景區(qū)安全管理

學(xué)號(hào)：201*07440428

學(xué)期課程論文

淺析旅游景區(qū)安全管理

姓名唐川北

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)班級(jí)旅管08級(jí)4班

論文提交日期第16周

西華師范大學(xué)四川南充二○一一年十二月淺析旅游景區(qū)安全管理

摘要：隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)的安全問題也隨之頻繁出現(xiàn)。其主要

原因就是景區(qū)的安全管理跟不上景區(qū)建設(shè)的發(fā)展和游客量的增長，尤其是在旅游旺季，旅游客運(yùn)安全、旅游景區(qū)游客安全、旅游飯店安全等環(huán)節(jié)極易發(fā)生安全事故，不斷給旅游景區(qū)相關(guān)部門發(fā)出了嚴(yán)重警告。就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。本文強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就是安全管理，通過總結(jié)出常見的景區(qū)安全問題類型，分析其原因，并針對(duì)這些常見問題對(duì)景區(qū)安全管理的提升提出了戰(zhàn)略性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)，景區(qū)安全，管理

一．旅游景區(qū)安全管理的重要性

旅游安全是旅游者最基本的需求，也是旅游業(yè)發(fā)展的保障，被稱為旅游業(yè)發(fā)展的生命線。近些年，隨著旅游活動(dòng)的升溫，特別是在我國實(shí)行雙休日和延長“十一”假期所形成的黃金周以來，旅游安全問題更加的突出。“沒有安全就沒有旅游”，旅游管理部門在保障旅游者出行安全方面負(fù)有管理、監(jiān)督責(zé)任。旅游者出行安全不僅影響到一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營，而且更重要的是，它將關(guān)系到整個(gè)地區(qū)的安全信譽(yù)，影響到潛在旅游者的出游動(dòng)機(jī)的形成或取消。所以，當(dāng)今旅游企業(yè)的發(fā)展根本任務(wù)就是做好安全管理，把事故防范與未然，將損失控制到最低。

二.旅游景區(qū)安全管理的范圍

旅游景區(qū)安全管理的范圍指與旅游景區(qū)活動(dòng)直接有關(guān)的安全范圍，包括：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。

三．我國旅游景區(qū)安全問題的主要表現(xiàn)形態(tài)

目前我國旅游景區(qū)安全問題主要表現(xiàn)在管理者安全管理意識(shí)、旅游設(shè)施設(shè)備安全、刑事和社會(huì)治安、旅游線路與引導(dǎo)設(shè)計(jì)、游客沖突、旅游活動(dòng)組織與客流疏導(dǎo)、衛(wèi)生與健康、自然災(zāi)害與突發(fā)事件管理、危險(xiǎn)物品與火災(zāi)爆炸,以及其他意外事故等方面。

1.由于管理者安全意識(shí)差導(dǎo)致安全事故

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國景區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)越來越完善,為旅游活動(dòng)配套了良好的硬件設(shè)施,但是在安全管理意識(shí)、細(xì)節(jié)管理方面還不夠,主要表現(xiàn)在管理者工作疏忽,從業(yè)人員思想麻痹大意,對(duì)安全隱患重視不夠引起的安全事故。一般來講,景區(qū)安全管理應(yīng)該包括提供安全的瀏覽場(chǎng)所、落實(shí)安全管理工作系統(tǒng),為旅游者和景區(qū)工作人員提供安全的設(shè)施,配套有合適的導(dǎo)游\\員工為游客服務(wù),讓旅游者和員工預(yù)知游覽和工作環(huán)境情況。事實(shí)并非如此,有的景區(qū)根本沒有這方面的管理意識(shí),201*年春節(jié)某高校學(xué)生到某景區(qū)實(shí)習(xí),由于景區(qū)無明顯安全告示、管理人員疏忽職守導(dǎo)致3名學(xué)生被猴咬傷,事情發(fā)生后受傷學(xué)生到醫(yī)療點(diǎn)治療時(shí)又出現(xiàn)沒有相應(yīng)藥品。

