武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

發(fā)布日期：201*-07-04作者：駱勝東

中央決定把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，林業(yè)作為促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)已經(jīng)義不容辭地投身到這場偉大的扶貧攻堅戰(zhàn)之中。長陽自古就是川鄂咽喉，現(xiàn)在更是我國中西部地理分野前沿、連片特殊困難地區(qū)武陵山區(qū)東北門戶和區(qū)域副中心城市，林業(yè)扶貧攻堅任務(wù)光榮而重大。一、長陽林區(qū)是深度貧困區(qū)

長陽位于長江流域武陵山片區(qū)東北部、清江中下游，是湖北省唯一一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的民族自治縣、國家級貧困縣和天保縣，是國家主體功能區(qū)劃中的限制發(fā)展區(qū)域，處于中部崛起與西部大開發(fā)的結(jié)合部，縣域貧困程度較深。

三分之一的地方為巖溶土地，缺少當(dāng)家田。長陽山高坡陡，溝壑縱橫，土壤瘠薄，處于武陵山區(qū)清水灣、綠蔥坡兩個暴雨區(qū)之間，致使泥石流、地陷、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。耕地以坡田為主，缺少旱澇保收的“當(dāng)家田”。據(jù)201*年石漠化監(jiān)測，全縣巖溶土地面積119255.7公頃，石漠化土地為27851.1公頃，潛在石漠化土地為54726公頃，分別占全縣國土總面積的34.8%、8.12%、15.96%。

新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總量相對不足。201*年到201*年，長陽地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長2.3倍和2.8倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。西部開發(fā)三大通道（高速公路、鐵路、天然氣管道）與318國道東西向并行縣境，為區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)奠定了一定基礎(chǔ)和條件。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值75.3億元、財政收入5.07億元、農(nóng)民人均純收入4190元，完成外貿(mào)出口4435.4萬美元。人均GDP19397元，在湖北省縣、市、區(qū)、中心城區(qū)排行中居46位，是相鄰縣市宜都市71196元的27%，差距還很大。

貧困面廣量大程度深但方向明確�！吨袊�農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*～201*年)》實施期間，長陽被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共確定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90.9%；確定了119個貧困村，占行政村總數(shù)的77.27％；確定重點老區(qū)貧困村25個，占行政村總數(shù)的16.23%。201*年中央扶貧工作會議宣布將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，全縣貧困人口15.8萬人，占總?cè)丝诘?8.69%。全縣貧困人口年人均收入1815元。近年堅持項目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣，爭創(chuàng)武陵山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家5A景區(qū)，建設(shè)百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群，吹響了扶貧攻堅沖鋒號。二、在生態(tài)保護(hù)中改善民生的區(qū)域樣板長陽是山區(qū)林業(yè)縣，林業(yè)一直是人民群眾生活生產(chǎn)的不可或缺的方面。

紅色老區(qū)創(chuàng)奇跡。長陽山林茂盛，森林孕育“長陽人”，20萬年前“長陽人”馳騁林海在這里形成了氏族社會，4000年前又尊白虎為圖騰建立了巴國，這里是真正的巴人故里、土家族搖籃。莽莽群山為革命活動提供了很好的屏障，譜寫了勝利史詩。中國共產(chǎn)黨誕生后，地處華中腹地的長陽林區(qū)窮苦大眾逐漸覺醒，組建了特別支部投身革命洪流。1928年至1932年間，賀龍五次到長陽指導(dǎo)革命斗爭，建立蘇維埃政權(quán)，建立了全國少數(shù)民族地區(qū)第一支以軍為建制、以土家族為主體的工農(nóng)紅軍紅六軍�？谷諔�(zhàn)爭時期，太史橋戰(zhàn)役氣壯山河，創(chuàng)造了勝利奇跡。建國后開發(fā)中藥材資源與疾病作斗爭，成為全國合作醫(yī)療發(fā)源地。綠色門戶是畫廊。按照《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，處于武漢-重慶和宜昌-柳州兩軸線的交匯點上，為武陵山區(qū)東北門戶，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。近年天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣生態(tài)公益林面積占到國土總面積的65.5%，達(dá)到22.5萬公頃。長陽是中國小鯢原生地、珙桐之鄉(xiāng)、金錢豹模式產(chǎn)地和中國觀賞石之鄉(xiāng)，目前縣域內(nèi)各類動物種類1000多種、植物種類3000多種，是著名的動植物基因庫和旅游休閑勝地。

金色林莊惠民生。長陽地形地勢和氣候條件為發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。近年來，長陽“以愛民之心抓發(fā)展，以發(fā)展之實惠民生”，積極投身推進(jìn)農(nóng)民“金飯碗”工程，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來打造了一批“金色林莊”。全縣建設(shè)木本油料基地1.5萬公頃，木瓜、梔果基地0.5萬公頃，茶葉基地0.4萬公頃，水果基地0.8萬公頃，主要林產(chǎn)品32.2萬噸，農(nóng)村人平經(jīng)濟(jì)林超過1畝。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，深加工龍頭企業(yè)不斷跟進(jìn)，打造了華飴茶油、一致魔芋、資丘木瓜、清江柑、清江香椿、木瓜果醋、梔果天然色素等一批精品名牌。截至201*年底，長陽清江健康食品產(chǎn)業(yè)谷共落戶各類企業(yè)52家。三、新時期林業(yè)扶貧攻堅定位思考

