車向南也就是120公里。此系中華人民共和國河南省臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的一個行政村，位于縣城南隅，緊靠107國道(京深公路)，西臨京廣鐵路。全村有回、漢兩個民族。805戶，3130口人，1000畝地，總面積1．78平方公里。

村黨委會下設(shè)22個基層支部，279名黨員，村民委員會下轄15個村民組；村企業(yè)組織?河南省南街村(集團)有限公司，國家大一企業(yè)。和全國無數(shù)個鄉(xiāng)村的百姓一樣，昔日南街村的群眾承襲著祖先的傳統(tǒng)美德，伴著沉重的歷史車輪，重復(fù)著日出而作、日落而息的生活方式，祖祖輩輩在那幾分貧瘠的黃土地上，辛勤勞作，維持生活，繁衍后代。

改革開放的春風(fēng)，吹拂著960萬平方公里的土地，也吹綠了南街村。這個在中國地圖上難以尋覓的普通農(nóng)莊，乘著改革開放的春風(fēng)，迅速崛起。當歲月娣嬗，往事已成為陳跡，與村里老人們在一起，回憶那個年代，不勝感慨。過去的南街村，是全縣出了名的“難街村”。

大多數(shù)村民住的是破草房，糧食少，光棍多，吃鹽買油，只有靠一點雞蛋兌換；路面上塵土飛揚每當回憶起這些往事，南街人無不心酸痛苦，不堪回首。

實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，村集體所有東西都分給各戶。后來因為地處城區(qū)的農(nóng)民一部分棄農(nóng)經(jīng)商，部分農(nóng)田撂荒，加之缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)下降及小偷小摸、不贍養(yǎng)老人、孩子輟學(xué)、鄰里爭吵等不良現(xiàn)象，原先承包給個人的兩個集體工業(yè)(磚瓦廠和面粉廠)不能按合同上交所得利潤。1984年，村黨支部在廣大群眾自愿的基礎(chǔ)上，從本村實際情況出發(fā)，把個人承包的土地、工廠，逐漸收歸集體，實行公有制，集體的規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)了。他們以“農(nóng)”為出發(fā)點，靠農(nóng)業(yè)上工業(yè)，圍繞龍頭上配套，終于使南街舊貌換新顏，窮了多少個世紀的南街富了起來。

南街村在一個好班長(村民對村黨委書記王宏斌的愛稱)和一個好班子的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持用馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，沿著黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，探索出一條共同富裕的道路。經(jīng)營中他們堅持外圓內(nèi)方的策略，從“玩泥蛋起家”到“玩面蛋發(fā)家致富”，大力發(fā)展村辦企業(yè)。1991年摘取河南省村辦企業(yè)“億元村”桂冠，而1997年產(chǎn)值突破16億，利稅8600萬元。1998年計劃完成產(chǎn)值18億，本世紀末要突破20億大關(guān)。

由于集體經(jīng)濟實力的壯大，村民的生活實現(xiàn)了供給制；就近入托入學(xué)，人身保險等實現(xiàn)了全免費，公益事業(yè)日益發(fā)展，形成了一個富庶文明的社會主義小區(qū)。但南街人并沒有滿足，眼下，他們又提出了向共產(chǎn)主義小社區(qū)(指具有一定共產(chǎn)主義因素的南街小社區(qū))邁進的宏偉目標。到那時，南街村的業(yè)績將更加輝煌，成為鑲嵌在中原大地上的一顆更加璀璨的明珠。

他們用科學(xué)的方法改變著自己，生活和環(huán)境。

加大農(nóng)業(yè)投入農(nóng)業(yè)是根本，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。村黨委始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)的地位，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入。在發(fā)展工業(yè)的同時，堅決抓農(nóng)業(yè)不放手。他們依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。為了加強農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，他們結(jié)合南街實際，按照政策，尊重民意，實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，建立集體農(nóng)場，分設(shè)專業(yè)隊，如農(nóng)機隊(主要負擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的運輸和工程建設(shè))，農(nóng)業(yè)隊(主管農(nóng)田的播種收打)、積肥隊(主要是掃廁所和積肥)等。隊與隊既分工又協(xié)作，較好地控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)。

為了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，村采取了以工促農(nóng)的方法，連續(xù)多年從村辦工業(yè)積累中抽出420多萬元資金，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上

的耕播收打機械化、澆水噴灌自動化、種植區(qū)域化、品種優(yōu)良化、管理專業(yè)化，形成了林、田、路、渠、水、電、機械配套，實現(xiàn)了規(guī)�；�和現(xiàn)代化經(jīng)營。保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，近幾年來小麥、大豆、玉米等年平均畝產(chǎn)900公斤。

增加科技含量

近年來，由于新的工業(yè)項目接連上馬和公益設(shè)施的興建，南街村目前僅有耕地950畝。村黨委決定在嚴格節(jié)約用地的同時，要提高現(xiàn)有耕地的利用率，充分得用耕地，搞立體化農(nóng)業(yè)，開展無土栽培實驗，向空間要產(chǎn)量。從噴灌逐步向滴灌過渡，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在慎選良種、科學(xué)耕作、施肥、澆水、改變耕作制度、實行套種間作、實行多種多收等方面下功夫。并通過職工科技培訓(xùn)中心為提高農(nóng)技人員的技術(shù)素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進。

南街養(yǎng)殖場，始建于1992年。養(yǎng)殖場由原來單一的養(yǎng)雞場起步，逐步發(fā)展到養(yǎng)豬、養(yǎng)魚及水特產(chǎn)養(yǎng)殖。雞蛋車間年生產(chǎn)鮮蛋180噸，水產(chǎn)車間現(xiàn)有設(shè)備一流的飼養(yǎng)水塘9個，溫棚兩個，車間實行鯉、草、鰱魚混養(yǎng)，年出塘魚12噸。為了改善群眾生活，又建立了元魚、蝎子、鱔、鴨、牛蛙等繁殖場。1997年，擴建母豬舍一幢、商品豬舍一棟，占地1600平方米，為了保證生產(chǎn)，又投資24萬元，為養(yǎng)豬配備了新設(shè)備。家禽、家畜、魚類飼料實現(xiàn)了管理規(guī)范化、飼養(yǎng)科學(xué)化。

加大科技投入求發(fā)展?

近年來，集團公司倡導(dǎo)科技興企業(yè)，不斷加大科技和資金投入，引進先進的產(chǎn)品檢測系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對企業(yè)實行現(xiàn)代化管理，年度科技開發(fā)投入占上年收入的5％左右。

在工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)有職工科技培訓(xùn)中心，圖書館、技術(shù)室、微機模擬操作室、產(chǎn)品實驗室等，有各類技術(shù)書籍，也有現(xiàn)代化的教學(xué)工具。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推進科技進步的關(guān)鍵是人才。通過多年來的努力，公司現(xiàn)擁有一大批各層次的技術(shù)人和一支德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)管理干部隊伍和素質(zhì)較高的職隊伍農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展為工業(yè)的騰飛奠定了基礎(chǔ)：抓教育、重科技、重人才，把握住了工業(yè)脈搏；增大投入，加大了工業(yè)自身的能量的使企業(yè)充滿活力。

一分耕耘，一分收獲。

一批又一批名星企業(yè)在南街脫穎而出。

鵝公嶺村的股份合作制：從封閉走向開放

一、鵝公嶺村的基本情況

鵝公嶺村是屬于深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)管轄的行政村，下面不設(shè)自然村。鵝公嶺村北接?xùn)|莞，南靠布吉鎮(zhèn)，距市區(qū)不到20公里，交通便利。隨著城市化步伐不斷加快，該村除了已被深圳市征用的“菜藍子“用地，村集體實際上已沒有農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展經(jīng)濟只能靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

鵝公嶺從行政村的名義辦有鵝公嶺經(jīng)濟發(fā)展公司和鵝公嶺實業(yè)股份有限公司兩個公司。其中，企業(yè)股份有限公司原名為鵝公嶺實業(yè)公司，成立于1991年，1996年按《公司法》要求，規(guī)范登記為實業(yè)股份合作公司，201*年更名為實業(yè)股份有限公司。鵝公嶺經(jīng)濟發(fā)展有限公司是為了滿足興辦“三來一補”企業(yè)的需要，以村屬企業(yè)名義注冊成立的。鵝公嶺經(jīng)濟發(fā)展公司擁有鵝公嶺實業(yè)股份有限公司56.5%的股份，相當于鵝公嶺村的控股公司，主要收入來源為土地租金和“三來一補”，企業(yè)的產(chǎn)品加工費的結(jié)匯收入，其他收入來源還有商鋪租金，鵝公嶺實業(yè)有限公司的分紅。

二、鵝公嶺村股份合作制的創(chuàng)新：“對橫崗模式”的突破

鵝公嶺村股份合作制是在“橫崗模式”的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新的，對“橫崗模式”的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是設(shè)置募集股，引入資金要素，走出了開放的第一步。設(shè)置募集股的起因是鵝公嶺村為了建一個自來水廠，因為資金缺乏在村民中籌集了100多萬元，全村1153名合作股的股東只有58名沒有參加募集。設(shè)置募集股，引入了發(fā)展所急需的資金，同時，也得到了股東的支持。這使村民認識到，通過資金等要素的投入，他們可以更好地參與到企業(yè)發(fā)展的過程中，從而獲得更多的利益，對于從集體獲得的無償?shù)�、金額不具體的合作股，如果村民預(yù)期不足，或者村民之間存在著較為嚴重的“搭便車”行為，那么，村民的理性行為就是爭取更多的分紅，即形成分紅的剛性，而不是關(guān)注集體經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)置募股集資后，由于村民有了直接的物質(zhì)投入，且這是一種投資行為，弱減了原有股份的福利色彩，村民將會更加主動地參與企業(yè)的管理和監(jiān)督。以資金入股，其產(chǎn)權(quán)明晰，股權(quán)易于流動，也為今后吸納外來資金和其他要素埋下了伏筆，形成了一種開放的示范效應(yīng)，使股份合作制走向成為可能。

二是允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)。合作股可以抵壓，可以依法繼承轉(zhuǎn)讓，但必須經(jīng)董事會審查同意和辦理有關(guān)手續(xù)后方為有效。募集股可以在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，抵押和依法繼承。雖然股權(quán)流轉(zhuǎn)被限定在一定的范圍內(nèi)，但是，允許股權(quán)流轉(zhuǎn)意味著打破社區(qū)封閉性的初步嘗試。有了股權(quán)流轉(zhuǎn)，社區(qū)內(nèi)后要素可以自由地流動，特別是社區(qū)成員不再擔(dān)心，因為外出就業(yè)而被取消分配資格，或者擔(dān)心因人口流動其利益受到侵蝕，有了股權(quán)流轉(zhuǎn)，將來股權(quán)向有能力的人，例如經(jīng)營者適度集中也有了可能，而這將激勵企業(yè)經(jīng)營者采取一些長期投資行為，從而擴大企業(yè)規(guī)范，提高企業(yè)競爭力。如果繼續(xù)規(guī)范運作，這將是社區(qū)型股份合作制直接走向公司制的重要嘗試。

三是構(gòu)建了公司治理的初步框架。鵝公嶺實業(yè)股份有限公司按有關(guān)法律規(guī)定注冊登記，并構(gòu)建了“股東大會董事會總經(jīng)理”的運作框架，這為村委會與股份合作組織兩者的職能分離打下了制度基礎(chǔ)，也為今后的進一步改革積累寶貴的經(jīng)驗。成立有限公司的，規(guī)范市場的競爭主體的出現(xiàn)，將為社區(qū)向外發(fā)展，拓展合作空間提供良好的機遇。