2.旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滋生出旅游地刑事和社會(huì)治安問題由于犯罪給旅游者帶來創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的社會(huì)性,成為旅游景區(qū)安全中最引人注目的表現(xiàn)之一。旅游景區(qū)的犯罪數(shù)量眾多,具有一定規(guī)律和特點(diǎn),可大體分為三大類:一是侵犯公私財(cái)產(chǎn)類犯罪,這類犯罪數(shù)量眾多,作案范圍廣,包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等,其核心目的是非法獲取旅游者的錢財(cái);二是危害人身安全的犯罪,旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪與財(cái)產(chǎn)性犯罪的實(shí)施密切相關(guān),即在侵犯財(cái)產(chǎn)的同時(shí)侵犯了旅游者的人身安全;三是性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關(guān)的犯罪,毒品、賭博、淫穢并不一定給旅游者帶來直接的安全威脅,但它是犯罪的溫床,是威脅旅游安全的潛在因素。

3.由于景區(qū)交通、旅游線路設(shè)計(jì)與旅游活動(dòng)組織不合理導(dǎo)致安全事故在旅游景區(qū)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中,交通是安全的最大環(huán)節(jié)之一。在旅游景區(qū),交通事故往往發(fā)生具有毀滅性。例如景區(qū)纜車索道的建設(shè)不僅破壞了自然風(fēng)景區(qū)的原貌,導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞,而且容易發(fā)生安全問題.此外景區(qū)旅游線路設(shè)計(jì)和旅游活動(dòng)組織差異也容易引起安全事故,由于線路不合理和疏導(dǎo)不暢通都會(huì)導(dǎo)致景點(diǎn)擁擠,游客相互踐踏,出現(xiàn)安全事故。201*年北京密云事故就是與參與活動(dòng)組織和游覽線路設(shè)計(jì)有直接關(guān)系,導(dǎo)致大量游客因?yàn)檎`導(dǎo)而涌向虹橋發(fā)生慘案。

4.由于自然災(zāi)害與野生動(dòng)物帶來的安全隱患和引發(fā)的安全事故

該類安全事故首先是自然風(fēng)景區(qū)由于受到天氣的突然變換影響,加之景區(qū)缺乏天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng),導(dǎo)致自然災(zāi)害突發(fā)事件;其次是野生動(dòng)物對(duì)游客帶來的危險(xiǎn)。比如暴雨、洪水、塌方、泥石流、蛇毒等具有攻擊性的動(dòng)物、有害植物,均容易給景區(qū)帶來安全隱患,如果管理措施不當(dāng)或者不及時(shí),極易引發(fā)事故。5.由于環(huán)境和食品安全衛(wèi)生等問題導(dǎo)致安全和健康問題旅游衛(wèi)生與旅游健康問題主要表現(xiàn)在旅途勞累、異地性旅游容易導(dǎo)致“水土不服”,食品衛(wèi)生問題等可能引發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸?旅游衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境差表現(xiàn)在缺少醫(yī)療點(diǎn)、唱備藥、廁所、垃圾箱等;還有的景區(qū)因?yàn)橛斡[活動(dòng)安排欠好,也易引起游覽安全事故6.景區(qū)設(shè)施設(shè)備帶來安全隱患

景區(qū)的設(shè)施設(shè)備是旅游景區(qū)進(jìn)行旅游活動(dòng)接待的基本條件,旅游景區(qū)設(shè)施類型繁多,投資較大,設(shè)施設(shè)備的管理要求也就相應(yīng)較高,必須給予高度重視,保證設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。景區(qū)設(shè)施設(shè)備的安全首先表現(xiàn)在景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、生產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題,這些都易造成嚴(yán)重的安全事故;其次是個(gè)別景區(qū)把設(shè)施設(shè)備建設(shè)放在了追求美觀性上,缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮,或者是設(shè)計(jì)不合理,有的景區(qū)如同有的城市廣場(chǎng)一樣,建設(shè)起了高檔的大理石路面,由于不防滑,雨天時(shí)有游客摔跤;三是景區(qū)步游道護(hù)欄不牢、階梯梯坎規(guī)則導(dǎo)致安全事故。

四、景區(qū)旅游安全問題產(chǎn)生的原因

（一）旅游安全管理機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)性差根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運(yùn)作尚有其他主管機(jī)構(gòu)。例如，旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)有：旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊(duì)等。這些部門形成了旅游安全管理的外圍機(jī)構(gòu)群體，從專業(yè)化角度對(duì)旅游安全加以管控，能比較有效地抑制安全問題的發(fā)生。