新時期，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及國家林業(yè)局《林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍表》，長陽被納入湖北省武陵山區(qū)林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍。

以改善生態(tài)和民生狀況為目標(biāo)。新時期林業(yè)扶貧攻堅應(yīng)以項目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣和興林富民為總體要求，以改善貧困地區(qū)生態(tài)條件和民生狀況為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，不斷推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，用林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。注重內(nèi)生發(fā)展打造扶貧示范區(qū)。積極整合項目和資金，積極參與長江流域重要生態(tài)屏障建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、木本油料產(chǎn)業(yè)大縣、藥材產(chǎn)業(yè)大縣、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。

用9年時間完成林業(yè)扶貧攻堅。注重對區(qū)域自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會的全方位研究，對林業(yè)扶貧攻堅進(jìn)行綜合診斷、分析，制定林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃，從201*年到2020年，用9年時間大幅提高林業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)率，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入與全國基本同步，全面完成新時期林業(yè)扶貧攻堅任務(wù)。四、林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場

長陽林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場10.8萬公頃，其中生態(tài)建設(shè)7.1萬公頃，產(chǎn)業(yè)基地3.7萬公頃，增加就業(yè)機(jī)會700萬個工作日。

燃燒激情推廣科技。長陽屬于國家級貧困縣，林業(yè)科技推廣、普及、創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。要進(jìn)一步堅定建設(shè)科學(xué)發(fā)展新長陽的必勝信心，自覺肩負(fù)起歷史重任，激發(fā)斗志，燃燒激情，構(gòu)建與時俱進(jìn)的科技服務(wù)體系，依靠科技提升森林資源經(jīng)營管理水平、攻克生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)瓶頸推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多措并舉建設(shè)生態(tài)。以科技為支撐，以項目建設(shè)為載體，倡導(dǎo)全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，喬灌草花并重，造管封育并舉，加強(qiáng)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化治理和濕地保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均綠地面積，基本建成相對穩(wěn)定的生態(tài)體系，明顯增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣新增造林面積1萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到67.69%。

舞動龍頭產(chǎn)業(yè)升級。新建基地2.3萬公頃，扶持龍頭企業(yè)10個以上，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地、林下經(jīng)濟(jì)基地，著力建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)大縣和藥材產(chǎn)業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)在的7.7億元提高到14億元以上。

綜上所述，對于長陽這個武陵山門戶林區(qū)的現(xiàn)狀定位應(yīng)為“三區(qū)”、“三色”，即：巖溶區(qū)、崛起區(qū)、貧困區(qū)，紅色老區(qū)、綠色門戶、金色林莊；發(fā)展定位應(yīng)為“三位”、“三戰(zhàn)”，即：定位生態(tài)民生改善、定位內(nèi)生示范、定位九年同步全國，大打科技戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。

（作者系長陽土家族自治縣政協(xié)常委、林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃主筆）

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武陵山區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃

一、基本情況

1、指本規(guī)劃涉及的范圍，地理位置、區(qū)域特點、人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等；

2、發(fā)展機(jī)遇（面臨的內(nèi)外、部機(jī)遇以及各方面的有利條件等）二、總體要求

1、指導(dǎo)思想：按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧發(fā)展、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，闡述規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

2、規(guī)劃的基本思路：根據(jù)本規(guī)劃的特點和要求，闡述本規(guī)劃涉及內(nèi)容的戰(zhàn)略定位等。

3、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點：分別闡述到201*年和2020年兩個階段的目標(biāo)，用專欄的形式明確相關(guān)的主要發(fā)展指標(biāo)，包括：產(chǎn)業(yè)類項目包含總產(chǎn)值（含增長率、城鎮(zhèn)），收入增長情況等。

三、功能分區(qū)和空間布局

按照本縣主體功能區(qū)劃，結(jié)合本規(guī)劃實際，闡述本規(guī)劃方案，明確本規(guī)劃區(qū)域類型和功能定位。

四、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

闡述本規(guī)劃要建設(shè)的主要內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模以及具體分布情況（建設(shè)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃的主次分“十二五”、“十三五”兩個階段，布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的情況）。

五、投資概算按照行列標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃要建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行比較全面的概算和分年度的投資計劃（投資標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，可列表）；

六、政策支持

含財政、稅收和金融政策；投資、產(chǎn)業(yè)政策；土地政策；生態(tài)補(bǔ)償政策；社會幫扶政策；特殊扶持群體和扶持措施等方面。

七、組織實施

部門職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織保障、規(guī)劃管理及監(jiān)測評估等；八、效益分析1、經(jīng)濟(jì)效益2、生態(tài)效益3、社會效益

友情提示：本文中關(guān)于《武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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