張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會的發(fā)展

1984年，河北省張家口地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試辦了農(nóng)村合作基金會，成為河北省率先建立這種組織的地方�？当？h蘆家營鄉(xiāng)合作基金會又是張家口地區(qū)建立的第一個鄉(xiāng)會。經(jīng)實踐探索，1989年7月，張家口地區(qū)制定并印發(fā)了“張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會示范章程”，加強對全區(qū)合作基金會規(guī)范化指導(dǎo)，到1990年，全區(qū)12個縣265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有259個建立了基金會。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建會的236個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的89%，占已建會鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.1%23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村建會，共建221個村會，還有11個縣建立了縣聯(lián)會。

一、籌建與組織

張家口地區(qū)籌建農(nóng)村合作基金會的動因，就是為了管好用活集體積累資金，包括原集體經(jīng)濟組織的積累和新提留的積累。

張家口地區(qū)農(nóng)村于1982年普遍實行了家庭承包制，集體的牲畜、農(nóng)等作價歸戶，使這部分集體資產(chǎn)中實物形態(tài)變成了貨幣形態(tài)，由于人民公社的解體，原來由社會統(tǒng)一管理財務(wù)的體制不存在了，集體積累資金的管理和使用相當混亂，出現(xiàn)了“管不住、用不活、收不回、漏洞多”等問題。致使集體資金大量流失，集體家庭越來越空。

同時，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)戶和集體企業(yè)對資金的需求量不斷增加。如何擺脫上述困境，成為當時的一大難題。

張家口地區(qū)各縣為比曾提出各種主張，做過各種探索：一種是將集體積累資金凍結(jié)存入銀行。這樣做雖然可以保住剩余的集體資金，但只作為“死錢”管理，降低了資金使用效益；一處是實行“隊有村管”，即將原各生產(chǎn)隊的集體積累資金交所在村委會統(tǒng)一管理。這樣解決不了亂借亂用問題，還會出現(xiàn)村委會平調(diào)原各生產(chǎn)隊積累資金的新問題；一種是擬將集體積累資金平均分給各生產(chǎn)隊社員。這樣做不僅集體家底削弱了集體的經(jīng)濟實力，而且還造成集體完全瓦解的印象。在否定了上述幾種設(shè)想和做法后，張家口地區(qū)創(chuàng)辦了可以管好又能用活集體資金的形成合作基金會。

依據(jù)中央有關(guān)政策，張家口地區(qū)規(guī)定，農(nóng)村合作基金會是鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的管理和融通。集體資金的非營利性有償服務(wù)組織，實行民主管理，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，按股分紅，不向社會搞存貸的原則。其借用信代手段管理、融通資金。

村合作基金由村黨支部和村委會負責(zé)人及各入會生產(chǎn)隊的代表組成領(lǐng)導(dǎo)班子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下工作。由于村會資金有限，張家口地區(qū)擬將所有村會向鄉(xiāng)會過渡，以使調(diào)劑各村資金余缺，擴大資金使用范圍。

二、資金籌集

與建會的宗旨相一致，張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會初建時，資金來源主要是兩個部分，即農(nóng)業(yè)合作化時社員投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公有化股份基金和生產(chǎn)費股份基金；合作社以來歷年積累的集體積累資金，統(tǒng)稱原集體積累資金。

上述資金轉(zhuǎn)入合作基金會的基本做法是：首先清理原生產(chǎn)隊的財務(wù)、分清債權(quán)、債務(wù)和財產(chǎn)物資，處理各項遺留問題。然后將各項積累資金凈值折股到戶，以戶入會。

少數(shù)原生產(chǎn)隊集體積累資金較少，不便折股到戶，還有部分原生產(chǎn)隊因各種原因，不采取折股到戶做法。這些單位則以原生產(chǎn)隊集體名義入股，加入合作基金會，由基金會鎮(zhèn)發(fā)集體股金證。

三、資金運營

建立合作基金會不不僅是為了管好集體積累資金，還要用活，使這部分資金在促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

為了充分有效地管理、使用基金資金，張家口地區(qū)作了一系列規(guī)定，并制定相關(guān)制度保證其實施，其內(nèi)容主要有：合作基金會的資金使用對象是會員，重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)；堅持誰的錢，誰優(yōu)先用的原則。在資金自用有余時，也可代給經(jīng)營好，效益大的鄉(xiāng)村企業(yè)，但只限于短期的流動資金。

借款一般堅持數(shù)額小，期限短、見效快、效益大的原則。對非生產(chǎn)性基本建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目不予支持。

實行有償服務(wù)。對借用合作基金的單位或個人合作收取資金使用螺絲帽，以保證資金保本保植。資金使用費根據(jù)不同用途訂出不同檔次，一般不高于信用社放款利率，對貧困產(chǎn)給予優(yōu)惠。對逾期欠款，區(qū)別不同情況，采取提高資金使用費，以實物抵賬等辦法。

建立借款和資金管理制度。如貸款要主體人申請，有擔(dān)保人經(jīng)一定審批手續(xù)，實行貸款分管，健全財務(wù)管理和現(xiàn)金管理制度等。

由于各縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，各基金會在實踐中，在堅持基本原則的前提下，因地制宜，有些變通。

四、收益分配

合作基金會的收入主要來自放寬獲得的利息。還有少量存款利息和服務(wù)收入。

張家口地區(qū)基金會章程規(guī)定，基金會不以營利為目的，但要講究經(jīng)濟效益。基金會的收入除開支工作人員報酬和業(yè)務(wù)費用外，主要用于股金分紅和集體積累，不得用于其他開支。代管金只付息不分紅；新擴股金一年內(nèi)只付息不分紅，超過一年的既付息又分紅；原生產(chǎn)隊集體積累轉(zhuǎn)化來的股金只分紅不付息。章程還對基金會凈收入分配作如下規(guī)定：股金分紅一般要占50%~60%，集體積累一般占40%~50%，集體積累也可以采用配股的形式落在會員名下，股金分紅要及時兌現(xiàn)。

在執(zhí)行中，各地各年底實際情況又有變動。如懷來縣沙城鎮(zhèn)基金會，初建時股金分紅占凈收入的比重曾高達80%左右。近兩年，隨著自身經(jīng)濟實力的發(fā)展，不再按比例提留股金分紅款，改為每年從凈收入中固定提取5萬元作為股金分紅。1990年股金分紅占凈收入的比重僅為24.3%。

但是，有少數(shù)基金會因各種原因，未能兌現(xiàn)股金分紅。據(jù)地區(qū)統(tǒng)計，1990年區(qū)內(nèi)有24個行政村，151個村不能做到股金分紅。

五、主要問題

1．行政不適當干預(yù)嚴重。各級領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干預(yù)基金會業(yè)務(wù)不作的事屢見不鮮。如指令性批放貸款；動用基金會積累用于與基金會建設(shè)無關(guān)的事項；隨著解聘和任命基金會工作人員等，使基金會難以自主經(jīng)營，為解決這個問題，張家口地區(qū)有關(guān)部門多發(fā)出文件，明確指出：“不準依仗取權(quán)批條子，隨便動用基金會資金”，對“依仗職權(quán)違章動用合作基金者一律按違反財經(jīng)紀律論”處。1990年又專門發(fā)出《嚴格罅行政不當干預(yù)合作基金會的意見》。

2．普遍存在逾期沉淀貸款。造成的原因很多，有的屬于基金會管理疏漏，放寬時未對貸款戶作仔細調(diào)查；有的屬于貸款戶經(jīng)營虧損；嚴重的是行政不適當干預(yù)，一些黨、政領(lǐng)導(dǎo)人指令性貸款。

3．可融資金數(shù)量有限。受現(xiàn)行政策制約，基金會資金來源路窄量少，加上新舊沉淀貸款，實際可活動資金不多，有的鄉(xiāng)會內(nèi)，各村的錢由村管，不讓外借，鄉(xiāng)會內(nèi)不融資，更顯資金不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路

在我國，農(nóng)業(yè)的地位尤為重要。農(nóng)業(yè)的特殊地位，不僅源于農(nóng)業(yè)是一切社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國是有12多億人口的大國，而且有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口比重大。盡管在新中國成立以后，特別是改革開放以后，我國第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重仍然較大，1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)還占18.4%。農(nóng)業(yè)不僅提供糧食和各類食物，而且農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)的重要原料，重要的出口商品，農(nóng)村還是工業(yè)品的重要國內(nèi)市場，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，對整個國農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展仍然起著重要的直接作用。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化這條路。以下可知，湖南省西洞庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這路在長期探索中逐漸拓寬。目前西洞庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系日趨完善，形成了湘陵糖業(yè)公司、天宏紙業(yè)公司、銀鼎紗線廠、烽威糧油食品公司、匯美罐食品公司，三家脫水菜廠等12家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，201*年以后，西洞庭農(nóng)場GDP每年增長16%以上。201*年GDP可達2.95億元。

一、糧食吃不完，賣不掉釀酒！西洞庭農(nóng)場有9萬多畝耕地，1978年以前是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，由于國家的投資和扶持，西洞庭糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了飛躍性發(fā)展。經(jīng)歷了幾年“賣糧難”的困境，西洞庭人深刻認識到，要想賺錢，就必須把農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

于是，西洞庭人充分利用經(jīng)濟底子較雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。即針對稻谷多，收購價低的特點，開始利用稻谷釀酒。當時100公斤稻谷僅值30多元，但可釀成白酒3040公斤，能賣60多元錢，利潤十分豐厚。而后，在短短5年內(nèi)，酒業(yè)的蓬勃發(fā)展。其中一分場酒廠的“沉玉泉”白酒銷往全國各地，每年向國家上繳收200多萬元，分場效益也大幅度提高。

酒業(yè)的發(fā)展帶動了一批相關(guān)待業(yè)的發(fā)展，特別帶動了包裝行業(yè)和運輸行業(yè)的發(fā)展。于是非農(nóng)業(yè)人口隊伍壯大起來了。上世紀80年代來，西洞庭農(nóng)場共有職工1.7萬多人，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的職工也有8000多人。

二、無序競爭起內(nèi)江調(diào)整

由于全場9家廠分屬總場和8個分場，沒有形成集團，也沒有建立行業(yè)協(xié)會，各家酒廠各自為政、相互競爭，甚至相互傾軋。內(nèi)江使和各家酒潤逐漸下降，以致虧損，不到三四的便紛紛倒閉。與此同時，外面設(shè)備先進，規(guī)模宏大的酒廠乘機發(fā)展起來，占領(lǐng)了市場。

西洞庭人痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究市場規(guī)律，摸索企業(yè)參與市場競爭之法。農(nóng)場黨委認為，要想在競爭日趨激烈的市場上百戰(zhàn)百勝，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，全場一、二、三產(chǎn)業(yè)及各企業(yè)必須形成一個整體參與市場競爭，從而增強市場競爭能力。首先采取了嚴厲的行政干預(yù)措施，有效地制止了低層次項目的重復(fù)上馬。目前杰豪包裝廠在常德市同行業(yè)綜合實力排第二，在湖南省也享有盛名，每年完成銷售收入201*萬元以上，稅收200萬元以上。

打造四條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。一是“蔗糖紙環(huán)保餐飲具”產(chǎn)業(yè)以糖廠為龍頭，由農(nóng)工種植4~5萬畝甘蔗供糖廠榨糖；蔗糖除投放市場外，還供罐頭食品廠生產(chǎn)罐頭；甘蔗渣供紙廠制造漿和造紙，紙漿用以生產(chǎn)環(huán)保餐飲具，部分紙供包裝行業(yè)生產(chǎn)紙箱；濾泥及廢水供混配肥廠生產(chǎn)有機化肥。二是“柑橘、西紅市、頭、湘蓮、食用菌”產(chǎn)業(yè)，三是糧棉油及蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。四是辦好與家磚瓦廠，保證本場建設(shè)需要，并向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出。

三、企業(yè)與農(nóng)工綁起

201*年以前，西洞庭農(nóng)場雖然形成了全場一、二、三產(chǎn)業(yè)齊全的企業(yè)群體，但企業(yè)農(nóng)有各自

的利益，結(jié)果導(dǎo)致了“工業(yè)產(chǎn)品暢銷時收不到原材料，工業(yè)產(chǎn)品滯銷時原材料多得成災(zāi)”惡性循環(huán)。