（二）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后、執(zhí)行不力旅游安全的制約因素比較復(fù)雜，但政策、法規(guī)不完善或執(zhí)行不力是明顯的制約因素之一。一方面，旅游政策、法規(guī)相對(duì)于經(jīng)營實(shí)踐的滯后性。一些頗受旅游者歡迎又對(duì)安全性較高的特殊旅游項(xiàng)目未能納入安全管理范疇，至今尚無相關(guān)法規(guī)。另一方面，安全管理政策在實(shí)際中貫徹得并不徹底。雖然國家旅游局有相關(guān)規(guī)定，但尚有為數(shù)不少的旅游景區(qū)甚至連專門的安全管理人員都沒有。由于管理法規(guī)、措施相對(duì)于經(jīng)營時(shí)間的滯后性，這些新興的項(xiàng)目尚未及時(shí)納入安全管理范疇（三）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)與技能水平低

旅游管理部門人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平低下表現(xiàn)有：首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)；其次，缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識(shí)。

五、景區(qū)旅游安全管理的對(duì)策

（一）引進(jìn)高素質(zhì)的安全管理人才

目前風(fēng)景區(qū)安全管理發(fā)展的瓶頸是管理人員素質(zhì)不高，對(duì)景區(qū)安全管理沒有戰(zhàn)略性的部署，制定的安全目標(biāo)沒有具體的實(shí)施措施，缺乏對(duì)安全資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃，沒有很強(qiáng)的安全專業(yè)技能和知識(shí)。因此，引進(jìn)具有安全專業(yè)背景且擁有注冊(cè)安全主任、安全評(píng)估師等資格證書的人才，能給風(fēng)景區(qū)注入新的安全理念和管理手段，解決安全管理發(fā)展的矛盾，提升安全管理機(jī)構(gòu)的管理層次和水平。（二）建立系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度

很多風(fēng)景區(qū)的安全教育只是形式，只是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查和要求，組織一些簡單的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，并沒有真正提高員工的安全素質(zhì)和管理水平。風(fēng)景區(qū)對(duì)員工應(yīng)制定長期的安全培訓(xùn)計(jì)劃，并聘請(qǐng)專業(yè)的安全講師，定期組織對(duì)員工進(jìn)行全面的安全知識(shí)拓展和安全實(shí)操訓(xùn)練，并將員工培訓(xùn)成績列入全年的績效考核中。

（三）完善安全管理信息系統(tǒng)

風(fēng)景區(qū)在健全各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書，并將日常的管理活動(dòng)信息化、系統(tǒng)化。一是健全安全管理機(jī)構(gòu)的層次和隸屬關(guān)系。二是對(duì)各安全管理層次進(jìn)行組織功能分析，列出核心功能和輔助功能。三是根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織功能分析，利用相關(guān)軟件進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，終運(yùn)用到日常的安全管理工作中。

（四）采取持證上崗制度

風(fēng)景區(qū)要按照管理的性質(zhì)和操作的內(nèi)容聘請(qǐng)具有相關(guān)資格證書的人員或組織現(xiàn)有人員進(jìn)行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格持證上崗。如安全管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配備相當(dāng)?shù)淖��?cè)安全主任，纜車、索道人員需持有特種作業(yè)人員操作證書，救生員要有合格的救生證書等。