針對這種情況，實行了把同一行業(yè)鏈條上各企業(yè)和農(nóng)工綁在一起，結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共沾，同進同退”的整體。一是建立蔗糖協(xié)會，瓜果罐頭食品協(xié)會，磚瓦協(xié)會，柑橘協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、珍珠協(xié)會、食用菌協(xié)會等專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是實行“訂單農(nóng)業(yè)”。三是引導(dǎo)工業(yè)及哺農(nóng)業(yè)。四是制定了“雙調(diào)”方針，圍繞市場調(diào)整工業(yè)，圍繞工業(yè)。

四、實現(xiàn)超常發(fā)展招商引資

大力招商引資，推動龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，積極開拓的經(jīng)濟增長點，獲得新突破、新發(fā)展。201*年，西洞庭農(nóng)場引進資金1.5億元。隨著客商的到來和資金的流入，一大批高、中級人才，成套的先進技術(shù)完善的管理經(jīng)驗和廣闊的市都到了西洞庭。

我國農(nóng)業(yè)中商品化程度，盡管在改革開放以來有了很大提高，自給性、半給性、農(nóng)業(yè)的比重已隆為次要的地位。商品性農(nóng)業(yè)在不少地區(qū)已上升為主要地位。特別是從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標分析，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化，即轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲛r(nóng)業(yè)，還需要從各方面前進。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是按照現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展要求，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟效益為中心，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的經(jīng)營原則，實行多層次，多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩經(jīng)、社會化、商品化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作用就在于它對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念的更新和拓展。對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)。

我國現(xiàn)階段時有發(fā)生的“買難”、“賣難”這一現(xiàn)象表明我國農(nóng)村億萬分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場這一矛盾的集中體現(xiàn)，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式是一家一戶的小生產(chǎn)，勢單力薄的小生產(chǎn)不僅難以抗御市場風(fēng)險，在這種情況下，為了農(nóng)民的穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，解決性產(chǎn)業(yè)與大市場的矛盾，逐步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得了巨大的收益，在以下的例子中我們可以明確地看出他的可行性。

在江蘇錫山市一大批產(chǎn)業(yè)化的站辦農(nóng)場正在崛起，而陳市村站辦農(nóng)場最具特色、在短短的三年內(nèi)形成了擁有120萬元固定資產(chǎn)的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局。

在辦場的第一年，他們實行農(nóng)牧收結(jié)合，以少量資金投入，利用菜邊養(yǎng)雞，用雞糞和自加工飼料喂畜、畜糞作蘑菇料或養(yǎng)魚、再用蘑菇廢料和河泥肥因的良性循環(huán)路子。農(nóng)牧并舉，互補互利、綜合經(jīng)濟效益不斷提高。在他們的發(fā)展中有效地促進各地農(nóng)業(yè)資源的合理配置，保證農(nóng)業(yè)最大限度地增產(chǎn)，在資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)查、功能轉(zhuǎn)換等方面取得了較大的發(fā)展，值得我們研究、學(xué)習(xí)。

陳市站辦農(nóng)場圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得發(fā)展的舉措是：圍繞市場經(jīng)濟、不斷開拓產(chǎn)銷直流經(jīng)營。在鎮(zhèn)、村集中設(shè)攤、銷售蔬菜、西瓜等農(nóng)副產(chǎn)品直接進入市場。這樣一般自銷比批發(fā)每公斤多售0.6-1.0元，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場稻草處理難是個普通問題、每公斤稻草4元錢也無人要，陳市站辦農(nóng)場將好稻草加工成粗飼料喂畜。將質(zhì)量差的稻草加工成草筋，以每50公斤20元的價格出售給施工單位，變廢為寶，農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高了農(nóng)場的綜合效益。在他們的經(jīng)驗中，我們不難看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會效益高、經(jīng)濟效益低弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，若不加以引導(dǎo)、資金人才技術(shù)往往自比利益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。這將使農(nóng)業(yè)處于嚴重不足，發(fā)展缺乏后勁的困境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使生產(chǎn)往后延伸至二、三產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)，貿(mào)易聯(lián)系起來，形成商品生產(chǎn)的大循環(huán)，從而有效地挖掘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)能力，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。

在陳市站辦農(nóng)場年年翻番的業(yè)績下，增強了他們進一步發(fā)展的信心。例如：加快噸糧田的建設(shè)。逐步擴大糧田經(jīng)營規(guī)模、養(yǎng)殖業(yè)進一步向規(guī)模化發(fā)展。更重要的是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們正在著手制燒雞，鹽水雞等出售，并籌集資金建小型冷庫。搞好旺季農(nóng)場蔬菜、瓜、果、禽畜產(chǎn)品的儲運、加工；再進一步辦好酒廠、飲料廠，啟動產(chǎn)品工業(yè)、消化本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，保證農(nóng)場經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了資金，土地技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動重組、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)的發(fā)展，圍繞市場進行生產(chǎn)、企業(yè)力求開發(fā)高科技含量，高附加價值、高商品率的產(chǎn)品，并在引進資金、技術(shù)、設(shè)備中實行高科技投入，在品種改良和農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、運輸、加工方面進行深度開發(fā)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。小城鎮(zhèn)的工業(yè)、交通運輸、商品流通業(yè)的發(fā)展又將更多地吸引城市資金、技術(shù)、人才和設(shè)備，促進城鄉(xiāng)之間的信息傳遞和經(jīng)濟交融，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互利，打破城鄉(xiāng)分割。

陳市站辦農(nóng)場的經(jīng)驗為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樹立了榜樣，通過對他的分析，使我們更堅定了走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在全面建設(shè)小康社會口號提出的情況下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化道路，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民問題，使我國農(nóng)業(yè)走上健康、發(fā)展的快車道，因此，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必然選擇。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)路徑探討來自塞飛亞公司的經(jīng)驗

塞飛亞公司座落于內(nèi)蒙古寧城縣汐子鎮(zhèn)，其前身為塞外實業(yè)公司屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的主營產(chǎn)品經(jīng)過多次更迭，后來結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和市場論證，最終于1997年選擇了肉鴨養(yǎng)殖，公司的主營業(yè)務(wù)為飼料，肉鴨養(yǎng)殖與深加工，公司擁有種鴨廠、食品加工廠、包裝廠、飼料廠、養(yǎng)殖廠等。

內(nèi)蒙古汐子鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口3201*人，主產(chǎn)玉米，要在這樣偏僻的山區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，必須滿足如下條件：①產(chǎn)業(yè)選擇必須切合當?shù)刭Y源稟賦。②要有相當?shù)脑�始積累或能通過置信的抵押品，來獲得必要貸款。③要能利用當?shù)亓畠r勞動力，從而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一個政府愿意支持，農(nóng)民熱忱參與的共同事業(yè)。④產(chǎn)品要有好的市場前景，而且投入產(chǎn)出的周期不要太長。⑤要適用于發(fā)展農(nóng)業(yè)化的穩(wěn)定的技術(shù)支持和有效的穩(wěn)定的制度安排，從使參與交易的各方獲得持續(xù)性的合作（交易）剩余。

塞飛亞公司通過對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，飼養(yǎng)肉鴨的好處在于①鴨飼料由當?shù)刂饕�農(nóng)作物玉米加工而成解決了農(nóng)戶賣糧難問題；②鴨類通過水流循環(huán)回歸農(nóng)田是天然無污染肥料。

二、“公司+農(nóng)戶”合約的簽定

塞飛亞公司經(jīng)過多次的發(fā)展試錯，最終選擇肉鴨產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)自身的實力和市場行情，1997年企業(yè)上馬600萬只肉鴨產(chǎn)業(yè)化項目，由于在發(fā)展之初擊破要大量資金，而這正是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在這種情況下，公司將經(jīng)營方式進行調(diào)整，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展決定與農(nóng)戶合作，將雛鴨養(yǎng)殖到可以屠宰的肉鴨由農(nóng)戶完成。

這給企業(yè)帶來的隱含好處之一是，眾多農(nóng)戶一起為企業(yè)提供數(shù)額具大且長期免費使用的一筆資金，現(xiàn)在以年產(chǎn)600萬只，一年平均5個養(yǎng)殖周期。大概在任意一個時間點上農(nóng)戶手中擁有120萬只養(yǎng)殖中的鴨子，由于鴨子和鴨飼料是從公司購買的，一只鴨雛6元，一只鴨雛配3公斤飼料，每公斤飼料3元錢，經(jīng)過計算便知，企業(yè)從農(nóng)戶手中籌集了120×6+120×3×3=1800萬元零利息資金，只要企業(yè)存在、規(guī)模不改，該筆資金將永遠使用下去，除此之外企業(yè)還獲得了大量廉價勞動力也節(jié)約了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資費用，解決了公司發(fā)展過程的土地問題，因為農(nóng)戶開始階段均是利用家庭閑置空間養(yǎng)殖，其農(nóng)產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)價值幾乎為零，所以企業(yè)分期向農(nóng)戶支付租金便可相應(yīng)的鴨舍，而這租金是相當?shù)偷�，這使企業(yè)獲得了潛在收益。

隨著企業(yè)的進一步發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，企業(yè)發(fā)現(xiàn)分散型的家庭養(yǎng)殖有很多缺點。①家庭養(yǎng)殖污染居民區(qū)的環(huán)境對居民區(qū)內(nèi)其它家庭造成負面的外部效應(yīng)，這不符合“綠色農(nóng)業(yè)”的要求，也受到其它家庭的抑制。②在居民區(qū)內(nèi)的鴨子容易受到細菌侵害。③分散型家庭養(yǎng)殖增加企業(yè)的管理成本，也不利于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。④鴨農(nóng)僅利用宅前屋后的剩余空間來養(yǎng)殖，擴大再生產(chǎn)的養(yǎng)殖數(shù)量會受制于房屋的面積，因此企業(yè)通過重新策劃決定采用一種新的經(jīng)營方式“公司+農(nóng)戶+基地”。

三、“公司+農(nóng)戶+基地”合約

由于塞飛亞公司的合約經(jīng)營的生產(chǎn)方式減少了農(nóng)村的剩余勞動力，加速了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使得塞飛亞公司成為當?shù)卣�府的生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點項目，得到了政府的多方面支持。

汐子鎮(zhèn)政府為了配合塞飛亞公司的基地建設(shè)，以低價出讓荒灘沙地和山頭以促進基地建設(shè)，政府還根據(jù)西部大開發(fā)的有關(guān)政策為農(nóng)民爭取了400萬元的扶貧貸款，這樣養(yǎng)鴨戶就以20戶為

單位，集中在某個荒灘（多是鹽堿地）或山頭，按合約規(guī)定和房舍標準集中建房進行規(guī)模養(yǎng)殖。

“公司+農(nóng)戶+基地”的合約安排可以給交易雙方帶來效益上的改進和成本的節(jié)約，因為這種替代使生產(chǎn)（養(yǎng)殖）、管理技術(shù)指導(dǎo)、運輸和鴨糞處理等諸多方面集中在一起從而帶來規(guī)模經(jīng)濟，既節(jié)約了農(nóng)村用地，又優(yōu)化了農(nóng)民的生活環(huán)境。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑優(yōu)勢

公司具有充裕的雛鴨生產(chǎn)潛力而公司養(yǎng)殖廠的實際生產(chǎn)力不能滿足市場的需要，因此公司必須應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化合約的形式，供助農(nóng)戶在養(yǎng)殖上的參與來解決公司生產(chǎn)流程中局部生產(chǎn)能力大及用此帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不調(diào)的矛盾，同時通過和農(nóng)戶簽約的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能保證及時擴大市場份額、提高公司在同類生產(chǎn)企業(yè)中的競爭力，另一方面，雛鴨食料主要由當?shù)刂饕�農(nóng)作用玉米加工而成，充分利用了當?shù)刭Y源鴨糞又可回歸農(nóng)田，塞飛亞與農(nóng)戶合作，這不僅對農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民增收有重要意義（201*年僅養(yǎng)鴨一項就為農(nóng)民實現(xiàn)社會效益3000萬元）而且對生產(chǎn)環(huán)境具有正的外部效用。這也可使企業(yè)得到政府的支持，使公司有了要求金融部門貸款支持的充分理由。

本案例分析證明：一種介于市場交易和完全一體化的中間形態(tài)“公司+農(nóng)戶+基地”的合約形式，是如何集中市場的高能激勵和組織（管理）效用的雙重優(yōu)勢，因而被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所選擇，以及在應(yīng)用過程中企業(yè)、農(nóng)戶、政府三方面的合作博弈，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了新思路。

論河南科迪食品集團發(fā)展模式承租返包

科迪公司是注冊于河南省商丘市的一家以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的、具有較大規(guī)模的民營企業(yè)（在全國民營企業(yè)中排第43位。）

科迪公司的產(chǎn)品大多是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的，所以，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料的穩(wěn)定供給是公司穩(wěn)定經(jīng)營和不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。這些農(nóng)產(chǎn)品原料的一部分可以隨機從市場上獲取，但大部分從市場隨機獲取有難度有困難，蘆筍就是一個典型的例子。這種作物生長周期長達20年，而且下種以后前兩年都沒有收成，第三年也只有少量的收獲第四年以后才能進入收獲盛期。這就意味著生產(chǎn)者承受長達3年沒有收獲或少量收獲的風(fēng)險；當蘆筍進入盛產(chǎn)期后，產(chǎn)品能否賣掉以多什么樣價格賣掉也具有不確定性。出于對于這種市場帶來的風(fēng)險的擔(dān)心，一般農(nóng)戶在公司需求量很大的蘆筍種植上往往止步不前，公司對這種原料的需求在很多年份不能得到滿足。

為了解決蘆筍的穩(wěn)定供應(yīng)的問題，公司在綜合分析上述各種因素的基礎(chǔ)上，從1997年開始，下決心建立自己的原料生產(chǎn)基地，并創(chuàng)造了獨具有特色的“承租返包”模式。

“承包返租”運作的基本思路是：公司以一定代價把原由農(nóng)戶家庭承包的土地從農(nóng)戶種承租過來，對所租土地進行規(guī)劃并建設(shè)水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，然后再節(jié)換承包給農(nóng)戶耕種。公司和農(nóng)戶承擔(dān)按公司要求的品種種植，交納承包費，以及把產(chǎn)品全部賣給公司的義務(wù)；公司則承擔(dān)向農(nóng)戶提供種子，技術(shù)服務(wù)和保證按一定價格收購產(chǎn)品的義務(wù)。

“承租返包”模式的實施不但使科迪公司的產(chǎn)品生產(chǎn)有了穩(wěn)定的原料來源，而且給公司、原土地承包戶再承包者三方帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

其創(chuàng)造性解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新。符合《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》中創(chuàng)造有中國特色社會主義農(nóng)業(yè)的要求；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接作為工業(yè)生產(chǎn)過程中的一個環(huán)節(jié)納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系中去；大大提高了家業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品化水平。保護價和保證全部收購舉措最大限度的降低了農(nóng)民的風(fēng)險，極大地調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品中生產(chǎn)的積極性。對產(chǎn)業(yè)化商品化產(chǎn)生了明顯的放大效應(yīng)。

大幅度擴大了農(nóng)民收入，對其購買力增加，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟有深度影響。

“承租返包”作為我國土地使用制度的重大創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展確有深遠意義和價值，值得推廣。

荊州的興旺之路

荊州市地處長江中游，江漢平原腹地，總?cè)丝?28萬人，國土面積1.4萬平方公里，耕地面積650萬畝，是國家糧、棉、油、魚、豬等產(chǎn)品的商品基地，也是傳統(tǒng)的糧綿集中產(chǎn)區(qū)。為了擺脫20世紀90年代中后期以來農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，農(nóng)民收入增長緩慢的困境，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口來抓，從發(fā)展特色經(jīng)濟入手培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過開展資本營運狀大龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得了較快發(fā)展。

一、以發(fā)展特色經(jīng)濟作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點：荊州市始終堅持從開發(fā)利用特色資源，特色產(chǎn)品入手，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)。

1．是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，面向市場需求狀大糧油，棉花、水產(chǎn)、生豬、禽蛋、蔬菜、瓜果、林木、種子等九大產(chǎn)業(yè)，目前這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色已初步顯現(xiàn)出來。全市已建成養(yǎng)殖基地128萬畝，去年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到44.25萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值27.19億元。建成了年產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)，初步形成產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營格局。興建了大型糧油產(chǎn)品加工企業(yè)，使傳統(tǒng)的糧油產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了生機。

2．是開發(fā)名牌產(chǎn)品。我們發(fā)揮龍頭企業(yè)資金比較雄厚，技術(shù)創(chuàng)新能力較好的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力，從而推動特色經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。荊州市很多產(chǎn)品都在市場上贏得了一定的市場知名度和占有率，不僅國內(nèi)市場暢銷，有的還打入國際市場。

3．是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立商品的生產(chǎn)基地。我們發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民兩方面的積極性，鼓勵，組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，如湖北天頤科技股份公司在全市建立優(yōu)質(zhì)油菜基地140萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻基地100萬畝，公司產(chǎn)前提供良種，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后保護價回收產(chǎn)品提高了農(nóng)民建基地的積極性。我們對部分農(nóng)產(chǎn)品制定了質(zhì)量標準和操作規(guī)程，對農(nóng)產(chǎn)品從品種選擇，栽培一直到收獲等各個環(huán)節(jié)實行比較嚴格的監(jiān)測，這樣，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了農(nóng)業(yè)效益。

二、以抓好資本經(jīng)營作為壯大龍頭企業(yè)的著力點，在培育發(fā)展龍頭企業(yè)的過程中，充分運用資本經(jīng)營手段，開展大融資，興力大項目，培育大龍頭，推動大發(fā)展。

1．兼并重組活化資本，培育龍頭。引導(dǎo)一些企業(yè)抓住有利時機，以資產(chǎn)為紐帶，開展大規(guī)模的兼并重組，實行低成本擴張，使企業(yè)規(guī)模迅速擴大，實力不斷增強。如湖北銀欣集團從1994年開始，先后租賃兼并了新溝鎮(zhèn)12家經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盤活存量資本2500多萬元。

2．組建集團，優(yōu)化資本，壯大龍頭。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，汲取優(yōu)質(zhì)資本，實行強強聯(lián)合，組建了一批實力較強的大公司，大集團。

3．合資嫁接，引進資本，發(fā)展龍頭。堅持內(nèi)外并舉，雙管齊下，一方面著力盤活存量資本，一方面廣泛開展多層次，多形式的招商引資活動，多方尋求合作伙伴。如分別與英國、臺灣等地工商企業(yè)合資興辦了吉象、福江兩家企業(yè)。其中吉象木業(yè)公司總投資20億元人民幣，利用外資2億美元。

三、以發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)加基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點。把發(fā)展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場中介組織作為重要方面來抓，既減少了交易成一，又為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地提供了保障。

1．引導(dǎo)國家經(jīng)濟技術(shù)部門充當市場中介組織，發(fā)揮國家經(jīng)濟技術(shù)部門在信息、技術(shù)、渠道

等方面的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想，為龍頭企業(yè)當好配角，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)化中搞活自己，石首市林業(yè)局積極組織下屬為吉象公司搞好配套服務(wù)，木材公司為吉象公司運輸產(chǎn)成品。

2．引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會充當市場中介組織。如荊州區(qū)紀南鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會通過雙向合同的形式在龍頭企業(yè)和養(yǎng)雞戶之間搭起橋梁，與正大集團等雞苗孵化，飼料企業(yè)簽訂雞苗，飼料供應(yīng)以及部分產(chǎn)品回收合同。

3．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部下海創(chuàng)辦中介服務(wù)組織。115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部，創(chuàng)辦了不同類型的農(nóng)貿(mào)公司，示范基地等中介服務(wù)組織。洪湖市戴家場農(nóng)貿(mào)公司從幫助農(nóng)民銷售辣椒，豆角開始，不斷發(fā)展壯大，目前該鎮(zhèn)60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品由公司經(jīng)銷。公司對農(nóng)民采取三定三供一回收的方式實行全方位服務(wù)，調(diào)動了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。

四、以創(chuàng)新利益機制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點。我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機制，確保農(nóng)民合理得利。目前荊州市龍頭廣泛運用的利益連接機制主要有三種形式：

1．合同制。這種形式是荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機制的主要形式。如銀欣集團今年與監(jiān)利及周邊縣市近10萬農(nóng)戶簽訂了30萬畝優(yōu)質(zhì)稻收合同，公司向農(nóng)戶承諾“四包”，承諾優(yōu)質(zhì)稻收購價格比常規(guī)稻高出10-15%，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性。

2．合作制。龍頭企業(yè)牽頭成立各種合作社，專業(yè)協(xié)會，農(nóng)戶以會員身份加入?yún)f(xié)會，按協(xié)會要求組織生產(chǎn)，協(xié)會負責(zé)回收產(chǎn)品，并提供無償或抵償?shù)呐涮追��?wù)。

3．股份制。農(nóng)民以資金，土地，設(shè)備，技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，在龍頭企業(yè)中擁有股份，參與企業(yè)經(jīng)營管理。

五、以推動科技進步作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的增長點。在龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新，通過推動科技進步，促進企業(yè)快速發(fā)展。

1．大力引進國內(nèi)外新產(chǎn)品，新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備。

2．積極開展與大專院校，科研院所合作。積極推動龍頭企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)，高薪聘請專家，建示范基地，買斷技術(shù)等多種形式，與大專院校，科研單位開展緊密的科技合作。

3．引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力開展科技攻關(guān)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)的發(fā)揮科技實力較強的優(yōu)勢，大力開展科技攻關(guān)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。

六、以創(chuàng)造良好的環(huán)境作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的支撐點。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大離不開黨委、政府和有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)和服務(wù)。我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，堅持從本地實際出發(fā)，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，努力營造有利于龍頭企業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境。

1．改進領(lǐng)導(dǎo)方法。摒棄計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方法，實現(xiàn)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，變指標約束為信息導(dǎo)向，變行政推動為市場拉動，變部門封鎖行為融合；變區(qū)域割據(jù)為開放經(jīng)營。工作重點放在研究、制定、落實產(chǎn)業(yè)化政策上，放在培育興建，擴大龍頭企業(yè)和各類市場上，擴大龍頭企業(yè)和各類市場上，放在提供，改善，優(yōu)化配套服務(wù)上。

2．落實優(yōu)惠政策。為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合實行，對龍頭企業(yè)在征地、辦證、融資，稅收等方面制定了一些扶持政策。同時，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，對龍頭企業(yè)特別是大型工棉糧加工龍頭企業(yè)在收購，運銷農(nóng)產(chǎn)品上，任何單位不準隨意攔在檢查、扣壓車輛貨物和罰款，確保暢通無阻。

3．搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點是對龍頭企業(yè)發(fā)展過程中遇到自身不能解決的問題時，市委、市政及有關(guān)部門及時做好協(xié)調(diào)和服務(wù)的工作，努力為企業(yè)排憂解難。

1979201*年的西部農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這不論是在農(nóng)業(yè)化末期還是在工業(yè)化初期，都已得到了充分的證實。即使在以知識經(jīng)濟為底蘊的21世紀，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它不但養(yǎng)育著成千上萬的生靈，而且還為國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出院全面短缺的困境，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)民生活水平也由溫飽向小康邁進。但農(nóng)產(chǎn)品剩余沒有給農(nóng)民帶來喜悅，接踵而來的是通貨緊縮和賣難問題。面對無情的市場競爭和加入世貿(mào)組織后種種游戲規(guī)則的約束，傳統(tǒng)體制下農(nóng)民靠政策和價格增收的空間越來越小，農(nóng)業(yè)資源配置低效，農(nóng)村經(jīng)濟低位運行，農(nóng)民增收渠道狹窄。面對內(nèi)部矛盾的激化和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的阻力。