（五）健全安全防護(hù)標(biāo)志和防護(hù)措施。

如在車行道路危險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置警示樁、反視鏡、撞墻等，在行人游道必須設(shè)置規(guī)范的防護(hù)欄桿，當(dāng)前風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分防護(hù)欄高度不夠，一旦游客過多相互擁擠，就很容易發(fā)生游客墜崖事故；定期對(duì)游覽設(shè)施如索道、觀光天梯、游船等進(jìn)行檢測(cè)、檢修和維護(hù)，并要符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游覽設(shè)施準(zhǔn)確核定載客人數(shù)、承載重量、運(yùn)行速度等，并嚴(yán)格執(zhí)行；設(shè)置可視化監(jiān)控系統(tǒng)，如在景區(qū)設(shè)立全方位、全天時(shí)的電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患達(dá)到自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警。（六）建立旅游安全事故應(yīng)急管理制度一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案，針對(duì)風(fēng)景區(qū)可能發(fā)生的安全事故，科學(xué)合理的制定事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難預(yù)案。二是由風(fēng)景區(qū)的專業(yè)人員組成，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)旅游安全事故的性質(zhì)和等級(jí)開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。三是要經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急救援演練，特別在節(jié)假日前，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行消防演練、模擬救援等項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)節(jié)假日期間的安全監(jiān)控節(jié)日期間客流量大，要增派人員加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止發(fā)生擁擠踩踏和其他群死群傷事故；載客較多的交通工具，要加強(qiáng)維修和檢查，保持良好的運(yùn)行狀態(tài)；安排好安全人員輪班輪休，防止麻痹大意和過度疲勞引發(fā)事故；在風(fēng)景區(qū)入口、索道電梯、乘車場(chǎng)站入口等醒目位置懸掛安全標(biāo)語、設(shè)置安全警示等。另外鼓勵(lì)基層員工向游客宣講安全知識(shí)，并充分利用風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)系統(tǒng)如車載電視、休息室電視屏等廣泛宣傳安全知識(shí)，提高游客的安全意識(shí)。（八）定期進(jìn)行安全檢查如檢查險(xiǎn)要道路、繁忙道口及險(xiǎn)峻路段，及時(shí)排除危巖、險(xiǎn)石和其他不安全因素；檢查風(fēng)景區(qū)的建筑安全，增加消防器材、避雷針等安全設(shè)施，提高建筑的安全等級(jí)；檢查高空索道等特種設(shè)備，督促進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行良好等。

六.總結(jié)：旅游景區(qū)安全管理的基本方針

為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。

參考文獻(xiàn)：1.《旅游景區(qū)安全問題的表現(xiàn)形態(tài)和特征及其對(duì)策研究》，旅游

經(jīng)濟(jì)，作者：王昕母澤亮，重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院,重慶4000472.《加強(qiáng)旅游企業(yè)安全管理和文化建設(shè)》，企業(yè)文化，雷鳴3.《景區(qū)旅游安全問題的思考》，商品與質(zhì)量，作者：肖亞波(陜西理工學(xué)院歷史系陜西漢中723001)4.《旅游景區(qū)游客管理研究以杭州景區(qū)為例》，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作者：朱少明浙江工商大學(xué)

5.《淺析旅游景區(qū)游客管理》，作者：余石英，均選自中國期刊網(wǎng)

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淺談旅游景區(qū)的安全管理

旅游業(yè)因其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性，旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分，是游客旅游的最終目的地和重要集散地，面臨的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，要確保景區(qū)與游客的人身與財(cái)物安全，確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，安全管理是不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在旅游景區(qū)日常管理工作中，貫徹“以人為本，關(guān)愛生命”的指導(dǎo)思想，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，努力消除存在的各種安全隱患，積極防范意外事故的發(fā)生，成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度，發(fā)生意外事件后能否迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，并做好善后處理，是對(duì)景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗(yàn)。

一、旅游景區(qū)安全管理的必要性

我國許多礦難發(fā)生、制造工廠及娛樂場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠踐踏等事件屢有發(fā)生，這里面除了經(jīng)濟(jì)利益的因素作祟之外，還有就是事前沒有做好足夠的安全防范措施，沒有制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，事后沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)造成了極為不良的負(fù)面影響。

就旅游景區(qū)而言，包括策劃宣傳、市場(chǎng)營銷、資源開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等，任何一方面做不好都會(huì)影響到企業(yè)的效益，各項(xiàng)工作是相互依存又相互制約的一個(gè)有機(jī)整體，而安全管理是其中一個(gè)必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級(jí)檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)手忙腳亂，給企業(yè)帶來不必要的損失。

每年國家的安檢部門與旅游主管部門一起都會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行安全檢查，查看景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度，是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項(xiàng)安全防范工作。實(shí)際上，面對(duì)不可控制的天災(zāi)人禍，景區(qū)可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，最大限度減少游客及員工的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)日常的安全管理，不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率，即使發(fā)生了意外事故，也可以將損失和負(fù)面影響降減小到最低限度。

因此，無論是國家對(duì)旅游行業(yè)的要求出發(fā)，還是從景區(qū)自身管理的角度考慮，加強(qiáng)旅游景區(qū)的安全管理是必要的，也是必須的。

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二、旅游景區(qū)安全管理的責(zé)任承擔(dān)

我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，毫無疑問景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是安全管理工作的第一責(zé)任承擔(dān)者。但在實(shí)際的安全管理過程中，如何做到全面負(fù)責(zé)呢？并不是第一責(zé)任者什么事都要去做，也不是只做自己認(rèn)為該做的大事，而不做自己所認(rèn)為的小事。