在富有歷史性挑戰(zhàn)的西部大開發(fā)的背景下，我認為甘肅省為了擺脫困境，尋求新的發(fā)展機遇，進行的農(nóng)村戰(zhàn)略性調(diào)整是很有成效的。

目前，甘肅省總體上處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟對城市經(jīng)濟貢獻向反哺轉(zhuǎn)變時期，即初步步入工業(yè)化。但如果剔除以典型資源型建立起來的而并非由農(nóng)業(yè)化過渡到工業(yè)化的白銀、金冒、嘉峪關(guān)三個城市，甘肅省尚處于農(nóng)業(yè)化后期，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，這種在整體步入工業(yè)化假相掩蓋下的矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品極大豐富日趨突現(xiàn)。從改革開放20年的資料看，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一個由淺入深、由低到高、不斷優(yōu)化的演變過程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級，提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)從增量和結(jié)構(gòu)上都有了大的進步。尤其是農(nóng)產(chǎn)品存量增長為甘肅人民擺脫饑餓做出了不可磨滅的貢獻。但從調(diào)查資料看，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿足數(shù)量前提下的小范圍調(diào)整。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%調(diào)整到201*年的19.7%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占家業(yè)總產(chǎn)值的比重更是舉步維艱，可以說改革開放20年來，甘肅省農(nóng)業(yè)總體徘徊在量的積累上。

1978年，黨中央做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上的重大決策，實行一系列搞活經(jīng)濁的政策，推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，解放了長期被束縛的生產(chǎn)力，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，逐步擺脫了單一生產(chǎn)的格局，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的勢頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為農(nóng)民收入的增長注入了新的動力，提供了新的來源，農(nóng)民收入來源渠道由單一型向多元化方向發(fā)展，農(nóng)民收入提高快速。201*年，甘肅省農(nóng)民人均純收入達1428.70元，是1978年的13倍多。年平均增長率達13.45%。農(nóng)民收入的增加具有明顯的政策性和階段性。如：1978～1988年，農(nóng)民收入的增加主要得益于農(nóng)村承包和國家對農(nóng)業(yè)的投入；19881～1998年，農(nóng)民收入的增加是由農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；收入渠道多元化帶來的。

甘肅省農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合中國特色社會主義農(nóng)業(yè)的基本點，以下將從表現(xiàn)比較突出的幾點加以總結(jié)：

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從我國國情出發(fā)，必須高度重視糧食生產(chǎn)，保證糧食的穩(wěn)步增長，立足國內(nèi)保證糧食的供給、于是，甘肅省省委1980年雖然突破了“以糧為綱”，但仍“以農(nóng)為主”。（另外還有農(nóng)牧并舉、農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，因地制宜，各有側(cè)重）的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方針。

實行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。一方面國家投入大量資金，一方面農(nóng)民為了獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效而運用農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)器械。

實施科教興農(nóng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠科技進步。甘肅省大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民的文化知識和科技水平，切實把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

梧州長洲鎮(zhèn)：推行農(nóng)村股份合作制著實讓農(nóng)民受益

“推行農(nóng)村股份合作制就是好，我們家有了分紅，生活比以前好多了�！遍L洲區(qū)長洲鎮(zhèn)竹灣村十組村民黎云萍如是說。黎云萍家是純女戶，只有姐妹，無兄弟，她結(jié)婚后戶口留在本組。在竹灣村未試行股份制前，她家按村規(guī)不能享受組里的集體分紅，因此很有意見，并多次向上級反映。201*年，該村開始實行農(nóng)村股份合作制后，她所承包的集體土地折價入股，有了股份，當年每股分紅所得100元，201*年每股分紅更是達到了200元。該村實行農(nóng)村股份合作制后，較好地解決了農(nóng)村地區(qū)“遷入、遷出、出生、死亡”四類因戶口變動而引起的分配難題，促使梧州市長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)竹灣村的經(jīng)濟社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

在梧州市長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)，很多村都推行了農(nóng)村股份合作制。逐漸實現(xiàn)了“經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”的目標。據(jù)了解，竹灣村針對該村各小組集體經(jīng)濟提速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快兩大契機，借鑒廣東發(fā)達地區(qū)股份制改革的成功經(jīng)驗，于201*年開始在全村15個村民小組推行農(nóng)村股份合作制示范點。這也是廣西唯一的農(nóng)村股份合作示范點。股份合作制實施后，制定了《股東代表大會制度》、《理事會工作制度》、《財務(wù)管理審計制度》等，各項工作在村干部群眾的監(jiān)督下有序地進行。通過股權(quán)和收益的分配，集體資產(chǎn)從原來的“看得見，摸得著”，變?yōu)椤翱吹靡�，算得出，拿得牢”，村組干部對村務(wù)的管理由“說了算”轉(zhuǎn)變到“定了干”，推動村務(wù)走向民主管理并逐步規(guī)范化。

推行股份制后，集體資產(chǎn)折價作股，量比到人。按股分配，徹底解決了過去在收益分配中存在的諸如“出嫁女”、“倒插門”、計劃生育、社會治安等矛盾。多年來，沒有因為集體利益分配因“出嫁女”、計生問題的上訪，促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。長洲區(qū)已對竹灣村的農(nóng)村股份合作制改革完成了從理論到實踐的探索總結(jié)，經(jīng)過兩年的摸索和完善，201*年，全村15個股份合作社分紅總額達到64萬元，分紅較多的小組每股達300多元，平均值比改制當年提高了50%。該鎮(zhèn)將于201*年9月在其余6個村全面推行農(nóng)村股份合作制。

上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展研究

上海農(nóng)村工業(yè)作為中國農(nóng)村工業(yè)的一個典型，其發(fā)展自己特殊的歷史軌跡，上海農(nóng)村工業(yè)萌生于50年代，徘徊于60年代復(fù)蘇于70年代。

上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值已近全市全壁江山：經(jīng)歷近5年的調(diào)整高速發(fā)展，上海農(nóng)村工業(yè)實力顯著增強，1997年上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值達2410億元，比1990年的678億增長2.5倍，年遞增28.4%占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1992年24.6%上升到43%，農(nóng)村產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的68%，上海農(nóng)村工業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中已成為愈來愈重要的經(jīng)濟增長點。

2．上海農(nóng)村工業(yè)增長方式實現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變。這幾年上海農(nóng)村工業(yè)規(guī)模化，園區(qū)化建設(shè)有了長足發(fā)展，1997年底，上海農(nóng)村已初步建議9個市級工業(yè)區(qū)，20個縣級工業(yè)區(qū)，其中，9個市級工業(yè)區(qū)已投入資金39億元，建成1.9平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套的區(qū)域，已建成投產(chǎn)企業(yè)60產(chǎn)，1992年實現(xiàn)產(chǎn)值128億元，世界排名前500家的國際著名公司中，已有30多家在郊區(qū)市級工業(yè)區(qū)落戶，與此同時，郊區(qū)加大資本動作和資產(chǎn)重組力度，先后組建各種企業(yè)人集團160多家，其總資總達405億元，1997年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值利潤分別占上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值利潤的20%和25%。

3．上海農(nóng)村工業(yè)的對內(nèi)對外開放進一步提高。一是大力利用外資發(fā)展三資企業(yè)，使上海農(nóng)村工業(yè)逐步融入世紀經(jīng)濟潮流。至1997年底，上海農(nóng)村累計批準三資企業(yè)8633家，占全市三資企業(yè)總數(shù)的44%，協(xié)議吸收外資147.9億美元，占全市總數(shù)的27%，三資企業(yè)已成為上海農(nóng)村工業(yè)和郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力；二是擴大外貿(mào)出口交貨值，僅為5.48億元，到1997年，已達470.76億元，增長386倍，占上海農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值近1/5，上海農(nóng)村工業(yè)的外向依存度顯著提高；硬主動拆除行政區(qū)域，所有所差別等各種“圍增”吸引國內(nèi)兄弟省市的大企業(yè)大公司來上海農(nóng)村興辦工業(yè)。

4．上海農(nóng)村工業(yè)初步形成以集體經(jīng)濟為主，各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。1992年以來，上海農(nóng)村率先在全市建立起一批私營經(jīng)濟園區(qū)，排進了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，至1997年底，上海農(nóng)村已有個體工商戶10萬多戶，私營企業(yè)4.9萬多戶，注冊資本295億元，私營經(jīng)濟園區(qū)80多個注冊資本40多億元，1992年前，上海農(nóng)村三資企業(yè)僅480家至1997年底，上海農(nóng)村累計批準三資企業(yè)達8633家，實現(xiàn)產(chǎn)值600多億元，至1997年底，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟，外貿(mào)經(jīng)濟，私營經(jīng)濟的產(chǎn)值比重為1992年86:12:2發(fā)展到1997年的60:25:15初步形成了上海農(nóng)村各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。

上海農(nóng)村工業(yè)新發(fā)展的原因

上海農(nóng)村工業(yè)能有如此發(fā)展，是它能克服不利條件，發(fā)展有利條件，并制定目標，運用發(fā)展措施的結(jié)果。

產(chǎn)品由賣方市場變?yōu)橘I方市場，需求在為制約上海農(nóng)村工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要矛盾；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)比重很低；上海農(nóng)村工業(yè)商品的成本較高，勞動力素質(zhì)不高，管理較粗放，這些不利條件的制約使上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件；市場經(jīng)濟運行機制，為上海農(nóng)村工業(yè)新發(fā)展創(chuàng)造了體制條件；國家“九五”期間大力加強基本建設(shè)等重大決策。為上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展新發(fā)展創(chuàng)造了巨大的商機；上海六大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興工業(yè)的發(fā)展為上海工業(yè)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了歷史機遇；我國中西部地區(qū)的開發(fā)，為上海農(nóng)村工業(yè)實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化行業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了新的發(fā)展條件，這種有利條件使上海農(nóng)村能克服困難，大力發(fā)展，再加上其發(fā)展構(gòu)想的合理化，一并使上海農(nóng)村工業(yè)得到了快速發(fā)展，并成為發(fā)展中的典范。

“飛地”型城鎮(zhèn)的研究

“飛地”型城鎮(zhèn)是指在某一個貧困落后地區(qū)中的“飛地”區(qū)域里，由于擁有某種獨特的自然資源和環(huán)境，長期未得到有效的開發(fā)和利用，隨著人尖對其的開發(fā)和利用，形成了自己的增長極和推進型產(chǎn)業(yè)并帶動其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，并最終成為著名旅游城鎮(zhèn)和地區(qū)。

之所以提出“飛地”型城鎮(zhèn)概念，是因為傳統(tǒng)的三大城鎮(zhèn)化理論存在關(guān)缺陷。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論有一個非常重要的共同特征，即都強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須經(jīng)過工業(yè)化和現(xiàn)代化才能完成，而“飛地”型城鎮(zhèn)與之鮮明的不同之處在于它可以不經(jīng)過農(nóng)村工業(yè)化階段直接向農(nóng)村城鎮(zhèn)化過渡，實際上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化理論只解釋了農(nóng)村城鎮(zhèn)化實踐中的普遍現(xiàn)象，只具有普遍性。

當今世界上成功的“飛地”型城鎮(zhèn)例子有美國的拉斯維加斯、美洲的摩洛哥和巴西的瑪瑙斯，而中國湖南的張家界也可以算是在湖南西北部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實踐中涌現(xiàn)出來的這種城鎮(zhèn)類型。

位于美國西部內(nèi)達華州境內(nèi)東南端的拉斯維加斯是一座位于沙漠中的城市。交通閉塞，毫無工業(yè)基礎(chǔ)，而最終發(fā)展為世界著名的旅游城市。

位于非洲西北部的摩洛哥沒有開始開發(fā)前也是與周邊國家一樣貧窮落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直處于主體地位，長期以來是一個典型的落后的農(nóng)業(yè)大國，自1950年起摩洛哥政府開始充分利用境內(nèi)豐富的自然資源，使摩洛哥一躍成為非洲著名的旅游大國與經(jīng)濟強國。

湖南省張家界以前也是座落在武陵山嶇中的貧困小城鎮(zhèn)，在80年代以后短短20年內(nèi)，它依靠擁有舉世無雙的世界自然文化遺產(chǎn)“武陵源風(fēng)景名勝”這一自然資源而發(fā)展成為一個全國及到全世界著名的旅游地區(qū)。

從上面幾個例子中，我們可以總結(jié)出“飛地”型城鎮(zhèn)必須具有的五個特征：（1）周圍環(huán)境必須與之不相同，必須擁有一種豐富而特別的自然資源，并且長期以來未得到有效的開發(fā)和利用；其二，政府必須對其進行有效的開發(fā)和利用，使其在內(nèi)部形成一種具有增長極的特殊推進型產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，從而帶動其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，形成獨特的主體經(jīng)濟旅游經(jīng)濟；其三，必須產(chǎn)生一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城市，這種城鎮(zhèn)或城市最終成為國家或世界著名的旅游城鎮(zhèn)和旅游勝地；其四，是這種城鎮(zhèn)雖然有一定的工業(yè)一般是為了旅游服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；其五，人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為常住人口增長慢，旅游人口增長快，交通便利。

縱觀本地各市縣經(jīng)濟發(fā)展情況，其中，保定市滿城縣的“飛地”型城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。滿城縣位于保定西北境內(nèi)，擁有豐富的自然資源和歷史文物古跡，而且境內(nèi)也沒有大型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，隨著滿城凌山漢代中山清王墓的發(fā)現(xiàn)和其中國寶級的金縷玉衣，常信宮燈的發(fā)掘，滿城縣也逐漸名揚全國。當?shù)卣�府也不失時機地出臺一系列的政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時也不遣余力地開發(fā)新的旅游項目。相繼開發(fā)龍門風(fēng)景區(qū)和境內(nèi)的其他的一些石山。同時，旅游業(yè)也帶動了當?shù)氐囊恍┢渌�產(chǎn)業(yè)。如：餐飲，娛樂，洗浴，住宿等待業(yè)，也飛速發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻；另外，當?shù)卣�府審時度世，又相應(yīng)地大力發(fā)展了為旅游業(yè)的服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工等等，現(xiàn)在滿城的草莓種植基地也成為全國最大的草莓種植基地；每年的草莓收入也給當?shù)亟?jīng)濟帶來了巨大的動力。現(xiàn)在的滿城已經(jīng)成為一個以旅游為支柱的“飛地”型城鎮(zhèn)了。只要堅持這條正確的路線走下去滿城必將更加富裕、繁榮！

打工造福經(jīng)濟加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著社會生產(chǎn)力的進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，有越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，向工業(yè)和其它生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使從事農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量從相對減少到絕對減少。

究其原因，首先在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高，單位勞動力可以創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品，其次在于勞動生產(chǎn)力的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提出了客觀要求，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)可利用自然資源有限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，許多原屬農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)過程，項目，從農(nóng)業(yè)中分離出來等都需要眾多的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。再次，與農(nóng)業(yè)勞動對象的自然屬性有關(guān)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的消費比重相對縮小。

實現(xiàn)勞動力的合理轉(zhuǎn)移，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。

重慶有400萬農(nóng)村富余勞動力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)問題，既是重慶市農(nóng)村工作面臨的巨大壓力，也是重慶市農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢。

201*年重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到579.9萬人，占農(nóng)村勞動總數(shù)的43%以上，其中向重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移280.37萬人。向市外輸出298.12萬人，農(nóng)村勞務(wù)收入265.25億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的48.9%以上，勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入重要組成部分，在此基礎(chǔ)上，重慶市決定從201*年起，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上，全市農(nóng)村勞務(wù)收入增長10%以上。

直轄以來，重慶把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑，開始重點建設(shè)103個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，按每鎮(zhèn)吸納600個勞動力計算，將有6萬農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。同時遍布重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會。重慶市沙坪壩區(qū)，九龍坡區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，務(wù)工人員與占當?shù)貏趧恿�總�?shù)的比重分別達到64%和62.5%。沙坪壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付的工資相當于為當?shù)剞r(nóng)民人均提供2573元，占農(nóng)民人均純收入的86.37%.

重慶市公安局，對戶籍制度進行了調(diào)整，進一步放寬農(nóng)民進城入戶的政策，重慶市就業(yè)服務(wù)管理局對涉及農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民工設(shè)置較高的就業(yè)準入條件等規(guī)定進行清理。通過取消對農(nóng)民進城就業(yè)和居住的不合理限制、營創(chuàng)出農(nóng)村寫作勞動力進城就業(yè)的良好氛圍，正在制定的《重慶市土地承包法實施辦法》中，重慶對保護好外也民工的土地承包經(jīng)營權(quán)作明確規(guī)定，確保不因農(nóng)民外出務(wù)工使其家中的利益受影響。

加強農(nóng)民職教育，全面提高農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和做作業(yè)水平。在重慶，凡持有重慶市農(nóng)村戶口，年齡在1645周歲的農(nóng)村居民，參加重慶農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)重點培訓(xùn)機構(gòu)，開展的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，均可享受財政的直接補貼，并將培訓(xùn)與市場相連，推行訂單培訓(xùn)，重慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校，面對市場開展“白領(lǐng)”、“藍領(lǐng)”人員培訓(xùn)，輸出率達99%，他們對務(wù)工的重點進行工業(yè)基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)對經(jīng)商的重點進行商品流通知識教育，對投資創(chuàng)業(yè)的重點進行現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，對從事服務(wù)的重點進行服務(wù)禮儀教育，在招生時與學(xué)生簽訂協(xié)議，學(xué)生畢業(yè)時，不安置月收入低于600元的工作單位，未能安置工作的學(xué)生可退回學(xué)費，這項承諾的背后是學(xué)校掌握很多企業(yè)單位的用人訂單，只要按照企業(yè)的要求培訓(xùn)出符合標準的人才，學(xué)生就能順利就業(yè)，近年來，這所學(xué)校已向聯(lián)想集團，四川長虹，江西、華映視訊等知名企業(yè)輸送了5000多名農(nóng)村勞動力。

在“打工經(jīng)濟”的洪流中，重慶農(nóng)村勞動力逐步由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)加速向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使重慶農(nóng)民的職業(yè)、身份結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。他們大多數(shù)人離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，仍然保留土地承包權(quán)，許多人平時出外務(wù)工，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)，一部分農(nóng)民脫離了土地逐步融入了城市，變成了新一代的城市居民。

農(nóng)民外出打工掙回的不僅是錢，而且?guī)Щ亓诵滤枷�，新理念和現(xiàn)代城市文明。重慶開縣通過一系列措施，促進外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開縣趙家鎮(zhèn)農(nóng)民付祖科通過多年的打工積累，回鄉(xiāng)投資1000萬元，組建了以植物油加工，銷售為主的帥笑工貿(mào)有限公司，年產(chǎn)值3000萬元，解決了當?shù)?00我名農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，開縣向外輸出農(nóng)村寫作勞動力30余萬人。一年掙回純收入10億元以上，相當于全縣財政收入的5倍多。

實踐表明：在改革開放后，經(jīng)濟浪潮的大力推動下，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。通過對農(nóng)村勞動能力和進行人力資本投資，提高勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場機制調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化改革、完善機制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，完善市場產(chǎn)業(yè)機制，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出新的歷史貢獻。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，救活一廠，致富萬家

介紹唐縣罐頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）

唐縣地處太行山東麓，總面積1400平方公里，其中山區(qū)面積1150平方公里，是個七山一水二分田的半山區(qū)縣。我出生在唐縣一個小農(nóng)村中，小時候經(jīng)常聽一些老人說：“光山禿嶺和尚頭，洪水下山遍地流，旱澇風(fēng)霜今年有，十年九災(zāi)使人愁”。這就是他們記憶中的唐縣。

1983年5月唐縣第一果品加工廠就這樣誕生了，7月正式投產(chǎn)，因條件和設(shè)備所限，當時只能生產(chǎn)蘋果、桃、梨三種罐頭，到1983年底生產(chǎn)罐頭250噸，產(chǎn)值50萬元，獲利潤3萬元，當年上交稅金2萬元，可是隨著先進機械設(shè)備的購進，工人人數(shù)的增加，第二年便出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟情況（水果來源不足）。就在罐頭廠，面臨倒閉的情況下，廠領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐縣境內(nèi)山場廣闊，氣候適宜，全縣有73萬畝林荒山、谷灘，雖然擁有豐富資源，但是多少年來，由于種種原因，江河依舊，大量的果品得不到合理開發(fā)，有優(yōu)勢也不能發(fā)揮，因交通不便，信息閉塞，不得不將熟悉的滿溝黃橙橙的甜杏裝入柳筐放到淺水溝用腳踩去果肉隨水沖掉，剩下杏晾干后背出深山，換些年后必需品。時代的愚昧，資源的學(xué)雜費，激勵著太行山技術(shù)開發(fā)工作勢在必行。廠領(lǐng)導(dǎo)立即決定了自己出錢請農(nóng)業(yè)專家給農(nóng)民講授果樹栽培技術(shù)主動與農(nóng)民簽訂收購合同，并派車到農(nóng)村收購。農(nóng)民看到了發(fā)展果品的前景，栽果樹積極性越來越高。罐頭廠解決了資源不足的問題，還新增加了山楂、桔子、紅棗、杏等4個品種，年產(chǎn)量提高到7000噸，產(chǎn)值增加到200萬元，利潤50萬元，交稅金對國家貢獻也越來越大。

1986年在我國蘑菇出口受阻的情況下，首創(chuàng)鹽漬清水蘑菇500余噸，出口創(chuàng)匯和40萬美元。部分產(chǎn)品在國內(nèi)市場暢銷全國各地，深入用戶歡迎，為了建立穩(wěn)定可靠的原料生產(chǎn)基地，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省蔬菜研究所的教授，曾多次來廠幫助規(guī)劃、指導(dǎo)果品、蔬菜的技術(shù)，并建立了大面積黃桃，蘆筍等原料基地。由于抓緊了科學(xué)技術(shù)這個根本，才保證罐頭廠欠盛不衰。罐頭廠的發(fā)展騰飛中得到了實惠，開闊了眼界，增加了收入，提高了生活水平�，F(xiàn)在農(nóng)民都積極開墾荒地，利用先進科學(xué)技術(shù)，努力提高水果產(chǎn)量來增加收入。

正是充分利用資源，引進先進的新產(chǎn)技術(shù)救活了一個企業(yè)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，以及整個國民經(jīng)濟經(jīng)濟的發(fā)展，起了十分重大的作用：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各方面支援了農(nóng)業(yè)，它為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進行了社會化服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)所需要的技術(shù)與生產(chǎn)資料，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，為農(nóng)業(yè)提供了資金，起到了在農(nóng)村內(nèi)部“以工補農(nóng)”的作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)民收入的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過支援農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)民收入，而且直接成為農(nóng)民收入增加的渠道。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值已占全國工業(yè)增加值的45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交國家稅金占全國稅收總額20.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占全國出口創(chuàng)匯的38%�？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改變了國民經(jīng)濟的格局。農(nóng)村經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的半壁江山。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化的一個極為重要而突出的特色。

選點陽谷莊，建立試驗區(qū)

易縣陽谷莊山岡綜合治理試驗（以下簡試區(qū)）位于太行山北段東麓，北易水上游，易縣城西二十余華里，全鄉(xiāng)山巒起伏，一條人字形山谷橫貫境內(nèi)，為清西陵八大山溝之一，包括9個村，1770戶，9185口人，總面積為81730畝，耕地為8960畝，人均耕地不足十畝。