通常來說，旅游景區(qū)安全管理第一責(zé)任者除了明確自己的職責(zé)之外，主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng)營管理模式，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行安全責(zé)任制，要求各級(jí)責(zé)任人明確并認(rèn)真履行自己的職責(zé)，同時(shí)明確對(duì)不履行或不正確履行的要追究其責(zé)任。各層級(jí)管理人員、各部門、各崗位及其工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的職責(zé)與責(zé)任，要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若因失職瀆職而造成事故，而且情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究法律責(zé)任。

三、旅游景區(qū)安全管理的對(duì)象與識(shí)別

所謂安全管理的對(duì)象就是指各種潛在危險(xiǎn)的因素，只要把危險(xiǎn)因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行控制，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并做好各項(xiàng)預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對(duì)象主要有如下幾個(gè)方面：

1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險(xiǎn)水源；在游覽過程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。

3、要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。

4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時(shí)查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動(dòng)等。

5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，防止施工過程中的不安全行為對(duì)游客造成傷害。

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6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場(chǎng)的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場(chǎng)所、游覽道路、游客休息停留場(chǎng)所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對(duì)人員造成的傷害。

8、做好員工工作或生活場(chǎng)所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、做好如臺(tái)風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財(cái)產(chǎn)損失。

10、做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。11、其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素與環(huán)境。

在明確了各種安全管理對(duì)象之后，關(guān)鍵就在于對(duì)危險(xiǎn)因素的識(shí)別。識(shí)別危險(xiǎn)是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險(xiǎn)，就無法有針對(duì)性地采取防范措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對(duì)已判定或已識(shí)別的危險(xiǎn)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒游客注意；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的安全管理對(duì)象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或安全提示手冊(cè)。

四、景區(qū)安全管理存在的問題

1、思想上不重視。思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的安全管理思想，就會(huì)有什么樣的安全管理結(jié)果，一些旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上重視安全管理，雖然經(jīng)常將“以人為本、安全第一”掛在嘴上，寫在紙上，卻很少落實(shí)到行動(dòng)中，或者只是走過場(chǎng)，搞形式，應(yīng)付上級(jí)檢查。

2、沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。任何管理離開領(lǐng)導(dǎo)的重視都是空話，由于管理者忙于事務(wù)性工作，很難有精力和時(shí)間坐下來學(xué)習(xí)安全管理方面的知識(shí)，更談不上認(rèn)真監(jiān)管安全方面的問題，可能只是簡單交由下級(jí)處理，從而造成安全管理執(zhí)行力逐級(jí)向下減弱。久而久之，安全問題積少成多，各種隱患不能及時(shí)消除，難免會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的安全問題。

3、沒有真正樹立“安全第一”的觀念。將抓營銷、搞經(jīng)營視為第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往采取“效益優(yōu)先，安全第二”的做法，犧牲安全管理成本而取得短期的經(jīng)營效益。

4、沒有真正樹立“預(yù)防為主”的觀念。存在“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”的思想，忽視了安全管理要防患于未然，不去想辦法做好預(yù)防措施，而是存在僥幸心理，當(dāng)安全隱患沒有得

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到及時(shí)消除，最后發(fā)展成事故時(shí)，又會(huì)尋找借口埋怨安全管理環(huán)境不好，或者不計(jì)血本去用暫時(shí)取得的經(jīng)濟(jì)成果來彌補(bǔ)安全的漏洞。

五、旅游景區(qū)如何進(jìn)行有效安全管理

景區(qū)的安全管理要真正體現(xiàn)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”，真正做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從而盡可能降低安全事故發(fā)生的幾率，或盡可能減小因安全事故發(fā)生而造成的損失。如何有效做好景區(qū)安全管理工作，應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)方面的工作：

第一、建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。安全管理是一種全員、全方位、全過程的管理，工作面比較大，任務(wù)瑣碎而繁重，必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為安全管理提供組織上的保障。一般而言，由景區(qū)總經(jīng)理或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，各部門主要管理者為組織機(jī)構(gòu)成員，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，特種旅游或特殊崗位需要配備專業(yè)的專職安全管理人員，并明確組織機(jī)構(gòu)各成員的職權(quán)與責(zé)任，以此來組織、督導(dǎo)和推動(dòng)景區(qū)安全管理工作。