由于水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，人民陷入越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)之中，過著貧困的生活，加之近親結(jié)婚，文化教育，科學(xué)技術(shù)落后等原因，當年山清水秀的“風(fēng)水寶地”變成了窮山惡水。

解放后，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民興修水利，河灘造地，荒山造林，以及在科學(xué)種田等方面作了大量的工作，人民生活水平有了一定的提高。但是，與平原相比，差距仍然很大�？傊�，建立試區(qū)前的特點是：一是生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁；二是生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢；三是群眾生活貧困，溫飽問題尚未得到解決；四是農(nóng)民群眾文化，科技素質(zhì)差，生產(chǎn)處于惡性循環(huán)之中。

調(diào)查是解決問題的先導(dǎo)，只有通過調(diào)查研究，才能做到情況明、方法對、決心大。

為了弄清陽谷莊試區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，做到有的放矢的開展研究工作，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)于1979年，在艱苦的生活條件下，對試區(qū)的環(huán)境條件、自然資源、生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)水平、群眾的生活和生活習(xí)慣等方面進行了詳細考察，完成了農(nóng)作物、林業(yè)、畜牧、土壤、地質(zhì)、棉被、害蟲和有益昆蟲、經(jīng)濟、社會九個方面的調(diào)查，并寫出院專題報告。

通過調(diào)查表明：陽谷試區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和問題有：

1．生產(chǎn)有所發(fā)展，各業(yè)比例嚴重失調(diào)。整個農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主，糧食則以玉米、小麥為主。經(jīng)濟作物少，形成了糧食為主的單一化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2．現(xiàn)有資源未能得到充分合理的開發(fā)利用、山場大、收入少，單位面積產(chǎn)量低、生產(chǎn)效率差。3．山場遭破壞，自然災(zāi)害嚴重。

長期以來，由于對自然資源規(guī)律認識不清，加之瞎指揮，不能作出用山養(yǎng)山，相反，毀林、毀草。山坡開荒，使山上資源遭到破壞，水、土流失嚴重，土壤肥力下降，形成了“陽谷莊兩條溝；十年就有九不收”的現(xiàn)狀。

4．山區(qū)建設(shè)需要投資，農(nóng)民積累少，山區(qū)的開發(fā)治理需要資金的投入，用于武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不難看出，陽谷莊試區(qū)的主要特點是，一是人窮，二是災(zāi)多。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析綜合研究制定了陽谷莊試區(qū)的《綜合開發(fā)治理方案》、《生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》、《科學(xué)研究規(guī)劃》等。

按照總的戰(zhàn)略思想和方針的要求，在開發(fā)治理上分為三個階段。

第一階段：為治窮致富階段，優(yōu)先發(fā)展投資少，見效快，收益大的生產(chǎn)項目，盡快使農(nóng)民增加收入，調(diào)動積極性。

第二階段：為治水蓄水、培肥地力、推廣良種。第三階段：綜合開發(fā)治理，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)。

總之，按著事物發(fā)展的本來面貌，尊重山區(qū)大系統(tǒng)固有規(guī)律，從現(xiàn)實出發(fā)兼顧長遠，緊密與當?shù)厝嗣竦纳�計相�?lián)系，確定從治窮致富起步，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步實現(xiàn)振興資源，改善環(huán)境，量多質(zhì)高，本輕利重的目標。

廣東中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對策

在我國城鎮(zhèn)化既是一個關(guān)系經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略問題，又是一項實踐性很強的艱巨工程。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與標志。

一、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放20年來，中山經(jīng)濟已完成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化的演進，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為初步的現(xiàn)代化工業(yè)體系。1998年，中山市國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，第一、二、三、產(chǎn)業(yè)的比重為47.9:35.1:17。全市非農(nóng)人口18.48萬人口的比重僅為18.3%，農(nóng)村城鎮(zhèn)化尚未起步。到1998年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值249.03億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為9.7:51.93:38.36。全市總?cè)丝?30.98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口72.2萬人，非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诒戎厣秊?5.5%，達到中等城鎮(zhèn)化的水平。1992年全部鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值超億元，1996年全部鎮(zhèn)區(qū)通過廣東小康達標驗收，至1998年度全部鎮(zhèn)區(qū)社會總產(chǎn)值超五億元，超十元的有21個。其中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值還超過五十億元，成為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟龍頭。

隨著鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟實力的不斷增強，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入逐年加大，一大批小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，尤其是隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的商品集散功能，生產(chǎn)要素集聚功能，剩余勞動力吸納功能，科技文化信息，傳播功能等逐步增強，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射，帶動和影響作用越來越明顯。經(jīng)濟的飛速發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的資金，在短短三年里，新建和改建了城區(qū)9.3平方公里，全鎮(zhèn)71平方公里范圍內(nèi)，村村通水泥公路，家家有電視、電話、煤氣，自來水普及率近100%，農(nóng)村人均年收入6500多元，農(nóng)民的消費水平，生活方式和生活習(xí)慣接近城鎮(zhèn)居民，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，被全國小城鎮(zhèn)建設(shè)會議譽為“村鎮(zhèn)建設(shè)全國楷�！�。

在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，因地制宜，分類指導(dǎo)，全市涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域經(jīng)濟特色的小城鎮(zhèn)群體，這些特色鮮明的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為中山小城鎮(zhèn)面貌的改善起到了重要的作用。

二、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

中山小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了初步成效，但現(xiàn)轄19個鎮(zhèn)中，有8個鎮(zhèn)人口不足5萬人，4個鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏?萬人。而所有鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)人口超萬人的只有4個。各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度懸殊，城市化發(fā)展的地區(qū)差異較大。建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治化，社會化和信息化的城鎮(zhèn)管理體制和運行機制，存在著較多的問題。

1．現(xiàn)行行政管理體制不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)

一是鎮(zhèn)政府職權(quán)不到位。市鎮(zhèn)兩級政府之間的職責(zé)劃分不清，鎮(zhèn)政府的功能不完善，事權(quán)不落實，缺乏必要的經(jīng)濟管理權(quán)限，二是鎮(zhèn)的財政不獨立，建設(shè)資金嚴重不足。鎮(zhèn)的財政收入范圍較小，收入金額上交，支出由上級下?lián)�，�?zhèn)政府處于被動地位，影響了鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟搞活財源的積極性。三是戶籍管理制度不夠?qū)捤桑�不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的流動。在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，因戶口不能隨遷，身份轉(zhuǎn)化不徹底，臨時觀念強，“城鄉(xiāng)西棲”，搖擺于城鄉(xiāng)之間，影響共在二、三產(chǎn)業(yè)的長期投資。對于在鎮(zhèn)區(qū)打工的外來人口，尤其是企業(yè)的管理與技術(shù)骨干，老不能較好的解決戶籍問題，有可能出現(xiàn)人走機停的現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是個潛在的威脅。

2．經(jīng)濟發(fā)展體制制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散。造成基礎(chǔ)設(shè)施不配套或重復(fù)建設(shè)，信息不靈，交通不便，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作不緊密，增加生產(chǎn)成本，加大了治理難度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊缺，負擔(dān)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步靠的負債經(jīng)營，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有專項扶持資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金又遠遠未能建立，信貸難度不斷增大，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融資困難。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面投入不足，沒有真正形成一批機制靈活，技術(shù)實力比較雄厚，有廣闊市場的龍頭企業(yè)。

3．小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，建設(shè)體制存在誤區(qū)，資源浪費嚴重。

一是規(guī)范建設(shè)缺乏硬約束，短期行為嚴重。由于受短期利益的驅(qū)動，部分小城鎮(zhèn)治路而建，成為馬路城市，不僅影響城鎮(zhèn)的整體景觀和生活環(huán)境，建成交通事故頻繁，而且加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不利于環(huán)境污染的防治�？沙掷m(xù)發(fā)展意識不強，有些鎮(zhèn)貧大求全，盲目鋪攤，初期圍地范圍過大，土地利用率不高。

二是土地管理制度不健全，權(quán)力過于分散。鎮(zhèn)管理這村都可以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名義出租，出讓土地。有的將土收益作為一種福利量化至個人，農(nóng)民滯留于土地收益，并將這部分收益的大部分就地投入住宅建設(shè)或辦企業(yè)。一方面影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)范，另一方面，使投資過于分散，鎮(zhèn)政府不能獲取更多的資金投入到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成穩(wěn)定的投入機制，建設(shè)資金日見匱乏。城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源主要依靠自身籌集，具體包括出讓土地收入，農(nóng)轉(zhuǎn)非收入，集資以及十分有限的鎮(zhèn)級財政收入。

三、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與對策1．發(fā)展戰(zhàn)略

中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標，應(yīng)納入全市城市化發(fā)展的總體目標中來考慮。突出以中心城區(qū)為政治經(jīng)濟文化中心，重點建設(shè)若干區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟實力強，環(huán)境優(yōu)美，文明富庶，各具特色的中心鎮(zhèn)，帶動全市城鄉(xiāng)的共同發(fā)展形成布局合理，組合有序，優(yōu)勢互補，整體協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。力爭到201*年，全市城市化水平達到70%以上。

精心修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著重明確小城鎮(zhèn)健康的有序發(fā)展的空間布局和總體思路，重點抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，突出特色，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提高整體素質(zhì)，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動力，加快城市化步伐，推動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟，社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．發(fā)展對策

（1）健全與完善小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制

鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟和社會管理職能的健全與完善，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要前提。首先必須明確市、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)劃分，要按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的要求，賦予鎮(zhèn)政府一定的經(jīng)濟管理權(quán)限，包括投資項目，土地使用，建設(shè)規(guī)劃等審批權(quán)限，以提高其加快城鎮(zhèn)建設(shè)進程的統(tǒng)籌開發(fā)和經(jīng)濟管理能力。

其次，必須按照“一級政府，一級財政”的原則，建立起小城鎮(zhèn)的獨立財政。達到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。①改變多頭收費，規(guī)范各項收費來源，凡屬鎮(zhèn)政府各部門的各項收入，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)管統(tǒng)支，實行“收支兩條線”。②小城鎮(zhèn)財政體制的規(guī)范，改革，要堅持鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦、財政與事權(quán)相結(jié)合的原則，調(diào)動鎮(zhèn)的當家理財，發(fā)展經(jīng)濟，開辟財源的積極性。③按照分稅制的要求，建立和完善鎮(zhèn)級財政管理體制，積極支持財政收入豐裕，具備條件的城鎮(zhèn)建立金庫，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。④市從城鎮(zhèn)收取的城建稅應(yīng)專項金額返還。⑤提高鎮(zhèn)級稅收超收收的分成比例，鎮(zhèn)級財政應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。

⑥小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，土地出讓金和轉(zhuǎn)讓費除上繳國家部分外，應(yīng)全部留鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑦有關(guān)部門在城鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)費，市政配套費，市場管理費等，應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和市場建設(shè)。再次要改革現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理為主的政府機構(gòu)體系。

（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整的步伐，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢

一是要積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，變單一公有制企業(yè)為混合所有制企業(yè)，廣泛吸收外商資本和民間資本投資參股，實行股份制和股份合作制。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟鼓勵，引導(dǎo)個體，私營經(jīng)濟上規(guī)模，上檔次，上水平，上效益，在放寬，做作業(yè)對象，放開經(jīng)營范圍，簡化審批手續(xù)的同時，要給予一定的稅收優(yōu)惠，規(guī)費減免，信貸支持以及涉外經(jīng)濟活動的方便，要切實保護個體，私營企業(yè)及做作業(yè)人員的合法權(quán)益，嚴禁向個體，私營企業(yè)亂攤派，亂處罰，亂集資等行為，保證個體，私營經(jīng)濟的發(fā)展有一個良好的外部環(huán)境，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展進程中的一支重要生力軍。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并，重組，實行扶持強的發(fā)展戰(zhàn)略，促進存量資產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中，利用小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，促進企業(yè)降低成本。保護環(huán)境，節(jié)約用土。村辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)遷移，要保證其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，管理費上交渠道不變，村里給予的各種優(yōu)惠條件不變。今后管理區(qū)和村新辦企業(yè)，原則上應(yīng)設(shè)在鎮(zhèn)的規(guī)劃工業(yè)小區(qū)內(nèi)。