第二、完善各項(xiàng)安全管理制度。為了使景區(qū)安全管理做到有章可循，避免“三隨”（隨機(jī)、隨意、隨便）處理，有必要通過各項(xiàng)安全管理制度來明確職責(zé)分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護(hù)安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落實(shí)。制定安全管理制度時(shí)應(yīng)注意：必須依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、各項(xiàng)制度之間要銜接配套、要科學(xué)合理操作性強(qiáng)，文字簡練便于記憶等，同時(shí)還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)環(huán)境變化而不斷完善。

第三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)員工的安全意識(shí)與安全技能的培訓(xùn)。主要通過課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、操作訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，不僅要讓員工明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做、做錯(cuò)了要受到什么處罰，更要讓員工明白為什么要這樣做，做好了有什么好處，做錯(cuò)了對(duì)自己有什么危害等，從而提高員工的安全管理意識(shí)，增強(qiáng)安全管理責(zé)任感，避免消極態(tài)度和抵觸情緒。同時(shí)，通過培訓(xùn)掌握崗位工作所需的安全知識(shí)與操作技能，增強(qiáng)識(shí)別危險(xiǎn)與自我保護(hù)能力，提高事故預(yù)防與應(yīng)急處理的能力，避免因忽視安全或無知而產(chǎn)生的不安全行為，減少人為失誤而導(dǎo)致的事故。

二是在服務(wù)提供過程中，為提高游客自身的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，了解相關(guān)的安全知識(shí)與保護(hù)措施，遵守有關(guān)的安全管理規(guī)定，防止其不安全行為導(dǎo)致事故，以及發(fā)生事故時(shí)能正確應(yīng)變，懂得基本的自救方法，從而更好地保障其安全。例如：如實(shí)詳細(xì)地告知旅游活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防范措施，個(gè)人防護(hù)和救生用具的正確使用方法，游樂活動(dòng)的規(guī)則和安全注意事項(xiàng)，以及發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急措施等。

第四、落實(shí)安全督導(dǎo)檢查工作。通過崗位日常自檢、管理人員日常巡查、定期綜合檢查、

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各項(xiàng)專門檢查查等形式，及時(shí)了解景區(qū)安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)事故隱患，以便及時(shí)采取整改措施，將危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)安全管理的對(duì)象，旅游景區(qū)的安全檢查工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、游樂場(chǎng)所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標(biāo)志和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章指揮、違章操作和違反安全制度的行為等；三是檢查安全管理是否完善，例如是否設(shè)置了合理的安全管理機(jī)構(gòu)，是否建立了完善的安全責(zé)任制度，是否配備了充足的安全器材等。相關(guān)人員在檢查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要提出具體整改意見，并跟蹤整改情況，必要時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反安全制度者給予批評(píng)，嚴(yán)重者依照制度給予處分。

第五、制定應(yīng)急預(yù)案文件體系。根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或重大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等緊急情況，進(jìn)行重點(diǎn)控制和防范，并制定專項(xiàng)事故應(yīng)急處理預(yù)案，其他一般危險(xiǎn)源則進(jìn)行日常安全管理控制。如制定發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡或落石、交通意外、游樂項(xiàng)目、人群聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等事故事件的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案主要包括應(yīng)急組織、成員職責(zé)、報(bào)告程序、啟動(dòng)機(jī)制、善后工作及事后總結(jié)與匯報(bào)等內(nèi)容。景區(qū)管理者應(yīng)根據(jù)預(yù)案，適時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急救援演練，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步修改完善，確保在任何情況下都能迅速按照預(yù)案實(shí)施救援。

第六、健全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。景區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生重特大安全事故、事件或?yàn)?zāi)害時(shí)，景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快的速度、最大的效能，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先制定的各種應(yīng)急預(yù)案，有序地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放過”（事故原因未查清、防范措施未落實(shí)、責(zé)任人未受到處理，有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，做好事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，配合事故調(diào)查，以及善后處理和事故賠償?shù)裙ぷ�，以便維護(hù)旅游景區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和正常的經(jīng)營管理秩序。

總的來說，安全管理是旅游景區(qū)日常管理工作中不可忽視的一個(gè)重要方面，是維護(hù)景區(qū)正常經(jīng)營管理的有力保障。管理者應(yīng)將安全管理作為一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，作為生存與發(fā)展的第一要素予以足夠重視，努力營造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的企業(yè)安全管理氛圍。

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