（3）改革現(xiàn)行戶籍制度，推進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)進行戶籍制度改革，原則上要實行按居地劃分城市和農(nóng)村戶口，按職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)占非農(nóng)人口的辦法。凡符合條件者均可申請住城鎮(zhèn)落戶，落戶后的農(nóng)村人口占當?shù)爻鞘芯用裣硎芡�等待遇。對已取得城�?zhèn)戶口的農(nóng)村人口，必須交出原有的承包田和宅基地，逐步通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織或種養(yǎng)大戶。要逐步放寬農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)落戶的條件，鼓勵農(nóng)村到小城鎮(zhèn)買房建房，務(wù)工經(jīng)商免收城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費。此外，要積極為大中城市到小城鎮(zhèn)的反向流動人口提供方便條件，增強小城鎮(zhèn)吸引資金、技術(shù)、人才的能力。隨著小城鎮(zhèn)入口規(guī)模的不斷擴大，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興起。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，并逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，促進小城鎮(zhèn)人口的聚集和穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢差小于城鄉(xiāng)勢差

在人口流動理論中，發(fā)展中國家流動的機制：農(nóng)村“勞動力”近乎無限供給，且收入水平低，從而對勞動力產(chǎn)生巨大外推力：城市預(yù)期收入高，對勞動力產(chǎn)生強大的吸引力。在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸到大量農(nóng)村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸引力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的勢差。

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農(nóng)村住戶人口417.6萬人，除縣城所有地建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5萬平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中非農(nóng)業(yè)人口1677人。綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他傘兵從業(yè)情況分布是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員138.9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬人。在非農(nóng)業(yè)人員中，在城市從業(yè)人員中有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28.8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人中有15.3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納，其中有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動的吸納情況，很多學(xué)者和決策者認為：發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動力吸納對象的，所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了。農(nóng)村剩余勞動力就會被吸納：但是，只要分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7%。分布在建制鎮(zhèn)，其他從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員的20.8%。綿陽市的情況與其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7%；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2%；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)和礦區(qū)。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村勞動力來看，綿陽市本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納315.3萬人，占當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的25.5%。其中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了6.8%萬人，占農(nóng)村剩余勞動力的11.3%；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人，占當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的14.2%，綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力的51.9%在大中城市就業(yè)。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差，并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動吸收到小城鎮(zhèn)上來。然而根據(jù)綿陽市城調(diào)隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論是以相對數(shù)還是絕對數(shù)都在不斷擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動力主要流向大中小城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動力主要流向大中城市。

如果以綿陽1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的剩余勞動力占全部剩余勞動率11.3%，作為剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，并以分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市就業(yè)率，則會發(fā)展轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益，僅為421.72元，而且低于農(nóng)村現(xiàn)實收入1824元，即使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)機會成本為零，仍然可以獲得農(nóng)村純收入。1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期的收益高出農(nóng)村現(xiàn)實收入652.7元，又高于零機會成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)預(yù)期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動力選擇作為流入地而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

尋訪農(nóng)民增收路

古田縣桃溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)立項、報批、實施建設(shè)至今已有三年時間，省、市、縣以及涉農(nóng)部門共投入100多萬元進行道路、水利建設(shè)，先后引進30多個糧食、經(jīng)濟作物的高優(yōu)品種試驗示范和推廣，早中稻套種玉米、優(yōu)質(zhì)米等取得可觀的經(jīng)濟效益，尤其是茶薪菇的工廠化規(guī)�；�生產(chǎn)，80％的農(nóng)戶年增加收入201*元以上，最多的農(nóng)戶年收入20多萬元，給示范園區(qū)增添了活力。

新技術(shù)、新品種的試驗示范之初，受傳統(tǒng)耕作方式和口小農(nóng)經(jīng)濟思想的制約，農(nóng)戶有一種“讓我喜歡讓我憂”的心態(tài)，對試驗示范顧慮重重。對此，園區(qū)在1999年初試行了新技術(shù)風(fēng)險基金制6按示范項目的成本30％至50％發(fā)給示范戶，如因技術(shù)、種子、市場、氣候、土壤等原因造成損失，該資金頂作補償。若成功，則將資金收回滾動使用。當年發(fā)出2萬元，支持58戶桃溪村農(nóng)戶中稻套種“腋丹13號”優(yōu)質(zhì)玉米，58戶全部成功，風(fēng)險金100％收回。示范戶邱麗欽套種玉米3畝，增加純收入3000多元。201*年，該村套種“腋丹13號"500畝，僅此一項全村就增加收入50萬元。

至目前為止，園區(qū)累計發(fā)放風(fēng)險補償金8萬元，其中75％收回滾動使用。得益于風(fēng)險基金制度的運行，園區(qū)還相繼發(fā)展了400畝的優(yōu)質(zhì)米基地，300畝西瓜基地，200畝以大棚為主的高優(yōu)蔬菜基地，均取得了明顯的經(jīng)濟效益，農(nóng)民獲得了豐厚的實惠。園區(qū)建設(shè)實施，鍛煉了鎮(zhèn)、村兩級干部，學(xué)到了新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的能力。李小青等被省里評為“農(nóng)科教結(jié)合工作”先進工作者。村干部空前的團結(jié)協(xié)作，喚起了廣大農(nóng)民的新一輪創(chuàng)業(yè)。市、縣各部門捆綁資金100余萬元，以民辦公助形式，支持園內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)。鎮(zhèn)、村干部發(fā)動村內(nèi)外鄉(xiāng)賢捐款近100萬元，建成了園區(qū)連接公路干道的7公里柏油路面和各村內(nèi)4條1800米水泥公路，3000米機耕路，4000米官牛頭水利、橫澤壩水利V型槽等，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況得到了改善。在試驗示范過程中廣大農(nóng)民科技意識提高，80％的農(nóng)民掌握3至5種致富技術(shù)，再有政府資金、技術(shù)、信息扶持，致富門路拓寬，許多外出經(jīng)營、打工的農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，僅坑里村就有100多戶農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。

園區(qū)建設(shè)已有3年，但也存在一定的困難。按規(guī)劃，國家資金投入明顯滯后，農(nóng)民自行投資乏力。村試驗示范沒有規(guī)范化的規(guī)劃，規(guī)模過小，有十多項新技術(shù)、新品種的示范僅限于幾畝和10多畝，收效不大。引進、試驗、示范，科技培訓(xùn)，推廣服務(wù)的三大體系沒有建立起來，已經(jīng)成熟的技術(shù)推廣和大批生產(chǎn)的產(chǎn)品加工、銷售，市場拓展，產(chǎn)品更新?lián)Q代等后繼服務(wù)沒跟上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。如茶薪菇大量生產(chǎn)之后，已引起市場價格波動，大起大落，將對生產(chǎn)者造成致命打擊。

透過桃溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，可以得出如下啟示：

啟示一：只要工作做到家，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力量是無窮的。園區(qū)建設(shè)的“硬件”是投資浩大的山、水、田、路綜合開發(fā)。農(nóng)民知道這一工程雖然花錢，但能改變落后的耕作方式，提高勞動產(chǎn)出比率，他們不惜砸鍋賣鐵，集資、投工100萬元，修路修水利。

啟示二：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種示范風(fēng)險基金制度，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效舉措。風(fēng)險基金解決了長期以來農(nóng)民由于傳統(tǒng)耕作方式帶來的對致富新技術(shù)、新品種的熱切渴望和又擔(dān)憂由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、無力承受風(fēng)險、對新生事物不易接受的矛盾心理，從而極大提高了農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，為農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣開辟了一個新天地。

啟示三：資金扶持和科技灌輸，相輔相成是園區(qū)示范、推廣的前提。農(nóng)民的科技意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的成本，形成特色農(nóng)業(yè)的新品種，勞動成果的市場效益，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的四個要素或環(huán)節(jié)，離開了其中一點，農(nóng)產(chǎn)品的價值便會受到極大的影響。因而資金注入和技術(shù)灌輸?shù)慕Y(jié)合便成為首要的條件，沒有資金，新技術(shù)、新品種便無法示范推廣。因此，農(nóng)業(yè)科技部門要堅持舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，培育大批“永不走的農(nóng)業(yè)專家”，讓農(nóng)民掌握、更新農(nóng)業(yè)知識，從容應(yīng)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)。

“民工荒”根在新生代農(nóng)民工融入城市難

新生代農(nóng)民工希望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、生活方式、社會保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇。每年春節(jié)前后的“民工荒”是真荒還是假荒？“民工荒”的真正原因何在？從媒體的報道和政府公布的珠三角缺工情況不難看出，更多是勞動密集型企業(yè)缺工，且大多是廉價勞動力。這是因為，新生代農(nóng)民工已經(jīng)登上了城鎮(zhèn)化進程的舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。新生代農(nóng)民工往往把自己看成“準城里人”，希望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、生活方式、社會保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇，他們不想再當廉價的勞動力。

廣東新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的75%。分析和討論珠三角“民工荒”的原因和實質(zhì)，關(guān)鍵在于采取有效措施解決新生代農(nóng)民工問題。

首先，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)搭建一個公平就業(yè)的平臺。就業(yè)是民生之本。政府應(yīng)把促進新生代農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強化促進就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。目前，新生代農(nóng)民工主要是依靠非正規(guī)就業(yè)渠道就業(yè)，難以進入有組織的就業(yè)市場接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇的機會，就業(yè)風(fēng)險較大。解決新生代農(nóng)民工問題的核心是承認和賦予新生代農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。

其次，要為新生代農(nóng)民工融入城市落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)公民之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。201*年中央一號文件也指出，要統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

第三，提高新生代農(nóng)民工融入城市的適應(yīng)能力。適應(yīng)能力是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的必備素質(zhì)。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的角色定位十分重要，扮演成功者順利融入城鎮(zhèn)成為新市民，扮演失敗者其中一部分回到農(nóng)村成為新農(nóng)民，一部分成為城市流民。新生代農(nóng)民工從一個熟人的農(nóng)村社會進入一個陌生的城鎮(zhèn)社會有一個再社會化的過程，在這個過程中，他們要改變原有的世界觀、人生觀、價值觀及生活方式和行為習(xí)慣以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會化過程。如果這個過程不順利，就會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換失敗。

第四，為促進新生代農(nóng)民工分期分批融入城鎮(zhèn)形成一個良好環(huán)境。1億新生代農(nóng)民工不可能同時融入城鎮(zhèn)，必須分期分批。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，需要一個良好的環(huán)境，即在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、權(quán)益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對待，提供基本的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。因此，政府要認真研究，制定一個可操作性的方案，設(shè)計一個可考量的融入城鎮(zhèn)的社會指標體系，如新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有若干年工作經(jīng)歷；積累了一定的工作經(jīng)驗，有一定的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力；有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)等等。

政府的立場、態(tài)度和政策可以鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，但不可能政府一聲令下，農(nóng)民就蜂擁入城。因為農(nóng)民要全面比較、衡量自己的進城收益和成本。我們認為，新生代農(nóng)民工也將隨著其經(jīng)濟、文化和社會等方面的適應(yīng)能力分期分批融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)工程，落戶是他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的一個標志。目前，一些城鎮(zhèn)對優(yōu)秀農(nóng)民工出臺了優(yōu)惠的戶籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多的優(yōu)秀農(nóng)民工前往城鎮(zhèn)務(wù)工落戶，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是涉及我國約五分之一勞動人口的問題，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工待遇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要舉措。堅持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會保障、子女就學(xué)、健康教育等制度方面，營造一個新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的良好環(huán)境，從而實現(xiàn)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的夢想。

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